農業(yè)適度經營規(guī)模的“度”需要從多個層面考慮。農業(yè)部軟科學課題組調查了10個糧食主產省的2369個農戶，從糧食安全和農民收益兩個維度對糧食適度規(guī)模經營進行了觀察分析，主要結果如下：
第一，當前80%的小規(guī)模農戶經營60%的耕地，3%的種植大戶經營20%的耕地。從農戶數(shù)量看，我國三大谷物種植規(guī)模在10畝以下的農戶數(shù)量占農戶數(shù)的80%以上，50畝以上的占3%。從種植面積看，10畝以下小規(guī)模農戶的種植面積占總面積的60%以上，但50畝以上的大戶也占有相當比例，在水稻、小麥和玉米總種植面積中分別占18%、23%和28%。
第二，小規(guī)模經營農戶的絕對收益過低，不利于提高種糧積極性。根據(jù)當?shù)剞r業(yè)雇工成本及自家用工投入計算，畝均勞動力成本水稻500元、小麥350元、玉米330元。在不計政府補貼、土地成本與自家勞動力成本情況下，畝均收益水稻996元，小麥723元，玉米815元。如果扣除勞動力成本，畝均純收益水稻496元、小麥373元、玉米485元。這意味著，一個糧食種植面積為10畝的農戶，年種糧收益實際上僅1萬元左右，以每戶4口人算，相當于人均年種糧收益2500元左右。這一水平僅相當于同年我國農村人均年純收入的28%、浙江省農村人均年純收入的15%，即使在收入水平較低的西部省份，如陜西省，也僅相當于其同期農村人均純收入的38%。顯然，小規(guī)模農戶很難依賴種糧收入維持家庭支出，更談不上改善生活水平。
第三，農戶種糧收益最大化的規(guī)模遠超當前戶均經營規(guī)模，擴大規(guī)模有利于提高家庭農業(yè)經營收益。水稻：在淮河流域的蘇皖地區(qū)，農戶收益最大化的水稻種植規(guī)模為360畝，而在黑龍江、湖南、湖北主產區(qū)，表現(xiàn)為規(guī)模越大農戶凈收益越高。玉米：在華北平原區(qū)，農戶收益最大化的玉米種植規(guī)模為200畝，在東北平原區(qū)表現(xiàn)為規(guī)模越大收益越高。小麥：在冀魯豫主產區(qū)，農戶收益最大化的種植規(guī)模為550畝，在江蘇和安徽產區(qū)，最優(yōu)種植規(guī)模為135畝。
盡管存在較大的區(qū)域差異，但單純從農戶收益角度考慮的最優(yōu)規(guī)模，遠遠超過當前三大糧食作物的戶均種植規(guī)模。這意味著在當前條件下，種糧規(guī)模越大，農民種糧收益就越高。
第四，超大規(guī)模會導致糧食作物單產水平顯著下降，最高單產規(guī)模區(qū)域間差異較大。家庭種植規(guī)模在20-100畝時，水稻、小麥和玉米三大糧食作物的單產水平最高，分別為1150斤/畝、900斤/畝和1050斤/畝。當種植規(guī)模超過100畝后，三大糧食作物單產均出現(xiàn)較大幅度下降，其中水稻單產下降到1050斤/畝，較最高點低100斤/畝；小麥下降到700斤/畝，較最高點低200斤/畝；玉米下降到900斤/畝，較最高點低150斤/畝。但地區(qū)間差異比較大。小麥：河南、河北、山東最高單產規(guī)模為50-100畝，江蘇、安徽為10-50畝，陜西、四川、湖北為10-20畝。玉米：東北與華北平原區(qū)最高單產規(guī)模為50-100畝，西南山區(qū)為10-20畝。
第五，超大規(guī)模容易衍生“非糧化”問題，影響國家糧食安全。戶均經營規(guī)模低于50畝時，糧食種植面積占比高。超過50畝后，糧食種植面積占比開始下降，100畝以上時會出現(xiàn)顯著的“非糧化”現(xiàn)象。盡管規(guī)模化過程中，種植結構的調整很大程度上是農戶追求收益最大化的結果，但從糧食安全角度來看，超大規(guī)模帶來的“非糧化”會導致糧食總量下降，從而威脅國家糧食安全。
綜合考慮糧食安全與農戶收益，目前平原地區(qū)糧食生產適宜規(guī)模為100畝左右，山區(qū)為20畝左右。未來隨著技術進步，適度規(guī)模經營水平也會相應變化，應根據(jù)各地自然條件、收入水平、生產性服務業(yè)發(fā)展等情況，適時調整適度經營規(guī)模，避免“一刀切”的政策選擇。
作者單位：中國農業(yè)大學
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：農民日報 2017-09-16
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