——王家河街章華村情況調(diào)研報告
市民宗委全面貫徹落實市農(nóng)村小康建設(shè)工作培訓(xùn)會精神，高度重視“空心村”問題調(diào)研工作，及時成立調(diào)研小組，指定專人，進駐王家街章華村深入開展調(diào)查研究。運用個別訪問、開會調(diào)查、現(xiàn)場觀察、查找地方志等調(diào)研方法，我們?nèi)嬲莆樟笋v村的整體現(xiàn)狀，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、“空心村”基本情況
（一）“空心村”的內(nèi)涵
農(nóng)村空心化本質(zhì)是在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，因農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”，住宅普遍“建新不拆舊”，新建住宅逐漸向外圍擴展，導(dǎo)致村莊用地面積擴大、原宅基地閑置廢棄加劇的一種“外擴內(nèi)空”的不良演化過程，其結(jié)果產(chǎn)生了“空心村”?！翱招拇濉笔俏覈F(xiàn)代化進程中農(nóng)村衰落與凋敝的總體態(tài)勢和真實寫照。
章華村的“空心村”主要表現(xiàn)為以下四方面：一是人口空心化。村里中青年大量外流導(dǎo)致老人、婦女和兒童成為生活的主體；二是社會關(guān)系空心化。人口外流和空間距離拉大導(dǎo)致維系村莊秩序的“熟人社會”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的松動和弱化；三是社會活力空心化。表現(xiàn)為村中內(nèi)生組織的乏力和公共生活的退化；四是土地尤其是宅基地空心化。章華村屬丘陵區(qū)，耕地空心化沒有我國部分山區(qū)嚴(yán)重，但宅基地空心化問題凸顯。
（二）“空心村”問題現(xiàn)狀
章華村位于王家河街北部，國土面積3.7平方公里，人口1516人，下轄11個自然灣和11個村民小組。11個自然灣不同程度存在“空心”現(xiàn)象。其中翁楊下沖現(xiàn)有房屋27棟，戶籍人口72人，20戶65人遷出村外居住，房屋閑置20棟；吉口灣現(xiàn)有房屋14棟，戶籍人口57人，9戶49人遷出村外居住，房屋閑置10棟；宋家垱現(xiàn)有房屋12棟，戶籍人口64人，7戶56人遷出村外居住，房屋閑置7棟。
調(diào)查得知，空心宅主到城鎮(zhèn)購房，也不輕易處置鄉(xiāng)下老房?！袄险亲嫔蟼飨聛淼?，人總要葉落歸根。老房可放東西、走親訪友用?！贝迕裾履痴f。章華村在本地小城鎮(zhèn)購房的有33戶，在城關(guān)鎮(zhèn)購房的有18戶，在中心城區(qū)購房的有23戶，在外地購房的有8戶，他們都保留了在本村的房產(chǎn)和土地。
二、“空心村”成因
“空心村”產(chǎn)生的根本原因是城鄉(xiāng)分割的二元體制使農(nóng)村土地價值貶低。
（一）二制問題
農(nóng)村土地法律制度不完善。農(nóng)村土地立法不健全，集體所有制的土地制度約束了宅基地的開發(fā)和流轉(zhuǎn)。村民喻某說：“現(xiàn)在農(nóng)村土地是寶貝，誰都不愿意不要自己的宅基地”。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民逐步具備更新住宅的能力，住房建設(shè)規(guī)模不斷增大；分家立戶引起建房高潮的到來。舊住宅環(huán)境較差、面積偏小等缺陷，促使農(nóng)戶建房區(qū)位明顯改變，使舊宅基地廢棄或閑置成為可能。
（二）三化推動
市場化促進社會流動加快。人們根據(jù)市場要素分配規(guī)則尋求謀生創(chuàng)業(yè)機會，農(nóng)民憑體力或一技之長到城鎮(zhèn)謀生，導(dǎo)致農(nóng)村人口銳減。村民翁某說：“哪里賺錢就到哪里去”。
工業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)民跨區(qū)域流動。因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，農(nóng)民工在流向上有明顯的地域差異。早期的“孔雀東南飛”和正逐步上演的“西游記”，都造成原戶籍所在地人口銳減。
城市化形成農(nóng)村人口外流。城市在就業(yè)機會、教育水平、社會福利等方面的拉力和農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活環(huán)境等方面的推力，促使農(nóng)民大量流入城市。
（三）規(guī)劃滯后
早期村莊規(guī)劃的滯后和集體經(jīng)濟的落后，使村民所建房屋交互錯落，導(dǎo)致村子中心地帶的交通、排水等居住生活環(huán)境越來越差，人們紛紛搬到村莊外圍條件相對較好的地方去建房。村民程某說：“以前村里路‘晴天走路滿身灰，雨天走路半身泥’，又沒有娛樂的地方，小孩上學(xué)也不方便，很多人遷出去”。有條件的村民逐步遷到集鎮(zhèn)或城市居住，村里的老宅逐漸閑置下來。
（四）管理欠缺
一戶一宅的宅基地政策沒落實好，存在建新不拆舊，占新不退舊現(xiàn)象。有些村民出于面子、增加婚嫁資本、滿足生活需要等多重考慮，移至路旁占用耕地建房，致使老宅基地閑置。
農(nóng)村稅費改革后，建房涉農(nóng)費減免，對亂批、閑置、拋荒宅基地等行為無明確管理規(guī)定，使土地監(jiān)管乏力，造成宅基地閑置。
三、“空心村”負面影響
（一）影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
土地資源浪費嚴(yán)重，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化。章華村因“空心”而常年撂荒耕地達370畝，占總耕地面積的29.8％，常年閑置房屋119棟，占現(xiàn)有住房數(shù)的30.1％。
人力資源不斷流失，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。章華村現(xiàn)有勞動力878人，其中外出半年以上勞動力高達570人，占現(xiàn)有勞動力總數(shù)的64.9％，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“農(nóng)民荒”。
（二）影響農(nóng)民生活
