摘要：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展離不開(kāi)各類(lèi)人才的支撐。本文將目前農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)科技人才、新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)賢等各類(lèi)人才統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。梳理與農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才相關(guān)的14個(gè)主要政策文件,表明國(guó)家已將人才工作上升到強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略地位,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才也更加重視,這些不同時(shí)期的政策都是圍繞當(dāng)時(shí)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)展開(kāi)的,當(dāng)前政策則以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供各類(lèi)人才為目標(biāo)。對(duì)鄉(xiāng)村教師、衛(wèi)生技術(shù)人員、新型職業(yè)農(nóng)民和大學(xué)生村官等6類(lèi)人才近年發(fā)展情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。討論了北京幫扶式人才培養(yǎng)、寧夏人才激勵(lì)機(jī)制、崇州職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和安徽發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用等地方人才工作實(shí)踐。最后給出了政策建議。
任何一項(xiàng)活動(dòng),不管是社會(huì)活動(dòng)還是經(jīng)濟(jì)活動(dòng),人力資源是不可或缺和最重要的投入要素。人才是人力資源中具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能、能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。因此,人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而言,無(wú)疑農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是引領(lǐng)者和踐行者,更是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的重要代表和載體。[1]那么,中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才如何界定,發(fā)展現(xiàn)狀如何,有哪些支持政策,有哪些地方實(shí)踐,下一步應(yīng)如何發(fā)展等等,都是亟待回答的問(wèn)題。本文的研究目標(biāo)是在探討相關(guān)概念的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才相關(guān)政策及變遷、發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理分析,并結(jié)合地方實(shí)踐提出相關(guān)政策建議,從而為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展添磚加瓦。
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的概念界定和分類(lèi)
概念界定是一切研究的起點(diǎn)。相比資本、土地資源來(lái)說(shuō),人力資源及人才的概念界定要復(fù)雜的多。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化到底涉及哪些人才?又該如何界定和分類(lèi)呢?從城鄉(xiāng)區(qū)域角度看,農(nóng)村教師、醫(yī)生、文藝工作者、大學(xué)生村官、農(nóng)村生產(chǎn)能手等都屬于農(nóng)村人才;從行業(yè)角度看,農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)機(jī)農(nóng)技人才、職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)大戶、經(jīng)紀(jì)人等都屬于農(nóng)業(yè)方面人才。無(wú)論如何,兩種分類(lèi)都只能涵蓋部分類(lèi)別人才,而且某些人才既是農(nóng)業(yè)人才也是農(nóng)村人才。為此,本文將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村(美麗鄉(xiāng)村)建設(shè)涉及到的人才統(tǒng)稱為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才”,不再機(jī)械區(qū)別農(nóng)業(yè)人才和農(nóng)村人才。
在政府文件的話語(yǔ)體系中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才分為兩類(lèi):一是農(nóng)村實(shí)用人才,是指具有一定知識(shí)和技能,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù),做出貢獻(xiàn),起到示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)者。按照從業(yè)領(lǐng)域的不同,一般劃分為5種類(lèi)型:生產(chǎn)型人才、經(jīng)營(yíng)型人才、技能服務(wù)型人才、社會(huì)服務(wù)型人才和技能帶動(dòng)型人才;二是農(nóng)業(yè)科技人才,是指受過(guò)專門(mén)教育和職業(yè)培訓(xùn),掌握農(nóng)業(yè)行業(yè)的某一專業(yè)知識(shí)和技能,專門(mén)從事農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣服務(wù)等專業(yè)性工作的人員。“農(nóng)村實(shí)用人才”這個(gè)概念最早出現(xiàn)在2003年12月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中———“加強(qiáng)高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)”,2010年6月出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》將其列為6類(lèi)人才隊(duì)伍之一進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)。2011年3月出臺(tái)的《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010-2020年)》是目前對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才的概念和建設(shè)等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了最系統(tǒng)最全面闡述的文件。隨后,2011年10月出臺(tái)的《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃實(shí)施方案》中提到的幾種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才———農(nóng)業(yè)科研杰出人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村生產(chǎn)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)業(yè)科研、推廣、經(jīng)營(yíng)人才———并沒(méi)超出農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才的界定范圍,完全可以歸并進(jìn)來(lái)。盡管2011年12月農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》又提出三支人才隊(duì)伍框架———加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才和農(nóng)村實(shí)用人才等三支人才隊(duì)伍建設(shè),但本文認(rèn)為,這三支隊(duì)伍中的農(nóng)業(yè)科研人才和技術(shù)推廣人才可以統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)科技人才。
