賀雪峰:空心村不整治，新農(nóng)村難振興？

劉守英關(guān)注空心村整治，是認(rèn)為整治空心村，有騰退出1.14億畝農(nóng)村宅基地的潛力，如果可以整治出1.14億畝宅基地用作建設(shè)用地，無論是用于農(nóng)村發(fā)展還是拿到城市換取資源，對(duì)于鄉(xiāng)村振興都意義非凡。

劉守英的這個(gè)認(rèn)識(shí)實(shí)際上在學(xué)界和政策部門具有代表性，宅基地改革多次成為政策熱點(diǎn)甚至社會(huì)熱點(diǎn)。全國(guó)地方政府都指望通過宅基地制度改革，盤活宅基地資源，以籌集鄉(xiāng)村建設(shè)資金，以及為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。為了從農(nóng)民手中獲得宅基地，以蘇北、山東為典型的地方政府強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，以騰退出農(nóng)民宅基地。

問題是，宅基地不就是農(nóng)民用于建房的一塊旱地、坡地或荒地嗎？宅基地怎么就這么值錢了，以至于要承擔(dān)起農(nóng)村振興的大任？因?yàn)橥恋夭豢梢苿?dòng)，農(nóng)民宅基地也是不可移動(dòng)的，一般情況下面，農(nóng)民都不愿在耕地上建房，而多在難以耕種的荒地上建房，現(xiàn)在要整治盤活農(nóng)民宅基地，就是將農(nóng)民房子拆掉，將宅基地復(fù)墾成為耕地種糧食，即使按高產(chǎn)耕地，糧食畝產(chǎn)也不過2000斤，產(chǎn)值不過3000元，一年純利或地租也就不可能超過1000元，一個(gè)農(nóng)戶有0.5畝宅基地，復(fù)墾宅基地所形成耕地每年地租最多500元，這對(duì)于農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興基本上是杯水車薪，于事無補(bǔ)，如何可以擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)村難以振興的重任？

當(dāng)然，耕地不僅僅涉及到地租而且還涉及到糧食安全，以及耕地是無比寶貴的不可再生資源，問題也在于，當(dāng)前中國(guó)不缺糧食，有大量耕地拋荒，且國(guó)家提倡存糧于技，存糧于地，當(dāng)前時(shí)期中國(guó)遠(yuǎn)沒有缺糧到必須要拆農(nóng)民房子騰退農(nóng)民宅基地種糧的地步。而且，農(nóng)民宅基地現(xiàn)在不復(fù)墾為耕地，仍然是土地，不多不少都在那里，為什么非得現(xiàn)在復(fù)墾出來，一分鐘似乎都不能耽擱？

二

當(dāng)然，進(jìn)行空心村整治，整理出來的宅基地不僅僅可以復(fù)墾為耕地，而且可以搞建設(shè)。如果這些可以搞建設(shè)的土地是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)帶，就可以在這些農(nóng)村建設(shè)用地上進(jìn)行二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從而獲得大量土地增值收益。在土地上建廠房出租獲得租金，集體將收上來的租金分紅，農(nóng)民獲得了財(cái)產(chǎn)性收入。現(xiàn)在的問題是，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，城中村和城郊村，包括宅基地在內(nèi)的幾乎所有農(nóng)村建設(shè)用地早就已經(jīng)開發(fā)出租出去了。而擁有豐富宅基地的中西部空心化的農(nóng)村，農(nóng)民都出去了，很多農(nóng)民房子都沒有人住，他們?nèi)绾卧谵r(nóng)村搞二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)？誰(shuí)來這里租房子？中西部地區(qū)農(nóng)民有那么多閑置宅基地，愿意到中西部農(nóng)村進(jìn)行開發(fā)的二三產(chǎn)業(yè)少之又少，又如何可以讓中西部農(nóng)村農(nóng)民從整治盤活宅基地中大賺一筆，或獲得財(cái)產(chǎn)性收入？

因此，整治空心村，讓農(nóng)民騰退出宅基地幾乎唯一辦法就是借城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，通過復(fù)墾農(nóng)民宅基地，減少農(nóng)村建設(shè)用地來增加城市新增建設(shè)用地指標(biāo)。現(xiàn)在的問題是，增減掛鉤只是一種計(jì)劃和管理手段，減少農(nóng)村建設(shè)用地增加城市建設(shè)用地指標(biāo)，并沒有產(chǎn)生新財(cái)富，最多只是將城市土地增值收益的一部分（土地財(cái)政）轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。而顯然，增減掛鉤是一種十分笨拙的轉(zhuǎn)移支付手段，最好的轉(zhuǎn)移支付手段是財(cái)政稅收手段。