影響村莊合理布局和村容整潔。“空心村”遺留舊房多為土木結(jié)構(gòu)，年久失修，蚊蟲滋生，易發(fā)災(zāi)患和引發(fā)各種疾病。
影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。村里宅基地規(guī)劃缺乏民主管理，“一戶多宅”等多占宅基地行為易引起村民的攀比心理，加大村級事務(wù)管理難度，不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。
導(dǎo)致心理空虛化。村里以老人、婦女、兒童居多，親情紐帶斷裂，文化生活單調(diào)，服務(wù)空心化，導(dǎo)致留守人群社會救助缺失、邊緣化、心理空虛化。章華村舉家外出農(nóng)民工有228人 ，占農(nóng)民工總數(shù)的40％，外出農(nóng)民工已婚比例高達55％，60％的新生代農(nóng)民工將子女留在老家。
四、“空心村”整治對策
“空心村”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，試圖在短期內(nèi)消滅“空心村”的整治方案既不科學(xué)，也不合理。“空心村”的治理必須采取兼顧當(dāng)前和考慮長遠的整治策略。
（一）編制科學(xué)規(guī)劃，加強土地管理
發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。以新農(nóng)村建設(shè)為契機，以“空心村整治—中心村建設(shè)”為切入點，按照嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效的原則，建立一套科學(xué)合理的規(guī)劃體系。通過深化政府管制和制度改革，著力推進農(nóng)村地域系統(tǒng)的空間重構(gòu)、組織重建和產(chǎn)業(yè)重塑，形成“城鎮(zhèn)—集鎮(zhèn)—中心村—行政村”空間格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與村莊的功能銜接，促進城鄉(xiāng)要素有序流動和空間布局優(yōu)化。
國土資源是發(fā)展之基，民生之本。政府必須維護好農(nóng)民利益，搞好管理服務(wù)，發(fā)揮規(guī)范和引導(dǎo)的作用。加強對農(nóng)村建設(shè)用地行為的監(jiān)督，集中清理超占宅基地和違法占地建房等現(xiàn)象。
充分尊重農(nóng)民的意愿，建立有效的土地流轉(zhuǎn)使用制度。在土地流轉(zhuǎn)中要始終堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，重點鼓勵土地向種田能手集中，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變耕地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（二）運用經(jīng)濟杠桿，著力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平
農(nóng)村公共服務(wù)的著力點是強化面向農(nóng)村留守群體，特別是空巢老人和留守兒童的定向服務(wù)。積極推動文化下鄉(xiāng)，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，優(yōu)化地方發(fā)展環(huán)境，出臺優(yōu)惠的扶持政策，結(jié)合村鎮(zhèn)實際，建立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，安排專項創(chuàng)業(yè)扶持資金，推行回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，放寬小額擔(dān)保貸款條件，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工免費開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和免費提供各種信息，鼓勵外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
運用經(jīng)濟杠桿促進宅基地有序置換。嚴(yán)格落實一戶一宅和建新宅交舊宅的政策，收回多占宅基地并交集體管理。給予宅基地管理較好的村莊更多優(yōu)惠扶持政策，對嚴(yán)格遵守“一戶一宅”政策的農(nóng)戶進行優(yōu)先獲得基金扶持獎勵。
加強中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化村莊人居環(huán)境，通過綜合整治提升農(nóng)村吸引力，促進“空心村”內(nèi)聚式可持續(xù)發(fā)展。
（三）加大宣傳力度，營造參與氛圍
充分利用廣播、電視、報紙等媒介，加大宣傳，培育村民的發(fā)展意識、現(xiàn)代文明意識、權(quán)利意識和參與意識。
堅持群眾觀點，走群眾路線，合理制定“空心村”整治的相關(guān)政策、評估標(biāo)準(zhǔn)、驗收辦法和補償安置方式。組織專業(yè)人員、村民代表、村中有識之士、行政人員召開整治座談會，集思廣益，形成統(tǒng)一意見，確保操作程序公開透明、公平公正。
五、結(jié)束語
“空心村”整治是一項惠民工程，也是一項復(fù)雜的工程?！翱招拇濉闭问玛P(guān)國家政策，涉及國土、建設(shè)、民政等職能部門，需要跨部門組織協(xié)調(diào)和資源調(diào)配，因此要大力創(chuàng)新工作機制，明確責(zé)任、量化任務(wù)，形成以農(nóng)民為主體、以農(nóng)民自愿為前提、以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、以政策扶持為關(guān)鍵、以長效管理為保證，建立部門、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動機制，形成多方齊抓共管局面。相信“空心村”的整治不再是遙遠的夢想。
（作者簡介:段春麗，女，華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院碩士畢業(yè)，現(xiàn)工作于武漢市民宗委系統(tǒng)）
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