我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才仍面臨總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、培養(yǎng)模式不完善等問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，急需扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，以農(nóng)業(yè)從村人才振興促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展振興。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育，是確保鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“推動(dòng)人才振興，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)各類型人才上山下鄉(xiāng)，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)”。從現(xiàn)有情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還比較突出，與建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)要求相比還有較大差距。因此，加大人才培養(yǎng)力度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)
十余年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，在農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生村官、科研杰出人才等方面，取得了階段性成果。但從總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才仍面臨總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、培養(yǎng)模式不完善等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才瓶頸成為影響鄉(xiāng)村振興的主要障礙因素。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才總量不足。一是當(dāng)前存量不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于人才的需求越來(lái)越大，當(dāng)前培養(yǎng)規(guī)模及較長(zhǎng)的培養(yǎng)周期難以滿足持續(xù)增長(zhǎng)的人才需求，造成我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才總量不足的問(wèn)題越發(fā)突出。資料顯示，2016年底我國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才總量約為1900萬(wàn)，較鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)占比不到5%。二是后備力量不足。城市化進(jìn)程、高校擴(kuò)招等原因讓農(nóng)村人有了更多的選擇機(jī)會(huì)，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年不斷流向發(fā)達(dá)城市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才向非農(nóng)領(lǐng)域流失現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村后備人才不足。資料顯示， 2015年底我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)約為1272萬(wàn)人，其中41－50歲新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)占總數(shù)四成以上，而35歲及以下的新型職業(yè)農(nóng)民只占總數(shù)的17.1%。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)不科學(xué)和分布不均衡兩個(gè)方面。結(jié)構(gòu)不科學(xué)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才梯隊(duì)存在斷層，即高層次、高素質(zhì)人才普遍短缺，中級(jí)、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)數(shù)量較多；傳統(tǒng)學(xué)科人才較多，新興學(xué)科人才較少；單一生產(chǎn)型、技術(shù)型人才較多，集生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理為一體的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才數(shù)量較少。從新型職業(yè)農(nóng)民受教育程度分析，呈總體文化程度不高、以初中文化程度為主的特征。截至2015年底，初中文化程度占全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)的58%，大專及以上學(xué)歷只占5%。而2015年農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中，農(nóng)民高級(jí)技師只占總量的0.2%，有90.51%的實(shí)用人才沒(méi)有或者未評(píng)定職稱。
分布不均衡體現(xiàn)在東部地區(qū)及大中城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源相對(duì)豐富、素質(zhì)較高，中西部地區(qū)人才資源較少。全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才區(qū)域分布方面，截至2015年底，東部地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才較總數(shù)占比約46.9%，中部地區(qū)占比26.3%，西部地區(qū)占比26.8%。同時(shí)，從事農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)管理的高層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才主要集中于行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)或高校，這類人才在鄉(xiāng)村基層極度缺乏。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)模式不完善。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的培育能力欠缺，表現(xiàn)在培養(yǎng)投入不足、力度不夠。數(shù)據(jù)顯示，參加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等渠道培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才數(shù)量?jī)H為17.7%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育工作繁雜，需要人力、物力、財(cái)力等多方面持續(xù)性投入。2016年，中央財(cái)政用于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民投入增加至13.9億元，但仍有較大缺口，部分地區(qū)對(duì)財(cái)政資金的使用效率較低。二是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育重視不夠，基礎(chǔ)教育方面表現(xiàn)在師資薄弱，設(shè)施陳舊，高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重，影響農(nóng)村青少年成長(zhǎng)成才。職業(yè)教育方面也存在培養(yǎng)力度不足，針對(duì)性不強(qiáng)，創(chuàng)新性、靈活性不足等問(wèn)題。三是人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新不足，服務(wù)保障能力不足，表現(xiàn)在對(duì)于高等院校、科研院所等智力集中地區(qū)的資源缺乏充分利用，統(tǒng)籌不足；人才應(yīng)用方面激勵(lì)不足，保障有限；培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興專業(yè)化高端人才周期較長(zhǎng)，存在流失風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興的途徑
