我國農業農村人才仍面臨總量不足、結構不合理、培養模式不完善等問題，鄉村振興戰略的實施，急需扎實推進農業農村人才隊伍建設，以農業從村人才振興促進鄉村發展振興。
實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。大力推進農業農村人才培育，是確保鄉村振興的關鍵所在。
習近平總書記指出，“推動人才振興，加快培育新型農業經營主體，鼓勵各類型人才上山下鄉，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環”。從現有情況來看，我國農業農村人才發展不平衡不充分的問題還比較突出，與建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國要求相比還有較大差距。因此，加大人才培養力度，盡快實現農業農村人才振興，是擺在我們面前的一項緊迫任務。
農業農村人才發展不平衡不充分的表現
十余年來，我國不斷加強人才隊伍培養力度，在農村實用人才、新型職業農民、大學生村官、科研杰出人才等方面，取得了階段性成果。但從總體來看，我國農業農村人才仍面臨總量不足、結構不合理、培養模式不完善等問題，農業農村人才瓶頸成為影響鄉村振興的主要障礙因素。
——農業農村人才總量不足。一是當前存量不足。農業農村經濟發展對于人才的需求越來越大，當前培養規模及較長的培養周期難以滿足持續增長的人才需求，造成我國農業農村人才總量不足的問題越發突出。資料顯示，2016年底我國農村實用人才總量約為1900萬，較鄉村就業人員總數占比不到5%。二是后備力量不足。城市化進程、高校擴招等原因讓農村人有了更多的選擇機會，農村勞動力特別是青壯年不斷流向發達城市，農業農村人才向非農領域流失現象嚴重，農業農村后備人才不足。資料顯示， 2015年底我國新型職業農民總數約為1272萬人，其中41－50歲新型職業農民人數占總數四成以上，而35歲及以下的新型職業農民只占總數的17.1%。
——農業農村人才隊伍結構不合理。主要體現在結構不科學和分布不均衡兩個方面。結構不科學表現為農業農村人才梯隊存在斷層，即高層次、高素質人才普遍短缺，中級、初級專業技術人才相對數量較多；傳統學科人才較多，新興學科人才較少；單一生產型、技術型人才較多，集生產、技術、經營、管理為一體的復合型、創新型人才數量較少。從新型職業農民受教育程度分析，呈總體文化程度不高、以初中文化程度為主的特征。截至2015年底，初中文化程度占全國新型職業農民總數的58%，大專及以上學歷只占5%。而2015年農村實用人才隊伍中，農民高級技師只占總量的0.2%，有90.51%的實用人才沒有或者未評定職稱。
分布不均衡體現在東部地區及大中城市農業農村人才資源相對豐富、素質較高，中西部地區人才資源較少。全國農村實用人才區域分布方面，截至2015年底，東部地區農村實用人才較總數占比約46.9%，中部地區占比26.3%，西部地區占比26.8%。同時，從事農業科研開發、技術推廣和經營管理的高層次農業農村人才主要集中于行政機關、事業單位、企業或高校，這類人才在鄉村基層極度缺乏。
——農業農村人才培養模式不完善。一是農業農村人才的培育能力欠缺，表現在培養投入不足、力度不夠。數據顯示，參加農業技術推廣、農業廣播電視學校和農業職業學校等渠道培養的農業農村人才數量僅為17.7%。農業農村人才培育工作繁雜，需要人力、物力、財力等多方面持續性投入。2016年，中央財政用于加快培育新型職業農民投入增加至13.9億元，但仍有較大缺口，部分地區對財政資金的使用效率較低。二是對農村基礎教育和職業教育重視不夠，基礎教育方面表現在師資薄弱，設施陳舊，高素質人才流失嚴重，影響農村青少年成長成才。職業教育方面也存在培養力度不足，針對性不強，創新性、靈活性不足等問題。三是人才培養模式創新不足，服務保障能力不足，表現在對于高等院校、科研院所等智力集中地區的資源缺乏充分利用，統籌不足；人才應用方面激勵不足，保障有限；培養鄉村振興專業化高端人才周期較長，存在流失風險。
