隨著農(nóng)村改革的不斷深化，在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出越來越多的新情況、新問題。解決這些新情況、新問題，一方面要?jiǎng)?chuàng)新制度建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，另一方面還需要充分利用農(nóng)村本土人才協(xié)助做好化解矛盾、解決問題的工作，努力為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的環(huán)境。
一、明確“農(nóng)村本土人才”內(nèi)涵
黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，要建設(shè)宏大的農(nóng)村本土人才隊(duì)伍?！稗r(nóng)村本土人才”第一次明確地位和身份，成為現(xiàn)代社會管理與服務(wù)的一支重要力量而受到越來越多的人的關(guān)注和重視。中組部經(jīng)過深入調(diào)研后，將“具有良好的思想道德素質(zhì)和一定的社會工作專業(yè)知識或技能，創(chuàng)造性地進(jìn)行社會服務(wù)與管理、社會工作教育和研究等工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻(xiàn)的人員”定義為“農(nóng)村本土人才”。按照“農(nóng)村本土人才”的內(nèi)涵，我們把“立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、構(gòu)建和諧農(nóng)村，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中從事社會工作的人”統(tǒng)稱為“農(nóng)村本土人才”。
二、發(fā)揮“農(nóng)村本土人才”作用
一是依托農(nóng)村本土人才的宣傳引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民自覺參與新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體力量，只有切實(shí)發(fā)揮廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，新農(nóng)村建設(shè)才有持久的力量之源。歷史和實(shí)踐表明，什么時(shí)候農(nóng)民積極性高，農(nóng)業(yè)就發(fā)展，農(nóng)村就繁榮，農(nóng)民就富裕，農(nóng)村矛盾發(fā)生的概率就低，反之則不然。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民群眾普遍存在“對政府投入期望值高”、“對自身作用發(fā)揮意識淡”等認(rèn)識，“等、靠、要”的思想在一定程度上存在。發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)村本土人才的作用，通過他們宣傳新農(nóng)村建設(shè)的美好前景，宣傳黨和政府推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，宣傳各地農(nóng)民通過自立自強(qiáng)、建設(shè)美好家園的先進(jìn)典型和新思想、新觀念、新風(fēng)尚，讓農(nóng)民學(xué)有榜樣、建有目標(biāo)、干有信心，有利于農(nóng)民群眾克服“小富即安”、“小進(jìn)則滿”思想，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與新農(nóng)村建設(shè)。另一方面，農(nóng)村本土人才都應(yīng)具有帶頭發(fā)家致富的本領(lǐng)，通過他們發(fā)家致富的實(shí)際行動，可以引導(dǎo)農(nóng)民改變“新農(nóng)村建設(shè)靠政府，自己坐享其成”等錯(cuò)誤思想，堅(jiān)持自己能做的事自己做，自己該出的錢自己出，憑借自己的努力建設(shè)美好家園，從而形成村村謀發(fā)展、家家忙致富、人人思創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。
二是依托農(nóng)村本土人才的主動進(jìn)入，調(diào)解新農(nóng)村建設(shè)的各種矛盾。從當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)矛盾的表現(xiàn)來看，多是農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與政府、農(nóng)民與企業(yè)、農(nóng)民與干部等之間的糾葛。認(rèn)真分析出現(xiàn)各種矛盾的根源，大多是因?yàn)楫?dāng)前人們的心理比較脆弱、行為比較浮躁，以致于常常因?yàn)檗r(nóng)村小事最終沉積為矛盾和糾紛，甚至出現(xiàn)過激的行為。農(nóng)村本土人才可以發(fā)揮心理輔導(dǎo)等方面的專業(yè)知識，引導(dǎo)農(nóng)民如何將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，在出現(xiàn)小事之初就解決問題，不斷努力創(chuàng)造一個(gè)和諧的農(nóng)村生活環(huán)境。同時(shí)，作為與群眾同吃同住同勞動的農(nóng)村本土人才，因知識、需求比較一致，對各種矛盾始因的真實(shí)性比較了解，往往能夠在處理、化解這些矛盾時(shí)，考慮方方面面的關(guān)系，最大限度地將矛盾處理得公正公平。他們讓群眾自己的事情自己辦、自己管，有利于避免行政命令，解決那些行政手段難以解決且解決不好的問題。
三是依托農(nóng)村本土人才的率先垂范，培養(yǎng)建設(shè)新農(nóng)村的新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)既為提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件描繪了美好藍(lán)圖，也對農(nóng)民的綜合素質(zhì)提出了新的要求，必須大力培養(yǎng)新型的農(nóng)民生力軍。培養(yǎng)新型農(nóng)民，一方面需要農(nóng)民具有良好的道德素養(yǎng)?！皣源嬲?，道德也”。農(nóng)村文明發(fā)展程度取決于農(nóng)民道德建設(shè)水平。農(nóng)村本土人才可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，積極倡導(dǎo)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，引導(dǎo)農(nóng)民褒榮貶恥，不斷增強(qiáng)識別真假是非和抵制各種反動、腐朽、落后思想文化侵蝕的能力，做到明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善，使“知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧”成為農(nóng)民的自覺追求和行為規(guī)范。另一方面需要農(nóng)民養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣。文明生活習(xí)慣不是與生俱來的，要靠不斷地教育與實(shí)踐。農(nóng)村本土人才可以“新農(nóng)民、新生活、新家園”為主題，扎實(shí)推進(jìn)文明禮儀進(jìn)農(nóng)村、文明習(xí)慣進(jìn)農(nóng)戶，教育引導(dǎo)農(nóng)民從點(diǎn)滴做起，知行合一、言行一致，克服飲食起居、待人接物、社會交往等方面的陳規(guī)陋習(xí)，抵制家庭暴力、拉幫結(jié)派、聚眾賭博等社會丑惡現(xiàn)象，強(qiáng)化文明意識、科學(xué)意識、衛(wèi)生意識，自覺認(rèn)同和踐行健康、科學(xué)、向上的生活方式。