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的國(guó)家支持政策
本文所言農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的國(guó)家支持政策是指由中央或者部委出臺(tái)的相關(guān)政策,總體分兩類(lèi):一類(lèi)是綜合性文件,一類(lèi)是專門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的文件。分析這些政策文件的目標(biāo)、概念用詞和具體內(nèi)容的變遷,可以發(fā)現(xiàn):
(一)本世紀(jì)開(kāi)始,國(guó)家越來(lái)越重視人才工作,將人才工作上升到強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略地位。
2000年10月,中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好。同年11月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略。2001年通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要以一章篇幅明確提出“實(shí)施人才戰(zhàn)略,壯大人才隊(duì)伍”。
隨后,2002年5月《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》出臺(tái),這是我國(guó)第一個(gè)綜合性的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,首次提出“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略,要求從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認(rèn)識(shí)人才在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。
2003年12月,中共中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)新中國(guó)歷史上第一次全國(guó)人才工作會(huì)議,出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》,標(biāo)志著我國(guó)人才工作進(jìn)入新時(shí)代。會(huì)議以全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn),認(rèn)為新世紀(jì)新階段人才工作的根本任務(wù)是大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,要求堅(jiān)持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支人才隊(duì)伍建設(shè)一起抓。
2010年6月,中共中央出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,這是我國(guó)歷史上第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃,目標(biāo)是更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,著眼于為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供人才保證。規(guī)劃提出人才發(fā)展的24字指導(dǎo)方針:“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)。”
2016年3月,中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》,認(rèn)為人才發(fā)展體制機(jī)制改革是全面深化改革的重要組成部分,從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的高度強(qiáng)調(diào),必須深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó),最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力,把各方面優(yōu)秀人才凝聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)人才工作的重要指導(dǎo)性文件。5月中共中央召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹該意見(jiàn)的座談會(huì),要求各地創(chuàng)造性地貫徹好、落實(shí)好意見(jiàn),實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。
(二)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作也給予了同樣的重視,態(tài)度由上世紀(jì)末短暫的“被動(dòng)”快速轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊,將農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才視為強(qiáng)農(nóng)根本。
1.上述綜合性人才政策不同程度提到農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展問(wèn)題。例如,2001年的十五計(jì)劃綱要要求培養(yǎng)具有較高技術(shù)素質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍;2003年的《決定》則根據(jù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,強(qiáng)調(diào)大力加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè);2010年的中長(zhǎng)期綱要明確將農(nóng)村實(shí)用人才列為重點(diǎn)建設(shè)的6支人才隊(duì)伍1之一,將引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)政策列為十大重大政策之一,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃列為十二大重大人才工程之一;2016年體制機(jī)制改革意見(jiàn)提出要健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。2.更重要的,國(guó)家和相關(guān)部委出臺(tái)了不少專門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的政策文件。在人才工作被提到戰(zhàn)略高度之前,1999年3月人事部和農(nóng)業(yè)部就出臺(tái)了《關(guān)于加速農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》,認(rèn)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高,關(guān)鍵是開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。但是,該文件在第八部分提到的“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè),關(guān)鍵要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做好規(guī)劃,狠抓落實(shí)。各級(jí)人事、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持,把這項(xiàng)工作納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃。”顯示了當(dāng)時(shí)地方黨委政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的態(tài)度沒(méi)有那么主動(dòng),此后文件都是主動(dòng)出擊。