時至今日，我國農(nóng)村土地制度改革試點工作啟動已經(jīng)3年有余，3年多來，究竟取得了哪些突破？根據(jù)自然資源部的說法，已經(jīng)形成一些可復(fù)制、可推廣、利修法的制度性成果。自然資源部表示，下一階段，改革工作將向一些難點問題做更深層次推進(jìn)，包括征地制度改革中的公共利益確定、宅基地制度改革“三權(quán)分置”等方面。也就是說，農(nóng)村土地制度改革正在向“深水區(qū)”推進(jìn),試點工作已經(jīng)取得一定成效，但難點問題仍然有待突破，還需要膽子大一點，步子再快一點。
從日前自然資源部召開的農(nóng)村土地制度改革三項試點工作推進(jìn)會透露的信息來看，各試點地區(qū)均開展了不同形式的有益探索，摸清了試點地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的底數(shù)，同時，試點地區(qū)積極探索多種入市途徑及配套措施,普遍研究了土地征收目錄，探索了公共利益用地范圍，將一些不屬于公共利益范圍的建設(shè)用地，不再實行土地征收。在規(guī)范征地程序方面普遍建立了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和民主協(xié)商機(jī)制。
應(yīng)該說，這些成績的取得和試點辦法都是非常值得肯定的，但我們也要看到，當(dāng)前全面深化農(nóng)村土地制度改革仍時不我待，推進(jìn)這項工作，既要積極穩(wěn)妥，防止出現(xiàn)重大失誤，同時又不能太保守，必須加快進(jìn)度，盡快解決現(xiàn)實中存在的突出問題，早日打通政策瓶頸，解決制約鄉(xiāng)村振興的制度性障礙。
現(xiàn)行農(nóng)村土地制度存在的主要問題，是城鄉(xiāng)二元體制和計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的產(chǎn)物，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，與當(dāng)前的城市化和市場化發(fā)展不相適應(yīng)，也不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。特別是現(xiàn)行土地征收和供給制度在實踐中暴露出一系列突出問題，使得全面深化農(nóng)村土地制度改革迫在眉睫，其中，城鄉(xiāng)土地制度不平等是導(dǎo)致城鄉(xiāng)不平衡不充分發(fā)展的最重要原因之一。這既與現(xiàn)行法律法規(guī)制定缺失、已有法規(guī)執(zhí)行不到位有關(guān)，也與政府征地范圍過寬、對農(nóng)民征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置方式單一和社會保障不足等相關(guān)。
我們應(yīng)該看到，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是不利的。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)民要長期近乎無償?shù)亟还Z，交提留，以這種方式養(yǎng)活城鎮(zhèn)人口，可以說一定程度上，是農(nóng)民同胞勒緊褲腰帶促進(jìn)了城市的發(fā)展。改革開放以后，土地承包經(jīng)營權(quán)的下放極大地促進(jìn)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村一度欣欣向榮，但隨著改革開放的深入，城市化、市場化和全球化時代的到來，我們的農(nóng)村落后了，而且深受現(xiàn)行土地制度的制約。現(xiàn)行土地征收和供給制度在操作中，農(nóng)民的切身利益很難得到保障。一是農(nóng)民土地被低價征收，有的甚至是以公共利益的名義掩蓋商業(yè)利益之實，農(nóng)民成了弱勢群體，被割了一次韭菜；二是農(nóng)民本身文化程度相對較低，進(jìn)城務(wù)工收入也不高，農(nóng)民進(jìn)城再高價買房，又一次被割韭菜。但是現(xiàn)在由于城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，很多農(nóng)村已經(jīng)沒有吸引力了，但農(nóng)民進(jìn)城和自由遷徙還有很多的障礙。而大量的農(nóng)村土地在白白地曬太陽，土地房屋資產(chǎn)長期閑置，躺著睡大覺，與此同時，我們還要花大量的外匯去國外買糧食，這是資源最大的浪費。
要解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度存在的問題，就要消除這種浪費，徹底改變現(xiàn)有的土地征收和供給制度，切實保護(hù)農(nóng)民利益不受損害，不能只許農(nóng)民進(jìn)城買房，不許市民到鄉(xiāng)下買房，在未來土地制度的安排上，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和控制建設(shè)用地總量指標(biāo)的前提下，應(yīng)給予農(nóng)村集體土地中的建設(shè)用地入市更多政策支持，可以在部分地區(qū)先行試點農(nóng)村集體建設(shè)用地用于公共租賃住房甚至共有產(chǎn)權(quán)的商品房建設(shè)，探索以多種形式實現(xiàn)農(nóng)民以土地和房屋入股參與實體經(jīng)濟(jì)活動，千方百計增加農(nóng)民收入。
我國是發(fā)展中大國，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系國計民生的根本性問題。土地制度改革與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化密切相關(guān)，與農(nóng)民收入水平提升速度直接相關(guān)。國際經(jīng)驗表明，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。因此，當(dāng)前深化土地制度改革，必須切實站在農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益角度創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，通過土地制度創(chuàng)新為農(nóng)民創(chuàng)造與國家發(fā)展相適應(yīng)的穩(wěn)定的財富來源。只有這樣，農(nóng)民才能擺脫體制困境，農(nóng)業(yè)才有出路，鄉(xiāng)村才能全面振興。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時報 2018-05-30
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