摘要：農(nóng)民合作社是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的理想載體，其實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的作用機理是，通過優(yōu)先銷售等產(chǎn)品參與方式增加經(jīng)營性收入，通過雇工作業(yè)等勞動參與方式增加工資性收入，通過入股農(nóng)地等資產(chǎn)參與方式增加財產(chǎn)性收入，通過項目入股等項目參與方式增加轉(zhuǎn)移性收入。當(dāng)前農(nóng)民合作社實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧面臨市場經(jīng)營能力不足、內(nèi)部規(guī)范水平不高、用地和信貸限制以及輔導(dǎo)人員數(shù)量偏少技能偏低等問題，未來需要著力加大貧困地區(qū)合作社的專業(yè)人才支持培育力度，提升市場營銷和品牌經(jīng)營水平，創(chuàng)新加工倉儲等土地利用方式，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，以及健全財政支持資金保增值機制。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧；貧困農(nóng)戶
習(xí)近平總書記明確指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。而要想促進(jìn)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用。因此，進(jìn)一步明晰農(nóng)民合作社在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧中的功能機理，分析其面臨的現(xiàn)實問題，提出更好促進(jìn)貧困地區(qū)合作社發(fā)展的政策建議，有助于更好依托合作社落實產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，這也是本文的研究著力點。
一、農(nóng)民合作社在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧中的功能價值
合作社天然地具有益貧性，是各種經(jīng)濟組織中易為相對貧困人口接受的一種，[1]它理論上能夠為貧困成員提供市場進(jìn)入、價格改進(jìn)、收益返還等功能。而且，與依靠行政力量實現(xiàn)“外部推動”的扶貧方式不同，農(nóng)民合作社帶動貧困戶發(fā)展具有“內(nèi)源驅(qū)動”特征，[2]能促使貧困農(nóng)戶成員在合作社中通過自身努力，彰顯現(xiàn)代性、提高歸屬感、提升自我管理和發(fā)展能力等，獲得更為全面的個人能力提升。也因為合作社制度安排具有益貧性的顯著特征，這使其能夠通過自助和互助方式成為精準(zhǔn)扶（減、脫）貧的理想載體。[3]-[4]對于當(dāng)下中國的農(nóng)民合作社而言，在承載脫貧攻堅的重任過程中，主要是為貧困農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，以及提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，幫助貧困農(nóng)戶提高收入水平，并在此過程中客觀帶動貧困農(nóng)戶生產(chǎn)技能的提升和社會閱歷的增長等，也能使農(nóng)民變得更加客觀認(rèn)知和應(yīng)對市場經(jīng)濟和現(xiàn)代社會的汪洋大海。
二、農(nóng)民合作社在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧中的作用機理
（一）通過優(yōu)先銷售等產(chǎn)品參與方式增加經(jīng)營性收入
貧困農(nóng)戶的一個典型特點是家庭收入來源依賴于農(nóng)業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室統(tǒng)計，2014年農(nóng)村貧困人口收入來源中約四成（39.3%）來自于第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入。[5]但這些貧困農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同程度存在著生產(chǎn)品種相對傳統(tǒng)，生產(chǎn)技術(shù)較為落后，現(xiàn)代物質(zhì)裝備投入不足；市場銷售能力薄弱、行情信息獲取困難，[6]銷售渠道依賴農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人或鄉(xiāng)村傳統(tǒng)集貿(mào)市場等問題。參加合作社無疑給了這些貧困農(nóng)戶更好銷售自家農(nóng)產(chǎn)品、提高生產(chǎn)經(jīng)營技能的機會。很多合作社無償或基于成本價為貧困戶提供生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)，也通過更高的交易價格和更寬松的交易條件幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，不少合作社還給了貧困農(nóng)戶基于交易量的返利。根據(jù)對全國農(nóng)民合作社示范社監(jiān)測信息統(tǒng)計系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，處于國家級貧困縣的700多家農(nóng)民合作社示范社（以下簡稱“700多家貧困縣示范社數(shù)據(jù)”），2014年每家合作社的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售金額平均超過1200萬元，按照交易量返利超過70萬元，帶動作用明顯。