2007年11月中辦國(guó)辦的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》是本世紀(jì)第一個(gè)針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的文件;2011年3月,中組部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、人社部、教育部和科技部印發(fā)《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010-2020年)》,這是在國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要制定后首個(gè)針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的中長(zhǎng)期規(guī)劃,目標(biāo)是著眼于為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才支撐;2011年10月,農(nóng)業(yè)部協(xié)同教育部、科技部和人社部印發(fā)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃實(shí)施方案》,更具體地提出“31373工程”2;2011年12月,農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,將農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與教育培訓(xùn)作為四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)之一;2013年1月,農(nóng)業(yè)部印發(fā)關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的意見(jiàn),其中七塊內(nèi)容之一是加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)。3.2011、2014-2016年,農(nóng)業(yè)部都印發(fā)了當(dāng)年人才工作要點(diǎn),對(duì)當(dāng)年農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作進(jìn)行了全面細(xì)致部署。
(三)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才政策設(shè)計(jì)是圍繞同時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)展開(kāi)的。
1999年《通知》是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而提出的,而且由于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。”所以,要“擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍……建設(shè)一支門(mén)類(lèi)齊全、素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才大軍。”2007年的《意見(jiàn)》是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求而提出的。2011年《規(guī)劃》是著眼于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),2011年的《方案》是適應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要,加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才支持力度而提出的。這也充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是深入融合的。
(四)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才政策文件中人才類(lèi)別概念紛繁復(fù)雜,但逐漸清晰聚焦。
1.以“2011年中長(zhǎng)期規(guī)劃”為界點(diǎn),“農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才”成為描述與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)人才的統(tǒng)稱,之前的概念主要是“農(nóng)村人才資源”、也有“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的人才”說(shuō)法。2.以2007年11月中辦國(guó)辦的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》為標(biāo)志,“農(nóng)村實(shí)用人才”的概念逐漸穩(wěn)定下來(lái),之前有“縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才”的概念,“1999年通知”提出“實(shí)施縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才工程”,“2003年決定”提出“繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才工程”。3.以“2011年中長(zhǎng)期規(guī)劃”為界點(diǎn),“農(nóng)業(yè)科技人才”的概念逐漸穩(wěn)定下來(lái),之前有“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員”、“農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍”概念。
(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才政策關(guān)注的焦點(diǎn)更加突出。
這些焦點(diǎn)包括人才的教育培養(yǎng)引進(jìn)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)、激勵(lì)保障、管理等方面;而且,突出市場(chǎng)作用原則逐漸增強(qiáng),由早期的“發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的“充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。
另外,在上述中央部委政策出臺(tái)后,各地都積極出臺(tái)了相應(yīng)的政策。
三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的發(fā)展情況
在這一部分,我們對(duì)農(nóng)村的教師、醫(yī)生、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)科技人才和大學(xué)生村官的發(fā)展情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)分析1。
(一)農(nóng)村專任教師
總體看,1995-2014年農(nóng)村小學(xué)和初中專任教師占農(nóng)村就業(yè)人員比不足1個(gè)百分點(diǎn),而且呈下降趨勢(shì)。從圖1可知,1995年農(nóng)村小學(xué)專任教師占農(nóng)村就業(yè)人員0.78%,隨后一路下滑到2012年的0.55%,于2013年小幅反彈到0.57%,然后又下降到2014年的0.56%。圖2顯示,農(nóng)村初中專任教師占就業(yè)人員比也呈小幅下降趨勢(shì),由1995年的0.31%一路波動(dòng)下降到2014年的0.18%。這種占比下降可能是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果。但值得注意的是,在每個(gè)時(shí)點(diǎn)上,農(nóng)村專任教師占比水平都低于全國(guó)同期水平。因此,從城鄉(xiāng)一體化角度講,農(nóng)村專任教師隊(duì)伍建設(shè)還有提高空間。
(二)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員
衛(wèi)生技術(shù)人員是影響農(nóng)民健康質(zhì)量的重要人才。從圖3可知,從1980到2014年,農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員隊(duì)伍平穩(wěn)發(fā)展。1980年,農(nóng)村每千人平均擁有1.81個(gè)衛(wèi)生技術(shù)人員,隨后于1985年突破2人,一路平穩(wěn)增加到2014年的3.77人。在每個(gè)時(shí)點(diǎn)上,農(nóng)村水平都低于城市水平,而且差距在短暫縮小后又呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。1980年,城市每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員8.03個(gè),比同期農(nóng)村高出6人多,約4.5倍,隨后差距逐年下降,到2000年,差距為2.76人,然后又開(kāi)始擴(kuò)大,到2014年,城市比農(nóng)村多出5.93人,約2.6倍。總之,農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)平穩(wěn)向前發(fā)展,但與城市相比依然有較大差距。
(三)農(nóng)村實(shí)用人才