即使借增減掛鉤，通過騰退農(nóng)民宅基地可以轉(zhuǎn)移部分城市土地財(cái)政用于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，或籌措鄉(xiāng)村振興資源，城市也不可能需要整治空心村所多余出來的1.15億畝宅基地。當(dāng)前全國(guó)城市建設(shè)用地大概8000萬(wàn)畝，按未來十五年再有2億農(nóng)民進(jìn)城來計(jì)算，城市最多需要建設(shè)用地3000萬(wàn)畝，大概占用耕地2000萬(wàn)畝，也就最多需要新增3000萬(wàn)畝建設(shè)用地指標(biāo)，何況絕大多數(shù)城市建設(shè)用地指標(biāo)都是由國(guó)家根據(jù)城市建設(shè)需要計(jì)劃下達(dá)，無需付費(fèi)的。也就是說，城市建設(shè)需要通過復(fù)墾農(nóng)民宅基地來獲取指標(biāo)的可能只有一千萬(wàn)畝左右，這一千萬(wàn)畝指標(biāo)可以賣多少錢？指望靠這個(gè)錢來振興鄉(xiāng)村，還能讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入，是否過于想當(dāng)然了？

三

當(dāng)前中西部地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)不少的空心村，原因是農(nóng)民大量進(jìn)城了。農(nóng)民進(jìn)城了，村莊空心化了，農(nóng)民卻未騰退出宅基地。農(nóng)民不僅沒有騰退出宅基地，而且據(jù)說在農(nóng)民進(jìn)城占用城市建設(shè)用地的同時(shí)，農(nóng)村宅基地面積不僅沒有減少而且還在持續(xù)增加，農(nóng)民在城鄉(xiāng)兩頭占地，浪費(fèi)了大量寶貴土地資源，影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，降低了人民生活質(zhì)量，因此就應(yīng)當(dāng)立即馬上將農(nóng)民宅基地復(fù)墾出來。

現(xiàn)在的問題是，農(nóng)民進(jìn)城了，但幾乎每一個(gè)農(nóng)戶家庭中的中老年父母仍然留守農(nóng)村，他們需要農(nóng)村的住房；農(nóng)民進(jìn)城了，但他們并沒有在城市安居，而愿意保留進(jìn)城失敗的農(nóng)村退路；以及農(nóng)民年輕時(shí)進(jìn)城，年齡大了可能還要回到村里來。農(nóng)村成為農(nóng)民家庭的基本保障和進(jìn)城農(nóng)民的最后退路，村莊也是農(nóng)民的心理安全和歸屬所在，是農(nóng)民的鄉(xiāng)愁與宗教，是落葉歸根的地方。當(dāng)前中國(guó)仍然處在中等收入階段，農(nóng)民進(jìn)城卻并未能普遍在城市體面安居，這種情況下，保留一個(gè)并不現(xiàn)代也不美好卻對(duì)農(nóng)民友好的農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民很重要。

在農(nóng)民進(jìn)城仍然不穩(wěn)定，城市化質(zhì)量不高，國(guó)家也缺少對(duì)農(nóng)民強(qiáng)有力保障的情況下面，讓進(jìn)城農(nóng)民保持與村莊的聯(lián)系，保留農(nóng)民宅基地，不僅不是資源浪費(fèi)，而且是非常重要且基本的社會(huì)保障。看起來農(nóng)民進(jìn)城了，村莊出現(xiàn)了空心化，沒有通過空心村整治騰退出來農(nóng)民宅基地造成了土地資源浪費(fèi)，這卻是必要的資源冗余，正是這個(gè)資源冗余為農(nóng)民提供了可以在城鄉(xiāng)自由往返的可能，為中國(guó)現(xiàn)代化提供了彈性的社會(huì)結(jié)構(gòu)條件。

農(nóng)民正在快速進(jìn)城，城鄉(xiāng)關(guān)系正在迅速重組，一切都在變動(dòng)中。這個(gè)時(shí)期，保留農(nóng)民宅基地，保持進(jìn)城農(nóng)民與農(nóng)村的血肉聯(lián)系，對(duì)于緩解社會(huì)矛盾，安撫農(nóng)民心理，提高中國(guó)現(xiàn)代化應(yīng)對(duì)危機(jī)能力，都極其重要。宅基地不只是土地資源，也不可能通過所謂盤活土地資源來無緣無故點(diǎn)土成金。宅基地作為國(guó)土資源，復(fù)不復(fù)墾都在那里，早復(fù)墾晚復(fù)墾都不少一分。