三、建設(shè)“農(nóng)村本土人才”隊(duì)伍
農(nóng)村本土人才廣泛分布于社會管理和服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)方面，具有高度分散的特點(diǎn)，要使他們真正成為建設(shè)新農(nóng)村的生力軍，必須充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把他們凝聚起來、組織起來。
（一）堅(jiān)持政策導(dǎo)向，提高社會地位。農(nóng)村本土人才作為一支新生力量，人們往往對其認(rèn)識不高、重視不夠，從事農(nóng)村社會工作的人才也覺得地位不高、保障不力。因此，要采取多種途徑提高其社會地位。一方面，要出臺政策，規(guī)范農(nóng)村本土人才隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，相關(guān)部門密切配合、各施所長，建立組織部門綜合協(xié)調(diào)，人事、民政、教育、勞動和社會保障等職能部門具體負(fù)責(zé)，司法、衛(wèi)生等有關(guān)部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織密切配合的工作格局，把分散在方方面面的社會工作力量整合起來，形成加強(qiáng)農(nóng)村社會工作的合力。各級政府要早日出臺加強(qiáng)農(nóng)村本土人才培養(yǎng)、激勵(lì)、管理、保障等方面的政策辦法，依法保障農(nóng)村本土人才的合法權(quán)益，規(guī)范他們在農(nóng)村社會實(shí)踐中的行為準(zhǔn)則。另一方面，要加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村本土人才的社會地位。要高度重視農(nóng)村本土人才，不斷顯現(xiàn)農(nóng)村本土人才的地位。對農(nóng)村本土人才中的先進(jìn)典型，涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡，要加大宣傳力度，要讓社會了解他們、尊重他們、支持他們，激發(fā)更多的人從事農(nóng)村社會工作的熱情，讓其在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中更好地發(fā)揮作用。
（二）重視教育培養(yǎng)，提高職業(yè)素質(zhì)。同其它工作一樣，農(nóng)村社會工作也是一種職業(yè)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對從業(yè)人員的政治素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)和專業(yè)能力都有較高的要求，因而必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提高他們的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。一方面，要制定規(guī)劃，有序培養(yǎng)農(nóng)村本土人才。要將農(nóng)村本土人才隊(duì)伍建設(shè)納入和諧社會建設(shè)的總體規(guī)劃，找準(zhǔn)定位，明確思路，努力形成重點(diǎn)推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體提高的局面。抓緊制定農(nóng)村本土人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，從現(xiàn)狀出發(fā)，著眼于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的客觀需要，明確農(nóng)村本土人才培養(yǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟，有計(jì)劃、分層次地對現(xiàn)有農(nóng)村本土人才進(jìn)行大規(guī)模專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們參加進(jìn)修、實(shí)習(xí)、短訓(xùn)、函授等，盡快提高職業(yè)水平。另一方面，要加強(qiáng)崗位鍛煉，發(fā)揮實(shí)踐對農(nóng)村本土人才隊(duì)伍培養(yǎng)的基礎(chǔ)作用。注重實(shí)踐提高，大力開展崗前培訓(xùn)活動，堅(jiān)持在干中學(xué)、學(xué)中干，增長才干，提高能力。特別是對那些有發(fā)展?jié)摿Φ母黝惾瞬?，要多提供?shí)踐崗位鍛煉，使其在工作實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)能力素質(zhì)的綜合提高。
（三）完善工作方式，提高工作能力。農(nóng)村本土人才作為一支新的人才群體，需要和其他人才一樣，樹立以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的觀念，切實(shí)把培養(yǎng)人、關(guān)心人、尊重人、理解人統(tǒng)一起來，想方設(shè)法為他們想干事、能干事、會干事、干大事搭梯子、鋪路子，促進(jìn)這支隊(duì)伍健康成長。一方面，要完善崗位設(shè)置，多種渠道吸納農(nóng)村本土人才。要深入調(diào)查研究，明確農(nóng)村社會工作崗位的設(shè)置領(lǐng)域和配備要求，推進(jìn)崗位設(shè)置工作。制定完善扶持政策，大力發(fā)展公益性社會團(tuán)體和民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展農(nóng)村本土人才施展才能的空間和舞臺。加大財(cái)政資金向公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，建立政府購買社會服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)村本土人才發(fā)揮作用提供財(cái)政保障。同時(shí)，還要積極把優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才、村組干部、回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年培養(yǎng)成農(nóng)村本土人才，不斷壯大農(nóng)村本土人才隊(duì)伍。另一方面，要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)村本土人才自我提高的內(nèi)在動力。對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、工作能力強(qiáng)的農(nóng)村本土人才要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)，為他們的成長營造良好的氛圍，對那些工作馬虎、能力素質(zhì)提高不快的，在農(nóng)村反響較差，不適應(yīng)基層工作的，要盡快調(diào)整，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力，積極為農(nóng)村本土人才的成長創(chuàng)造條件。
（作者單位：秭歸縣委黨校）
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