習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會時強調(diào)，推動土地經(jīng)營權有序流轉，政策性很強，要把握好流轉、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。
寧鄉(xiāng)縣大成橋鎮(zhèn)鵲山村自2014年起，以“三權分置”為前提，逐步實現(xiàn)了農(nóng)地的統(tǒng)一整合、開發(fā)、經(jīng)營，探索出土地合作經(jīng)營的“鵲山模式”，受到中央有關部門及省市縣領導的肯定，成為2016年中國改革十大年度案例之一。2016年，全村人均增收2000元以上，糧食增產(chǎn)1400噸，村級集體經(jīng)濟增值21萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌和美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展快速推進，農(nóng)民的獲得感、幸福感持續(xù)增強。
“鵲山模式”的啟示，可以歸納為以下3點：
——農(nóng)村土地制度改革必須充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，有效增加農(nóng)民土地收益。新中國幾次意義重大的土地制度改革之所以能夠取得成功，一個關鍵原因就是注重照顧農(nóng)民利益，充分發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用。鵲山村探索實踐土地合作經(jīng)營，始終堅持農(nóng)民主體地位、維護農(nóng)民合法權益，不搞強迫命令、不搞“一刀切”。村民以土地承包權自愿入股組建土地合作社，再將土地經(jīng)營權流轉給本村的職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（需種植口糧田的農(nóng)民可從職業(yè)農(nóng)民手中劃地種植）。農(nóng)民除按“有田有人”“有人無田”“有田無人”幾種標準享有基本分紅以外，所有土地溢價、合作社股份分紅等后續(xù)收益全部按土地承包權入股比例進行“二次分紅”，土地合作經(jīng)營收益最大限度留在了農(nóng)民手中。
——農(nóng)村土地制度改革必須堅決守住政策底線，深度培育農(nóng)村資源要素。土地是農(nóng)民權益的根本，土地承包責任制是農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的基礎。農(nóng)村土地制度改革要大膽創(chuàng)新，但必須守住政策底線，有利于農(nóng)村持續(xù)長遠發(fā)展。“鵲山模式”在確保農(nóng)村土地集體所有制的前提下，穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權，激活農(nóng)村資源要素：與湖南農(nóng)業(yè)大學等高校對接，邀請專家組駐村指導；加強職業(yè)農(nóng)民培訓，引導大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；喚醒沉睡民間資本，引導農(nóng)民投資2000多萬元注冊成立多家股份制企業(yè)；新型職業(yè)農(nóng)民每戶承包50至130畝農(nóng)田開展適度規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)效率大幅提高。2015年全村水稻畝均生產(chǎn)成本降低559元，稻養(yǎng)結合基地畝產(chǎn)效益達5000元以上。全村使用生物農(nóng)藥生態(tài)種養(yǎng)，有效保護了生態(tài)環(huán)境和食品安全。
——農(nóng)村土地制度改革必須全面推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，致力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村的根本定位是發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)村土地制度改革應以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為根本目的。鵲山村結合當?shù)刭Y源稟賦，重點推進現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和民宿休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，稻養(yǎng)結合基地和特色種植產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。2016年，全村4205畝土地合作經(jīng)營覆蓋率達97%，全部實現(xiàn)機械化耕種。
習近平總書記指出，“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。我們將以鵲山土地合作經(jīng)營為基礎，審慎穩(wěn)妥推進各項工作，繼續(xù)為中國農(nóng)村土地制度改革作出有益探索。
（作者系湖南省長沙市寧鄉(xiāng)縣大成橋鎮(zhèn)黨委書記）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《湖南日報》2017年8月17日
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