近年來，湘潭縣堅持“政府引導、市場調節、農民自愿、 依法有償”的原則，積極探索土地流轉的新模式和機制，大力推進農業產業化、規?；l展，取得了良好成效。到今年上半年為止，湘潭縣耕地流轉面積達到43.57萬畝，流轉比例占全縣家庭承包耕地合同面積的52%，流轉面積和比例均居全市第一，有效地解決了土地拋荒問題，促進了農村勞動力轉移就業，增加了當地農民的務工收入。主要做法如下：
一是加快確權頒證，讓流轉基礎實起來。土地確權頒證是推動土地流轉的前提和基礎。為搞好土地確權頒證工作，湘潭縣成立了縣委書記任組長的領導小組，從農業、國土、統計、財政等職能部門抽調 13 名工作人員，設立了專門的確權辦，縣級財政預算安排近400萬元工作經費，所有確權資金實行?？顚Ｓ?。確權進度每周一統計、每月一調度，確保確權工作扎實推進。截至今年9月，全縣外業調查全部完成，第一輪公示完成96.8%，第二輪公示完成 63.6%，其中白石、中路鋪等9個鄉鎮已基本具備數據匯交條件，正在進行建庫操作。預計此項工作將在年底完成，2018 年發放經營權證。
二是完善服務平臺，讓流轉體系暢起來。提供信息服務、政策咨詢是地方黨委政府服務土地流轉的重要內容。2009年湘潭縣在全市率先成立縣級土地流轉服務中心，2010年開始建設鄉、村兩級土地流轉服務體系。目前，湘潭縣已建成縣土地流轉服務中心1個、鄉鎮土地流轉服務中心17個、村級土地流轉服務站 321個，每個村均設有1名土地流轉信息服務員。至此建成了縣、鄉、村三級農村土地流轉服務體系，為土地流轉提供合同簽訂、合同鑒證、政策咨詢、價格指導、糾紛協調等服務，保證了全縣土地流轉的暢通有序。
三是培育新型主體，讓流轉速度快起來。新型農業經營主體是推進土地流轉的主體和內生動力，近年來，為提高農民進入市場的組織化程度，湘潭縣委、縣政府按照“發展一批、規范一批、提升一批”的工作思路，積極引導和培育新型農業經營主體，推動土地加速流轉。從2014年起，在縣財政設立發展引導資金，每年拿出200萬元支持新型農業經營主體發展，已連續投入3 年。2015年，湘潭縣投資350萬元實施新型農業經營主體“百家示范”工程，重點支持10家龍頭企業、20個家庭農場、30個農民專業合作組織、40 個特色種養基地的發展。2017年，出臺《湘潭縣縣級示范家庭農場創建標準》，指導和規范全縣家庭農場的示范創建工作，促進家庭農場健康發展。通過一系列的政策支持，湘潭縣合作社的數量由2015年的500多家發展到現在的 1400多家，家庭農場的數量由2014年的47家，猛增到現在的 754家，帶動土地流轉超過10萬畝。
四是推動規模經營，讓特色產業強起來。農業效益要提上去， 生產規模就必須大起來。一方面，湘潭縣以現代農業產業園建設為載體，集中連片發展特色種養殖業。比如，梅林橋現代農業示范園通過采取“企業+基地+合作社”模式，先后引進梅林山莊等4家農業產業龍頭企業，扶持發展13個專業合作社，流轉9000 余畝土地，連片建成了 2000 畝油菜、1000畝湘蓮、600畝龍蝦、500畝草皮、300畝葡萄、200畝火龍果等農產品基地。今年又啟動了萬畝蔬菜基地建設，目前已流轉土地2400畝。另一方面，依托縣內45家市級以上農業產業化龍頭企業，通過“企業+基地+農戶”模式進行訂單生產，租賃農戶土地建設特色種養殖基地。目前，全縣農業企業與農戶簽約流轉經營土地達 11.5 萬畝，其中湖南金風食品有限責任公司在花石、茶恩寺等鄉鎮流轉土地 4500 畝種植糯稻；湖南華綠生物科技有限公司在楊嘉橋鎮、錦石鄉流轉土地3000畝種植高品質水稻；湖南省北馬峰生態農業科技發展有限公司在花石鎮天馬山、石壩、雙溪和羅漢等村流轉了 4000余畝土地種植蔬菜 。
五是創新合作方式，讓農民收入多起來。促進農業增效、農民增收，是推進土地流轉、盤活土地資源的核心目標。在土地流轉過程中，湘潭縣堅持因地制宜、分類推進的原則，采用股份合作、轉包、租賃、轉讓等方式，積極有序地推進土地流轉。不但解決了土地拋荒問題，還解放了農村勞動力，增加了當地農民的務工收入。如省定貧困村茶恩寺鎮茶花村成立4個種養合作社，流轉土地520畝，貧困戶通過合作社務工、土地入股等方式，獲得了穩定的收入來源。同時湘潭縣還在易俗河、排頭、花石、白石等鄉鎮成立了26家土地股份合作社，探索放活農村土地經營權，創新農業合作新模式，實現土地收益增值。
六是強化規范管理，讓權益保護嚴起來。在推動土地流轉過程中，湘潭縣注重防控流轉風險，依法保護農民的土地權益。對于土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，都嚴格按照 “先征求農戶意見、召開農戶代表會議，再簽訂規范合同、提交部門備案”的程序進行。一是充分尊重農民意愿和自主選擇，嚴禁任何組織和個人強迫農民進行土地流轉；二是在簽訂土地流轉合同的過程中，縣里督促各鄉鎮經發辦對流轉合同進行鑒證和備案， 最大程度降低土地流轉中存在的合同風險，對于存在違反法律規定、侵害農民利益的合同，責令依法重新修改完善，防止農民利益受損；三是在交易完成后，強化對流轉土地的日常監管，嚴禁企業和個人借土地流轉的名義搞非農建設，嚴禁破壞、污染和損毀農田基礎設施，杜絕流轉土地“非農化”、圈而不用、拋荒浪費等現象。
（作者系中共湘潭縣委副書記）
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