（二）通過雇工作業(yè)等勞動參與方式增加工資性收入
近年來，貧困農(nóng)戶的工資性收入占比越來越高，2014年全國農(nóng)村貧困人口的工資性收入占其總收入的32.1%，僅次于經(jīng)營凈收入（41.4%）。[5]以往，貧困農(nóng)戶的這些工資性收入主要來自于其外出務(wù)工收入，但隨著農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的興起和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)，貧困農(nóng)戶有了越來越多的在本地農(nóng)業(yè)領(lǐng)域務(wù)工的機會。其中，700多家貧困縣示范社數(shù)據(jù)顯示，2014年社均雇傭的會計人員、銷售人員、專技人員等超過14人；同時，這些合作社還雇傭數(shù)量可觀的季節(jié)性雇工。這些受雇的技術(shù)人員和普通雇工每年從合作社獲得了成千上萬的工資性收入。
（三）通過入股農(nóng)地等資產(chǎn)參與方式增加財產(chǎn)性收入
財產(chǎn)性收入是貧困農(nóng)戶收入中極具潛力的部分，農(nóng)民合作社的出現(xiàn)和茁壯成長，給了這些想要流轉(zhuǎn)土地的貧困農(nóng)戶相對低風(fēng)險變現(xiàn)土地等財產(chǎn)權(quán)益的好機會。700多家貧困縣示范社數(shù)據(jù)顯示，2014年社均流轉(zhuǎn)土地面積平均超過1800畝，其中超過1000畝為成員的入股土地。此外，貧困農(nóng)戶成員的財產(chǎn)性收入實際上還包括了現(xiàn)金入股帶來的利潤分紅。不過，由于貧困農(nóng)戶成員缺資金、對合作社信任程度不高等原因，使得貧困農(nóng)戶成員現(xiàn)金入股比例和額度不高，但其仍是貧困農(nóng)戶成員增加財產(chǎn)性收入的重要渠道。
（四）通過項目入股等項目參與方式增加轉(zhuǎn)移性收入
中央脫貧攻堅決定提出要將財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入折股量化給貧困村和貧困戶，這使貧困農(nóng)戶有機會獲得財政資金入股收益；該決定還明確指出資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。因此，貧困農(nóng)戶成員可將扶貧資金投入合作社，獲得一定比例利潤返還，這也成為貧困農(nóng)戶成員獲得國家轉(zhuǎn)移性收入的重要途徑之一。如重慶市南川區(qū)整合了800多萬元扶貧產(chǎn)業(yè)資金入股合作社，其中36.8萬元入股中毅金絲楠木種植合作社和品豐蔬菜種植合作社，2015年幫扶建卡貧困戶26戶92人分得保底分紅29440元，人均增收320元。
如果將合作社的產(chǎn)業(yè)扶貧作用機理進(jìn)一步圖示化，可以看到圖2的作用機理情況。從中可以看出，合作社對于貧困農(nóng)戶的扶持作用機理包含了四個維度，在這四個維度中，產(chǎn)品參與帶給貧困農(nóng)戶的收入增長最為普遍和廣泛，具有普惠性；勞動參與帶給貧困農(nóng)戶的收入增長最為直接和明顯，具有顯著性；資產(chǎn)參與帶給貧困農(nóng)戶的收入增長最有開拓空間和發(fā)展價值，具有潛力性；項目參與帶給貧困農(nóng)戶的收入增長最有政策效應(yīng)和公益價值，具有公共性。同時，還需注意的是，由于目前許多農(nóng)民合作社發(fā)展不規(guī)范、對成員資格的界定并不清晰，再加上一些地方政府積極要求農(nóng)民合作社發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧作用，這就使大量非成員貧困戶也能向合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品參與，也能被合作社雇傭進(jìn)行勞動參與，還能將土地出租給合作社進(jìn)行資產(chǎn)參與，甚至還有非成員貧困戶會將政府支持的扶貧貸款等轉(zhuǎn)借給合作社進(jìn)行項目參與，使得合作社的產(chǎn)業(yè)扶貧具有外溢性。
三、農(nóng)民合作社實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧面臨的困難問題
（一）合作社的市場經(jīng)營能力不足、缺帶動實力
貧困地區(qū)的合作社往往生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)品單一、質(zhì)量不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)經(jīng)營側(cè)重于種養(yǎng)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，品牌經(jīng)營意識和能力不足、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品缺乏，合作社市場競爭力普遍較弱。同時，大量合作社與成員之間缺乏緊密的產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，合作社更像是加強版的販銷戶——只是按交易量向成員或者下游收購商收取少量的中介提成費用。最終影響了合作社帶動貧困農(nóng)戶增收致富的能力。
