習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會時強調，推動土地經營權有序流轉，政策性很強，要把握好流轉、集中、規模經營的度，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。
寧鄉縣大成橋鎮鵲山村自2014年起，以“三權分置”為前提，逐步實現了農地的統一整合、開發、經營，探索出土地合作經營的“鵲山模式”，受到中央有關部門及省市縣領導的肯定，成為2016年中國改革十大年度案例之一。2016年，全村人均增收2000元以上，糧食增產1400噸，村級集體經濟增值21萬元，現代農業品牌和美麗鄉村建設、鄉村旅游發展快速推進，農民的獲得感、幸福感持續增強。
“鵲山模式”的啟示，可以歸納為以下3點：
——農村土地制度改革必須充分發揮農民主體作用，有效增加農民土地收益。新中國幾次意義重大的土地制度改革之所以能夠取得成功，一個關鍵原因就是注重照顧農民利益，充分發揮了農民的主體作用。鵲山村探索實踐土地合作經營，始終堅持農民主體地位、維護農民合法權益，不搞強迫命令、不搞“一刀切”。村民以土地承包權自愿入股組建土地合作社，再將土地經營權流轉給本村的職業農民發展現代農業產業（需種植口糧田的農民可從職業農民手中劃地種植）。農民除按“有田有人”“有人無田”“有田無人”幾種標準享有基本分紅以外，所有土地溢價、合作社股份分紅等后續收益全部按土地承包權入股比例進行“二次分紅”，土地合作經營收益最大限度留在了農民手中。
——農村土地制度改革必須堅決守住政策底線，深度培育農村資源要素。土地是農民權益的根本，土地承包責任制是農村穩定與發展的基礎。農村土地制度改革要大膽創新，但必須守住政策底線，有利于農村持續長遠發展。“鵲山模式”在確保農村土地集體所有制的前提下，穩定承包權，放活經營權，激活農村資源要素：與湖南農業大學等高校對接，邀請專家組駐村指導；加強職業農民培訓，引導大學生返鄉創業；喚醒沉睡民間資本，引導農民投資2000多萬元注冊成立多家股份制企業；新型職業農民每戶承包50至130畝農田開展適度規模經營，生產效率大幅提高。2015年全村水稻畝均生產成本降低559元，稻養結合基地畝產效益達5000元以上。全村使用生物農藥生態種養，有效保護了生態環境和食品安全。
——農村土地制度改革必須全面推動產業結構調整，致力發展特色現代農業。農村的根本定位是發展農業，農村土地制度改革應以推動農業產業結構調整、發展特色現代農業為根本目的。鵲山村結合當地資源稟賦，重點推進現代種養業和民宿休閑農業產業發展，稻養結合基地和特色種植產業已初具規模。2016年，全村4205畝土地合作經營覆蓋率達97%，全部實現機械化耕種。
習近平總書記指出，“不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”。我們將以鵲山土地合作經營為基礎，審慎穩妥推進各項工作，繼續為中國農村土地制度改革作出有益探索。
（作者系湖南省長沙市寧鄉縣大成橋鎮黨委書記）
中國鄉村發現網轉自：《湖南日報》2017年8月17日
(掃一掃，更多精彩內容！)