農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的重要組成部分。從圖4可知,全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才快速發(fā)展,2008年時(shí)有820萬(wàn)人,2010年增加到1049萬(wàn)人,2015年增加到1300萬(wàn)人;同時(shí),農(nóng)村實(shí)用人才占總就業(yè)人員的比也由2008年的1.09%一路增加到2015年的1.68%。
農(nóng)村實(shí)用人才內(nèi)涵豐富,按照從業(yè)領(lǐng)域的不同分為五類(lèi)p86:一是生產(chǎn)型農(nóng)村實(shí)用人才,主要是指在農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、捕撈、加工等領(lǐng)域達(dá)到較大規(guī)模,收益明顯高于本地其他農(nóng)戶,并有一定示范帶動(dòng)效應(yīng)、幫助農(nóng)民增收致富的業(yè)主或技術(shù)骨干人員。包括種植能手、養(yǎng)殖能手、捕撈能手和加工能手;二是經(jīng)營(yíng)型農(nóng)村實(shí)用人才,指從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)等生產(chǎn)活動(dòng),有一定規(guī)模并有一定經(jīng)濟(jì)收入、有較大示范帶動(dòng)效應(yīng)或能吸納一定數(shù)量的勞動(dòng)力就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者。包括經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人;三是技能服務(wù)型農(nóng)村實(shí)用人才,主要指村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員,即農(nóng)民中專門(mén)或主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),并具有較高技術(shù)和服務(wù)水平,服務(wù)對(duì)象達(dá)到一定規(guī)模以上的農(nóng)村勞動(dòng)者。具體包括動(dòng)物防疫員、植物病蟲(chóng)害綜合防治員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)員、肥料配方師、農(nóng)機(jī)駕駛和維修能手、農(nóng)村能源工作人員等;四是技能帶動(dòng)型農(nóng)村實(shí)用人才,指具有制造業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面的特長(zhǎng)或技能,能帶動(dòng)其他農(nóng)民掌握該技術(shù)或進(jìn)入該行業(yè),以從事該行業(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的,本人年純收入大大超過(guò)本地農(nóng)村居民人均純收入的農(nóng)村勞動(dòng)者。如鐵匠、木匠、泥匠、石匠等手工業(yè)者;五是社會(huì)服務(wù)型農(nóng)村實(shí)用人才,主要指在農(nóng)村文化、體育、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域提供服務(wù)的各類(lèi)人才。包括鄉(xiāng)村文化藝術(shù)人才和鄉(xiāng)村社會(huì)工作人員。
受限于數(shù)據(jù),這里只分析2010年農(nóng)村實(shí)用人才的結(jié)構(gòu)特征。第一,2010年,農(nóng)村實(shí)用人才中占比最大的是生產(chǎn)型人員,占38%,其次是經(jīng)營(yíng)型人才,占30%,這兩類(lèi)合計(jì)約占七成;其他三類(lèi)按占比高低依次為技能帶動(dòng)型人員(14%)、技能服務(wù)型人員(10%)和社會(huì)服務(wù)型人員(8%)(圖5)。可以預(yù)期,隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系和三產(chǎn)融合的快速發(fā)展,生產(chǎn)型人才占比會(huì)逐漸下降,而服務(wù)型實(shí)用人才占比會(huì)增加。第二,總體看,2010年實(shí)用人才的學(xué)歷水平不高,還有較大提升空間。當(dāng)年初中學(xué)歷的實(shí)用人才占比最大,為62%,其次是高中學(xué)歷為22.7%。大專及以上學(xué)歷實(shí)用人才占比不高(3.3%),小學(xué)學(xué)歷人才占比為11.3%,還有0.7%是未上過(guò)學(xué)的實(shí)用人才。第三,2010年,農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中90%沒(méi)有獲得專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定2,在有評(píng)定的10%隊(duì)伍中,低級(jí)職稱占比很高,近七成(6.60%)。
(四)農(nóng)業(yè)科技人才
農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才中另一支反映農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要力量。2008年,全國(guó)有62.6萬(wàn)農(nóng)業(yè)科技人才,其中科研人才為6.3萬(wàn),急需緊缺人才3只有600人;到了2015年,農(nóng)業(yè)科技人才增加到68萬(wàn)人,其中科研人才增加到8萬(wàn)人,急需緊缺人才增加到7000人,增長(zhǎng)速度最快。
(五)新型職業(yè)農(nóng)民
新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè),以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源,居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。在大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、留守農(nóng)業(yè)人群又“總量相對(duì)不足、整體素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理”的現(xiàn)實(shí)背景下,新型職業(yè)農(nóng)民成為“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地”問(wèn)題的中堅(jiān)力量,其不但是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分、因而是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要力量,而且也是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量,還是進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。
截至2014年底,全國(guó)培育各類(lèi)型新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)100萬(wàn)人[3],這些有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的人才支撐。總體看,新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)有如下特征。第一,中央、部委和地方高度重視新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng),為新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造了很好的政策制度環(huán)境。自2012年起,中央一號(hào)文件連續(xù)五年強(qiáng)調(diào)要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”,2016年中央一號(hào)文件明確“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家教育培訓(xùn)規(guī)劃,基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量”。2016年3月,中共中央出臺(tái)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》明確提出“人才發(fā)展體制機(jī)制改革是全面深化改革的重要組成部分……健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制”,進(jìn)一步明確了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)中的主體地位。