（二）合作社的內(nèi)部規(guī)范水平不高、缺發(fā)展能力
貧困地區(qū)合作社發(fā)展不同程度存在重建立、輕管理，章程等規(guī)章制度不完善，成員民主管理機制未落實，“家庭作坊式”運營等問題，一些合作社財務(wù)制度執(zhí)行不到位，甚至沒有規(guī)范財務(wù)報表，不進(jìn)行盈余分配，成員賬戶也缺失。一些農(nóng)戶成員的主人翁意識也比較淡薄，存在“有利則合、無利則散”的現(xiàn)象。這種狀況的出現(xiàn)，一方面是由于過低的準(zhǔn)入門檻導(dǎo)致了一些投機者、觀望者進(jìn)入，套取優(yōu)惠政策；另一方面，也在于貧困地區(qū)的勞動力和人才外流，合作社缺乏企業(yè)家能人和生產(chǎn)、營銷等領(lǐng)域的專業(yè)人才，無法支撐起合作社的規(guī)范有序運行。這既影響了貧困地區(qū)合作社的自身可持續(xù)發(fā)展，也影響了合作社發(fā)揮扶貧正能量的社會聲譽。
（三）用地和信貸限制成典型瓶頸、缺上升空間
在信貸領(lǐng)域，合作社由于缺乏銀行認(rèn)可的抵押物，普遍存在貸款難和貸款貴的問題。在建設(shè)用地領(lǐng)域，由于現(xiàn)在國土部門對于土地非農(nóng)化的審批和監(jiān)督管理越來越嚴(yán)，再加上一些基層國土部門的不作為，所以合作社拓展涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)時不同程度遇到非農(nóng)用地?zé)o法獲批問題。雖然中央扶貧文件提到了加大金融扶貧力度和完善扶貧開發(fā)用地政策，但這些優(yōu)惠政策能否順利落地還有待觀察。這也使合作社部分喪失了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)化的空間，降低了扶貧能力提升。
（四）輔導(dǎo)人員數(shù)量偏少技能偏低、缺支持網(wǎng)絡(luò)
目前承擔(dān)合作社專業(yè)輔導(dǎo)任務(wù)的主要是基層農(nóng)經(jīng)部門，他們普遍面臨著工作業(yè)務(wù)面寬、量大，改革創(chuàng)新任務(wù)重、責(zé)任大的情況，面臨機構(gòu)不健全、人員編制少、隊伍老化等問題，還存在對合作社知識掌握不足，以及缺乏工作經(jīng)費支持合作社發(fā)展等情況，難有足夠精力和能力完成合作社的指導(dǎo)服務(wù)工作。這就使合作社缺乏合理的發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)，只能自己摸索成長。
四、促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社持續(xù)發(fā)展的政策建議
（一）加大貧困地區(qū)合作社的專業(yè)人才支持培育力度
重點圍繞合作社帶頭人、財會人員、市場營銷人員以及縣鄉(xiāng)合作社輔導(dǎo)員，開展多層次、多形式、多渠道的專題培訓(xùn)。要著力強化貧困地區(qū)合作社帶頭人培訓(xùn)，提高其認(rèn)知水平和思維格局，真正將開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動的中央政策落實到重點區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域。進(jìn)一步充實完善現(xiàn)有合作社輔導(dǎo)員隊伍體系，探索建立貧困地區(qū)大學(xué)生“社官”隊伍，爭取在每個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備至少一名大學(xué)生“社官”，為轄區(qū)內(nèi)合作社提供專業(yè)服務(wù)。
（二）提升貧困地區(qū)合作社市場營銷和品牌經(jīng)營水平
積極組織有條件的農(nóng)民合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會、洽談會，宣傳推薦合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品流通（批發(fā)）企業(yè)等與合作社建立各種形式的穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。在推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)試點過程中，著力強化對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持，探索在部分示范合作社設(shè)立鄉(xiāng)村電商服務(wù)網(wǎng)點，助推優(yōu)質(zhì)特色、適宜快遞運輸?shù)暮献魃甾r(nóng)產(chǎn)品開拓線上銷售渠道。支持貧困地區(qū)農(nóng)民合作社申請注冊商標(biāo)、開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營水平。探索在貧困地區(qū)省級以上示范社率先建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。