——激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)“三農(nóng)”自身人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興的實(shí)施主體是農(nóng)民，受益的主體也是農(nóng)民。要充分激發(fā)人才的內(nèi)生動(dòng)力，尤其要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，通過(guò)多途徑進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。如傾心謀劃農(nóng)民生計(jì)，開(kāi)辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)路，通過(guò)配套政策倡導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民留得住、干得好；重視農(nóng)業(yè)人才的遞進(jìn)式培養(yǎng)，激發(fā)人才隊(duì)伍的工作熱情等。
——匯聚外部力量，引導(dǎo)社會(huì)人才投身“上山下鄉(xiāng)”。充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)作用，因地制宜出臺(tái)相關(guān)人才政策，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民與基層干部將個(gè)人發(fā)展追求同實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值相結(jié)合，激勵(lì)各類人才腳踏實(shí)地，服務(wù)“三農(nóng)”，到鄉(xiāng)村奉獻(xiàn)才智。特別是在教育、衛(wèi)生、科技、文化等緊缺人才的引入方面，要尤其下力氣加以解決。繼續(xù)落實(shí)好 “三支一扶”等人才計(jì)劃，培養(yǎng)青年人情系農(nóng)民、根植農(nóng)村的深厚感情，提高高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)化為農(nóng)村實(shí)用人才的比例，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，鞏固和發(fā)揚(yáng)博士服務(wù)團(tuán)項(xiàng)目和“西部之光”訪問(wèn)學(xué)者計(jì)劃現(xiàn)有成果，加大縣鄉(xiāng)扶持力度。創(chuàng)新實(shí)行縣域?qū)I(yè)人才的統(tǒng)籌使用。推進(jìn)科研人員薪酬分配制度合理化，允許農(nóng)技人員增值服務(wù)合理取酬。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興的對(duì)策建議
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以抓人才促發(fā)展，以抓重點(diǎn)帶整體，以抓統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。
一是加大教育培訓(xùn)力度，扎實(shí)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)建設(shè)工作。推廣江西省探索的“一村一名大學(xué)生工程”經(jīng)驗(yàn)，以“回得來(lái)、用得上、留得住”為基礎(chǔ)，以實(shí)施“鄉(xiāng)村本土人才職業(yè)素質(zhì)和能力提升工程”“鄉(xiāng)村本土人才帶頭人培育工程”等計(jì)劃為契機(jī)，大力培養(yǎng)高學(xué)歷本土人才。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃的吸引作用，鼓勵(lì)青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期摸排職業(yè)農(nóng)民、全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才資源和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人等情況，精準(zhǔn)確定培訓(xùn)對(duì)象。
二是研究出臺(tái)扶持政策，為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)作為吸引、留住人才的激勵(lì)機(jī)制，允許農(nóng)村留鄉(xiāng)人才、返鄉(xiāng)人才、下鄉(xiāng)人才持有股份，以改革的紅利增強(qiáng)人才下鄉(xiāng)的動(dòng)力。整理農(nóng)村閑置宅基地后新增的耕地和建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)用于鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以入股、合作、租賃、協(xié)作的方式，開(kāi)發(fā)閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑民宿、文化創(chuàng)意、農(nóng)村養(yǎng)老或經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。以適當(dāng)?shù)恼邫C(jī)制動(dòng)員全社會(huì)參與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，吸引支持專業(yè)技術(shù)人才利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。特別是要完善高等院校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持制度，保障其個(gè)人權(quán)益，盡可能解除其后顧之憂。同時(shí)要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面給予政策上的高度支持。
三是提升人才隊(duì)伍質(zhì)量，緊密圍繞“一懂兩愛(ài)”要求開(kāi)展工作。以“黨管人才”機(jī)制為核心，引導(dǎo)樹(shù)立“一把手”第一責(zé)任人的意識(shí)，認(rèn)清人才工作重要性，創(chuàng)新人才發(fā)展模式。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在推進(jìn)人才振興工作中的牽頭作用，統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施相關(guān)工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作方向，著力加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。
課題組成員：魏琦 高鳴 任倩 康星 高可心 朱佳
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)人才》雜志2018年第10期
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