2016年6月,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》,在遵循2015年工作思路的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民意愿,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性,變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”;突出培育重點(diǎn),以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人為對(duì)象,以糧食為優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域,以教育培訓(xùn)為重點(diǎn)環(huán)節(jié),把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。各省市也陸續(xù)出臺(tái)了新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),截至2016年5月,湖南、海南、安徽、陜西、山西、江蘇、四川、廣西等8省份出臺(tái)了加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的工作方案等一般性指導(dǎo)意見(jiàn)。第二,新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定工作有待加快推進(jìn)。認(rèn)定工作是銜接教育培訓(xùn)和政策扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié),有利于引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民接受教育培訓(xùn),有利于落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民人才扶持政策,有利于培養(yǎng)和壯大新型職業(yè)農(nóng)民人才隊(duì)伍。2015年6月農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于統(tǒng)籌開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定》,對(duì)認(rèn)定工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)做了明確部署。各地應(yīng)以此文件為指導(dǎo),積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定工作。
(六)大學(xué)生村官
自從2008年起,中組部開(kāi)始實(shí)施一村一名大學(xué)生村官計(jì)劃。截至2014年底,全國(guó)共有大學(xué)生村官18萬(wàn)人,加上流轉(zhuǎn)出崗的1 24.8萬(wàn)人,總規(guī)模達(dá)到了42.8萬(wàn)人。這些特殊人才分布在全國(guó)三分之一的農(nóng)村,為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。目前在崗的18萬(wàn)多名大學(xué)生村官中,截至2014年底,進(jìn)入村“兩委”班子的總?cè)藬?shù)近77000人,其中參加選舉進(jìn)入的占70.2%。截至2014年底,全國(guó)大學(xué)生村官累計(jì)流動(dòng)24.8萬(wàn)人,其中進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍9.2萬(wàn)人,占36.9%;自主創(chuàng)業(yè)1.8萬(wàn)人,占7.4%;另行擇業(yè)13.6萬(wàn)人(包括進(jìn)入事業(yè)單位7萬(wàn)人),占54.7%;考取研究生2300多人,占1%。截至2014年,全國(guó)共有2萬(wàn)多名大學(xué)生村官共創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目近17000個(gè),領(lǐng)辦合辦合作社4293個(gè),為農(nóng)民群眾提供就業(yè)崗位22萬(wàn)多個(gè)。
四、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的實(shí)踐探索
(一)激勵(lì)相容的幫扶式人才培養(yǎng):北京經(jīng)驗(yàn)
農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才建設(shè)的重要內(nèi)容,幾乎每個(gè)省份都有相關(guān)的實(shí)踐探索,積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。北京為了探索人才培養(yǎng)模式和確立培養(yǎng)服務(wù)機(jī)制,采取“幫扶”的培養(yǎng)形式,即通過(guò)指導(dǎo)老師(專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理者、優(yōu)秀實(shí)用人才等)與開(kāi)發(fā)培養(yǎng)對(duì)象結(jié)成“幫帶對(duì)子”,采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、科技幫扶、技術(shù)傳授、市場(chǎng)引導(dǎo)等方式,幫帶開(kāi)發(fā)培養(yǎng)對(duì)象實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。
人才培養(yǎng)教育的效果取決于“師生”間的激勵(lì)相容。第一,意愿要一致,即學(xué)生愿意學(xué)、老師愿意教;第二,供需必須精準(zhǔn)對(duì)接,即老師能教學(xué)生想學(xué)的東西,或者針對(duì)不同的學(xué)生需求老師應(yīng)有不同的培養(yǎng)方案。
北京的幫扶培養(yǎng)能夠較好解決上面兩個(gè)問(wèn)題。第一,在“自愿協(xié)商”的條件下,雙方簽訂“農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)幫帶協(xié)議書(shū)(簡(jiǎn)稱“協(xié)議書(shū)”)”。第二,學(xué)生有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意愿。協(xié)議書(shū)中規(guī)定“(一)甲方應(yīng)積極向上,對(duì)改變自身目前現(xiàn)實(shí)狀況(種植養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)管理、民俗等技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理狀況),提高自身發(fā)展有強(qiáng)烈需求欲望,并能夠提出希望獲取有關(guān)知識(shí)、技能和提高效益的任務(wù)要求。(二)甲方在培養(yǎng)期間積極參加培訓(xùn),遵守紀(jì)律,認(rèn)真學(xué)習(xí),努力實(shí)踐,按時(shí)完成各階段計(jì)劃任務(wù)并能帶動(dòng)周?chē)斯餐M(jìn)步。甲方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),需投保相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。”第三,老師精準(zhǔn)幫扶。協(xié)議書(shū)中規(guī)定“(三)乙方根據(jù)甲方提出任務(wù)要求,制定針對(duì)性的培養(yǎng)計(jì)劃方案,圍繞目標(biāo)、采取措施,使甲方獲取相應(yīng)知識(shí)和技能,提高效益和水平。”第四,注重管理,即當(dāng)?shù)卣畬?duì)人才培養(yǎng)工作進(jìn)行科學(xué)管理。協(xié)議書(shū)中規(guī)定“(四)共同遵守市、區(qū)有關(guān)實(shí)用人才培養(yǎng)的規(guī)定。合作期間如遇有不可預(yù)見(jiàn)的事項(xiàng)發(fā)生,雙方協(xié)商解決。(五)根據(jù)雙方協(xié)定的培養(yǎng)時(shí)間,到期后,由監(jiān)管部門(mén)組織相關(guān)專家進(jìn)行考核,考核按照本鎮(zhèn)鄉(xiāng)《初級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行驗(yàn)收。對(duì)完成培養(yǎng)任務(wù)的指導(dǎo)老師,給予相應(yīng)的服務(wù)報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。”而且,雙方達(dá)成意愿后,要制定培養(yǎng)方案并在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。