（三）創(chuàng)新貧困地區(qū)合作社加工倉儲等土地利用方式
加大對合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工實體、提高貯藏保鮮能力的支持力度，鼓勵條件適宜的農(nóng)民合作社拓展休閑觀光業(yè)務(wù)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。針對農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性建設(shè)用地缺乏瓶頸，建議進(jìn)一步創(chuàng)新性落實扶貧開發(fā)用地政策，比如可以允許貧困村在堅持土地用途管制和全體村民事先同意的前提下，通過向國土部門事先申報方式，提取一定比例土地指標(biāo)用以在宅基地、非經(jīng)營性建設(shè)用地和經(jīng)營性建設(shè)用地之間互換轉(zhuǎn)化，允許貧困村將置換形成的經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)出租或者入股合作社主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，獲取經(jīng)營性收益，有關(guān)土地資產(chǎn)的收益情況必須定期向全體村民公開，有關(guān)經(jīng)營收益只能用于貧困村和貧困農(nóng)戶的公益性開支，藉此最大程度盤活貧困村非農(nóng)用地潛在資產(chǎn)，實現(xiàn)涉農(nóng)企業(yè)、村集體經(jīng)濟、貧困農(nóng)戶間的多方共贏。
（四）鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新貧困地區(qū)合作社信貸等產(chǎn)品
引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新有關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)，加大對貧困地區(qū)農(nóng)民合作社的支持力度。鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)把合作社納入信用評定范圍，給予合作社授信授貸資格。支持螞蟻金服等互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新企業(yè)與銀行、政府等多方合作，利用大數(shù)據(jù)探索對合作社的信用評價辦法，根據(jù)信用積分授予靈活方便的信用貸款。鼓勵進(jìn)一步探索擴大針對合作社的貸款擔(dān)保抵押物范圍，解決現(xiàn)有抵押物不足的問題。擴大商業(yè)化融資渠道，探索利用多層次資本市場為合作社提供直(間)接商業(yè)性融資支持，支持各類股權(quán)私募基金探索設(shè)立面向合作社的產(chǎn)業(yè)投（融）資項目。支持符合條件的合作社開展信用合作試點業(yè)務(wù)，積極推廣試點經(jīng)驗。引導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系將貧困地區(qū)作為重點支持區(qū)域，優(yōu)先將貧困地區(qū)合作社作為貸款擔(dān)保優(yōu)先支持對象。擴大針對貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍、提高保費賠付標(biāo)準(zhǔn)，為合作社發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和加工休閑業(yè)務(wù)提供財產(chǎn)保障。
（五）健全財政支持貧困地區(qū)合作社發(fā)展保增值機制
支持農(nóng)民合作社更大規(guī)模承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)和管護(hù)任務(wù)?，F(xiàn)有財政資金和基建項目要進(jìn)一步加大對合作社發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)項目的支持力度，建立合作社重點支持項目公開申報和篩選機制，鼓勵專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)項目和社會幫扶資金統(tǒng)籌支持，提高合作社項目支持效能。推廣財政資金以股權(quán)方式支持合作社發(fā)展試點經(jīng)驗，探索建立有關(guān)股權(quán)資金商業(yè)化退出機制，積極吸引第三方社會資金承接財政性股權(quán)資本、參與項目經(jīng)營，最大程度利用財政資金撬動社會資本。進(jìn)一步強化財政資金使用的事中事后審計和問責(zé)，借助微博、微信等新媒體平臺完善相關(guān)財政資金使用公告公示制度，堅決從嚴(yán)懲處有關(guān)違法亂紀(jì)行為。
參考文獻(xiàn)：略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)濟》2017年7期
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