農業農村人才振興的途徑
——激發內生動力，加強“三農”自身人才隊伍建設。農業農村人才振興的實施主體是農民，受益的主體也是農民。要充分激發人才的內生動力，尤其要堅持農民的主體地位，充分尊重農民意愿，通過多途徑進一步調動農民積極性，引導農民自覺發揮主動性和創造性。如傾心謀劃農民生計，開辟就業創業門路，通過配套政策倡導農民工返鄉就業和創業，讓返鄉農民留得住、干得好；重視農業人才的遞進式培養，激發人才隊伍的工作熱情等。
——匯聚外部力量，引導社會人才投身“上山下鄉”。充分發揮各級領導部門作用，因地制宜出臺相關人才政策，教育引導廣大農民與基層干部將個人發展追求同實現個人價值相結合，激勵各類人才腳踏實地，服務“三農”，到鄉村奉獻才智。特別是在教育、衛生、科技、文化等緊缺人才的引入方面，要尤其下力氣加以解決。繼續落實好 “三支一扶”等人才計劃，培養青年人情系農民、根植農村的深厚感情，提高高校畢業生轉化為農村實用人才的比例，優化隊伍結構。繼續推進邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，鞏固和發揚博士服務團項目和“西部之光”訪問學者計劃現有成果，加大縣鄉扶持力度。創新實行縣域專業人才的統籌使用。推進科研人員薪酬分配制度合理化，允許農技人員增值服務合理取酬。
農業農村人才振興的對策建議
推進農業農村人才振興，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務鄉村振興戰略、服務農業農村現代化為目標，堅持立足當前、著眼長遠，以抓人才促發展，以抓重點帶整體，以抓統籌促協調，扎實推進農業農村人才隊伍建設，為鄉村振興提供強有力的人才支撐。
一是加大教育培訓力度，扎實推進新型職業農民與農村專業人才培養建設工作。推廣江西省探索的“一村一名大學生工程”經驗，以“回得來、用得上、留得住”為基礎，以實施“鄉村本土人才職業素質和能力提升工程”“鄉村本土人才帶頭人培育工程”等計劃為契機，大力培養高學歷本土人才。充分發揮新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養計劃的吸引作用，鼓勵青年農民回鄉創業。制定人才評價標準，定期摸排職業農民、全國農村實用人才資源和新型農業經營主體帶頭人等情況，精準確定培訓對象。
二是研究出臺扶持政策，為各類人才在農村創新創業營造良好環境。結合農村集體產權制度改革，把集體經濟股權作為吸引、留住人才的激勵機制，允許農村留鄉人才、返鄉人才、下鄉人才持有股份，以改革的紅利增強人才下鄉的動力。整理農村閑置宅基地后新增的耕地和建設用地指標，重點用于鼓勵和支持鄉村人才創業創新。鼓勵和吸引返鄉下鄉人員以入股、合作、租賃、協作的方式，開發閑置農房發展鄉村旅游、休閑民宿、文化創意、農村養老或經營性活動。以適當的政策機制動員全社會參與推進鄉村振興戰略實施，吸引支持專業技術人才利用自身專業優勢，推進農村現代化建設。特別是要完善高等院校、科研院所的專業技術人才到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業的支持制度，保障其個人權益，盡可能解除其后顧之憂。同時要在市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、教育培訓、社會保障等方面給予政策上的高度支持。
三是提升人才隊伍質量，緊密圍繞“一懂兩愛”要求開展工作。以“黨管人才”機制為核心，引導樹立“一把手”第一責任人的意識，認清人才工作重要性，創新人才發展模式。切實發揮農業農村部在推進人才振興工作中的牽頭作用，統籌研究和組織實施相關工作戰略、規劃和政策。在繼續加強農業人才工作的基礎上，及時調整農業農村人才工作方向，著力加強農村人才隊伍建設。
課題組成員：魏琦 高鳴 任倩 康星 高可心 朱佳
中國鄉村發現網轉自：《中國人才》雜志2018年第10期
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