例如,通州區(qū)潞城鎮(zhèn)賈家疃村村民賈紅蓮和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心專家賈寶力于2009年簽訂了“農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)幫帶協(xié)議書(shū)”。賈紅蓮(甲方學(xué)生)進(jìn)行生豬飼養(yǎng),“需求是優(yōu)良種母豬的培育和引進(jìn)。”賈寶力(乙方師傅)的“專長(zhǎng)是養(yǎng)殖理論與實(shí)踐,培訓(xùn)方式為一周至少一次到家里指導(dǎo),提高種豬培育、快速育肥等技術(shù),生豬出欄150頭,年純收入2.5萬(wàn)元。”每一個(gè)培訓(xùn)周期結(jié)束后,都會(huì)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。由區(qū)委組織部牽頭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研,然后直接給幫扶培養(yǎng)對(duì)象打電話調(diào)查,察看合約履行狀況,對(duì)于成績(jī)突出、效果好的指導(dǎo)教師給予獎(jiǎng)勵(lì)[5]。
(二)重產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的人才激勵(lì)機(jī)制:寧夏經(jīng)驗(yàn)
人才工作最核心的問(wèn)題應(yīng)屬激勵(lì)機(jī)制了。只要激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)科學(xué),他就有意愿、并采取一切行動(dòng)使其成才,然后盡展其才。2012年10月寧夏出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的意見(jiàn)》就是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、使農(nóng)技推廣人員盡展其才的實(shí)踐探索。為鼓勵(lì)和支持農(nóng)技推廣人員不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)模式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,出臺(tái)該意見(jiàn)。
意見(jiàn)主要內(nèi)容包括:1.鼓勵(lì)和支持的對(duì)象為“區(qū)內(nèi)公辦的農(nóng)牧漁業(yè)、水利、林業(yè)系統(tǒng)財(cái)政全額和差額撥款事業(yè)單位中具備一定農(nóng)業(yè)專業(yè)技能的各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人員、管理人員,離退休農(nóng)業(yè)科技人員(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)技推廣人員)領(lǐng)辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。”2.領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目范圍為“圍繞全區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、水利工程管理和13個(gè)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,由自治區(qū)主管部門(mén)確定的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐項(xiàng)目、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、五小水利工程、組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等項(xiàng)目。”3.遵循如下程序“農(nóng)技推廣人員領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、個(gè)人申請(qǐng)、單位同意、專家論證、部門(mén)審核、上報(bào)審批等程序進(jìn)行確定。公布項(xiàng)目:年初,自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室商相關(guān)部門(mén),確定本年度擬實(shí)施的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,向社會(huì)公布項(xiàng)目名稱、任務(wù)目標(biāo)、期限、投標(biāo)條件等,面向全區(qū)農(nóng)技推廣人員招標(biāo)確定項(xiàng)目領(lǐng)辦人;個(gè)人申請(qǐng):符合條件的農(nóng)技推廣人員根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目要求,填寫(xiě)申請(qǐng)表、經(jīng)所在單位同意后,編制項(xiàng)目實(shí)施方案,上報(bào)自治區(qū)主管部門(mén)審核;論證審批:自治區(qū)主管部門(mén)按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)、分項(xiàng)目匯總各地申報(bào)材料,組織專家委員會(huì)逐一論證、評(píng)估,提出領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目人選建議名單。自治區(qū)主管部門(mén)根據(jù)專家委員會(huì)的推薦意見(jiàn),綜合考評(píng),確定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)辦人。”4.管理考核。“農(nóng)技推廣人員領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行合同管理、目標(biāo)考核、能進(jìn)能出的管理辦法。”5.扶持政策。各級(jí)財(cái)政每年要安排領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金專款專用。另外,還對(duì)領(lǐng)辦人及其團(tuán)隊(duì)成員的人事編制、工資福利、職稱聘用等方面進(jìn)行較好的管理服務(wù),使他們安心領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;政府提供貸款貼息、引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)助其融資;對(duì)成績(jī)特別突出的領(lǐng)辦人,優(yōu)先提拔任用,符合相應(yīng)條件的,破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格,優(yōu)先聘用技術(shù)崗位、優(yōu)先評(píng)先評(píng)優(yōu)。
實(shí)際上,人才激勵(lì)機(jī)制只要使智力付出與業(yè)績(jī)收益的連接通道暢通無(wú)阻,人才才能被用好,勞動(dòng)和創(chuàng)造的活力才能完全釋放。相比農(nóng)技推廣人員只是為需求方單純提供服務(wù)來(lái)說(shuō),讓其組織團(tuán)隊(duì)領(lǐng)辦項(xiàng)目更具激勵(lì)性。第一,如2010年國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合”,由被雇傭變成主人翁,精神激勵(lì)作用得以發(fā)揮。第二,領(lǐng)辦項(xiàng)目帶來(lái)的收益大得多,物質(zhì)激勵(lì)作用無(wú)限放大。原先的收益是單純的服務(wù)勞務(wù)所得,現(xiàn)在的收益要遠(yuǎn)大于這種服務(wù)所得。該意見(jiàn)還規(guī)定“農(nóng)技推廣人員在領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目過(guò)程中,培育出的新品種經(jīng)審定后連續(xù)5年擁有經(jīng)營(yíng)權(quán),所得收益由領(lǐng)辦人支配。領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目同時(shí)創(chuàng)辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體或承租、承包各類(lèi)農(nóng)村水利工程、示范基地、示范園區(qū)的所得收益由領(lǐng)辦人支配。”顯然,這些規(guī)定都有股權(quán)激勵(lì)等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的味道,還有“加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”的含義,效果當(dāng)然不言而喻。第三,2016年《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)相關(guān)人員離崗創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐探索。顯然,寧夏的項(xiàng)目領(lǐng)辦也有此中味道。
(三)以用為本的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn):崇州經(jīng)驗(yàn)
新型職業(yè)農(nóng)民是當(dāng)前階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的重要組成部分,是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地”問(wèn)題的有生力量。其培養(yǎng)問(wèn)題固然重要,但一切培養(yǎng)都應(yīng)堅(jiān)持“以用為本”的原則。只培不用、培而無(wú)用都不能形成有戰(zhàn)斗力的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。因此,應(yīng)采取系統(tǒng)性思維進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè),除了培養(yǎng)、提升能力使其成為人才外,還要完善配套政策,合理解決任職、社會(huì)保障、子女教育等問(wèn)題,積極為各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件,使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)。崇州的職業(yè)農(nóng)民(當(dāng)?shù)赜址Q職業(yè)經(jīng)理人)隊(duì)伍建設(shè)就是很好的實(shí)踐探索。
崇州自2008年以來(lái),立足自身實(shí)際,圍繞解決“誰(shuí)來(lái)種田”和“怎樣種田”的問(wèn)題,搭建新型職業(yè)農(nóng)民人才培養(yǎng)、人才管理、人才發(fā)展、政策扶持“四大平臺(tái)”,創(chuàng)造了有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的良好環(huán)境,培育了一批高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。在整個(gè)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中,始終堅(jiān)持的一個(gè)原則是“因需而培、培而有為、為而有效”,即以用為本進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)。1.搭建培養(yǎng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)因需而培。通過(guò)完善選拔機(jī)制、完善培訓(xùn)條件、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、建立導(dǎo)師制度進(jìn)行全方位、精準(zhǔn)式培訓(xùn);2.搭建管理平臺(tái),建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)評(píng)定管理,建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)委員會(huì),制定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定程序,探索等級(jí)評(píng)價(jià)管理機(jī)制。二是強(qiáng)化人才管理,建立人才信息庫(kù),及時(shí)公開(kāi)誠(chéng)信、技能、管理水平等信息,實(shí)行準(zhǔn)入及退出制度。三是建立人才交流機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人不受地域限制,在全市區(qū)域內(nèi)自由競(jìng)聘,實(shí)現(xiàn)了土地股份合作社等用人主體與職業(yè)經(jīng)理人的雙向選擇。3.搭建發(fā)展平臺(tái),實(shí)現(xiàn)培而有為。引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,組建土地股份合作社,公開(kāi)競(jìng)聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理,實(shí)現(xiàn)了科學(xué)種田。4.搭建扶持平臺(tái),實(shí)現(xiàn)放心展才。結(jié)合實(shí)際,整合各級(jí)扶持政策,健全農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人政策扶持體系,給予產(chǎn)業(yè)、科技、社保、金融等扶持,如農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人每培訓(xùn)1名職業(yè)農(nóng)民,給予300元的培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼;優(yōu)先推薦農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任村級(jí)農(nóng)技推廣員,給予村級(jí)農(nóng)業(yè)科技外包服務(wù)補(bǔ)貼;農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的,個(gè)人繳費(fèi)8%,財(cái)政補(bǔ)助12%;初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理分別可信用貸款10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元,給予銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%補(bǔ)貼等,進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍,激發(fā)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)業(yè)熱情。
(四)就地取“才”:因地制宜發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用
發(fā)展總是伴隨著矛盾的顯現(xiàn)和解決,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,我們也必然要處理很多錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系,要協(xié)調(diào)和解決各式各樣的沖突和矛盾。例如,土地確權(quán)登記頒證過(guò)程中的糾紛、集體收益分配矛盾、鄰里間的家務(wù)糾紛等都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化繞不開(kāi)的難題。這些矛盾的解決需要一種特殊的人才———鄉(xiāng)賢,即農(nóng)村中有聲望、有能力的長(zhǎng)者、賢人、能人,他們可能是老黨員、老村干、老退伍軍人、老族長(zhǎng)、老組長(zhǎng)、有威望的老人和能人等。他們因?yàn)樯砬对诋?dāng)?shù)劐e(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,對(duì)矛盾雙方的了解幾乎沒(méi)有信息損失,也能采用彼此更加認(rèn)可的處理手段,最終恰到好處地化解各種矛盾,鏟除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路障,促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。我們不否認(rèn)相關(guān)部門(mén)和管理人員解決這些矛盾的可行性和積極性,但成本巨大、收效甚微。因此,應(yīng)因地制宜,就地取“才”,聚當(dāng)?shù)刭t才而用。很多地方已經(jīng)積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢在農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中的作用了。
安徽泗縣的鄉(xiāng)賢志愿工作站。泗縣認(rèn)為鄉(xiāng)賢是重要的社會(huì)資源、政治資源和人才資源,是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要力量。為此,屏山鎮(zhèn)積極組織鄉(xiāng)賢志愿者,充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢人熟、地熟、事熟、村情熟的優(yōu)勢(shì),在關(guān)愛(ài)青少年和留守兒童健康成長(zhǎng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。建立鄉(xiāng)賢志愿工作站,創(chuàng)新工作新載體。在村里按照品行優(yōu)、威望高、口碑好的標(biāo)準(zhǔn),從農(nóng)村老黨員、老村干(退下來(lái)村干部)、老退伍軍人、老族長(zhǎng)、老組長(zhǎng)中挑選鄉(xiāng)賢志愿者,成立“鄉(xiāng)賢志愿工作站”,形成“鄉(xiāng)賢抓關(guān)愛(ài)、鄉(xiāng)賢獻(xiàn)良策、鄉(xiāng)賢助和諧、鄉(xiāng)賢督效能”的“四大品牌”。“彭鮑村的村民張長(zhǎng)治最近有些煩惱,自家原與隔壁留有一條3米寬的巷子供人通行,然而兩家卻在擴(kuò)建房屋中產(chǎn)生了矛盾,誰(shuí)讓路一直爭(zhēng)執(zhí)不下,兩家甚至占道宣示主權(quán),結(jié)果巷子越來(lái)越窄。僵持不下的時(shí)候,同村63歲的張長(zhǎng)生走進(jìn)兩家門(mén),三番五次語(yǔ)重心長(zhǎng)勸解后雙方各讓一步,成就了彭鮑村‘六尺巷’的鄰里佳話。‘沒(méi)啥竅門(mén),就是用老百姓的法解老百姓的事。’在村中,張長(zhǎng)生常被稱作‘大老執(zhí)’,皖北對(duì)紅白事操辦人的稱呼,衍生為群眾對(duì)鄉(xiāng)賢的別稱。如今,這位活躍了半輩子的‘大老執(zhí)’持‘證’上崗,調(diào)解大事小情,給村民解決難題。”
上海嘉定的“十佳鄉(xiāng)賢”[8]。“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,嘉定區(qū)的很多自然村落逐步變?yōu)榫用裥^(qū),但鄉(xiāng)賢文化并未沒(méi)落。當(dāng)?shù)乩习傩沼龅洁徖锩芎图m紛,常請(qǐng)‘老大人’出面調(diào)處,往往能迎刃而解;很多大道理,經(jīng)‘老大人’一說(shuō)一唱,也總能春風(fēng)化雨、滋潤(rùn)心田。十大鄉(xiāng)賢大多是退休公務(wù)員、教師、成功企業(yè)家等,由各村鎮(zhèn)和群眾舉薦選出。‘鄉(xiāng)賢們都接地氣、聚人氣、揚(yáng)正氣。’在徐行鎮(zhèn)錢(qián)橋村,退休老黨員75歲的張金龍騰出自家一百多平米的兩間客堂和大院等,創(chuàng)辦了一種新模式‘客堂匯’。在這個(gè)平臺(tái)上,張金龍為鄉(xiāng)親們辦了許多事情,如商議修馬路裝路燈、請(qǐng)名醫(yī)來(lái)會(huì)診、辦元宵燈會(huì)等。張金龍由此也成為一名遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)賢。72歲的鄉(xiāng)賢龔學(xué)清是外岡鎮(zhèn)杏花社區(qū)‘老大人工作室’負(fù)責(zé)人,做過(guò)30多年教師的他干起事來(lái)格外耐心。84歲的王元昌擅長(zhǎng)書(shū)畫(huà),他編寫(xiě)了一本小冊(cè)子《安亭鎮(zhèn)三字經(jīng)》,并配上自己創(chuàng)作的插畫(huà),身先士卒做起了傳統(tǒng)文化的傳播者。”
五、政策建議
農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。盡管我國(guó)各地都非常重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè),但農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和配置方面還有很大提升空間。
(一)盡快建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才認(rèn)定統(tǒng)計(jì)機(jī)制
農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)及其研究有三個(gè)前提條件。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的界定。涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的管理部門(mén)和相關(guān)研究人員應(yīng)盡快對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才相關(guān)概念、類(lèi)別等進(jìn)行清晰界定;二是根據(jù)界定,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才展開(kāi)及時(shí)、動(dòng)態(tài)的認(rèn)定工作;三是盡快建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的統(tǒng)計(jì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的建設(shè)及研究都要求我們能夠把握任何一個(gè)時(shí)點(diǎn)上的真實(shí)情況,這就要求多部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào),建立健全統(tǒng)計(jì)機(jī)制。
(二)充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源配置中的決定性作用
無(wú)論是前期的認(rèn)定和培訓(xùn),還是后期的“盡展其才”,都應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源配置中的決定性作用。只有人才市場(chǎng)才能準(zhǔn)確地判斷農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所需人才的類(lèi)別和數(shù)量,只有市場(chǎng)才能精確比較引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才的成本收益,只有市場(chǎng)價(jià)格才能使人才的付出獲得恰當(dāng)?shù)幕貓?bào),進(jìn)而農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、流動(dòng)才是高效的。因此,各地應(yīng)因地制宜地加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才市場(chǎng)的培育和建設(shè)。
(三)更好發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才建設(shè)的引導(dǎo)作用
更好發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才建設(shè)的引導(dǎo)作用。一是在政策層面要尊重各地差異,不搞一刀切,充分發(fā)揮地方政府的人才發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定和配置上的信息優(yōu)勢(shì);二是搭建全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才信息平臺(tái),使供需雙方能夠便捷獲得所需信息;三是健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才相關(guān)的創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),這是激發(fā)勞動(dòng)和創(chuàng)新活力的根本;四是破除人才流動(dòng)障礙,打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約,讓市場(chǎng)充分發(fā)揮配置作用。
作者簡(jiǎn)介： 郜亮亮(1981—),男,山西高平人,博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所土地經(jīng)濟(jì)與人力資源研究室副研究員,研究方向?yàn)橥恋刂贫取⑥r(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才;杜志雄(1963—),男,安徽銅陵人,博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng),研究員,研究方向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)。;
基金： 國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)影響的實(shí)證研究——兼論農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易成本及其變化”(項(xiàng)目編號(hào):71203235); 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所創(chuàng)新工程項(xiàng)目“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率與規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究”; 農(nóng)業(yè)部“全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目的階段性成果;
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)2017年01期
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