近年來，湘潭縣堅持“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、 依法有償”的原則，積極探索土地流轉(zhuǎn)的新模式和機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，取得了良好成效。到今年上半年為止，湘潭縣耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到43.57萬畝，流轉(zhuǎn)比例占全縣家庭承包耕地合同面積的52%，流轉(zhuǎn)面積和比例均居全市第一，有效地解決了土地拋荒問題，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的務(wù)工收入。主要做法如下：
一是加快確權(quán)頒證，讓流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)實(shí)起來。土地確權(quán)頒證是推動土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。為搞好土地確權(quán)頒證工作，湘潭縣成立了縣委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，從農(nóng)業(yè)、國土、統(tǒng)計、財政等職能部門抽調(diào) 13 名工作人員，設(shè)立了專門的確權(quán)辦，縣級財政預(yù)算安排近400萬元工作經(jīng)費(fèi)，所有確權(quán)資金實(shí)行專款專用。確權(quán)進(jìn)度每周一統(tǒng)計、每月一調(diào)度，確保確權(quán)工作扎實(shí)推進(jìn)。截至今年9月，全縣外業(yè)調(diào)查全部完成，第一輪公示完成96.8%，第二輪公示完成 63.6%，其中白石、中路鋪等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本具備數(shù)據(jù)匯交條件，正在進(jìn)行建庫操作。預(yù)計此項工作將在年底完成，2018 年發(fā)放經(jīng)營權(quán)證。
二是完善服務(wù)平臺，讓流轉(zhuǎn)體系暢起來。提供信息服務(wù)、政策咨詢是地方黨委政府服務(wù)土地流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容。2009年湘潭縣在全市率先成立縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，2010年開始建設(shè)鄉(xiāng)、村兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。目前，湘潭縣已建成縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心17個、村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站 321個，每個村均設(shè)有1名土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)員。至此建成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)提供合同簽訂、合同鑒證、政策咨詢、價格指導(dǎo)、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)，保證了全縣土地流轉(zhuǎn)的暢通有序。
三是培育新型主體，讓流轉(zhuǎn)速度快起來。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的主體和內(nèi)生動力，近年來，為提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，湘潭縣委、縣政府按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批”的工作思路，積極引導(dǎo)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動土地加速流轉(zhuǎn)。從2014年起，在縣財政設(shè)立發(fā)展引導(dǎo)資金，每年拿出200萬元支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，已連續(xù)投入3 年。2015年，湘潭縣投資350萬元實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“百家示范”工程，重點(diǎn)支持10家龍頭企業(yè)、20個家庭農(nóng)場、30個農(nóng)民專業(yè)合作組織、40 個特色種養(yǎng)基地的發(fā)展。2017年，出臺《湘潭縣縣級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)和規(guī)范全縣家庭農(nóng)場的示范創(chuàng)建工作，促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。通過一系列的政策支持，湘潭縣合作社的數(shù)量由2015年的500多家發(fā)展到現(xiàn)在的 1400多家，家庭農(nóng)場的數(shù)量由2014年的47家，猛增到現(xiàn)在的 754家，帶動土地流轉(zhuǎn)超過10萬畝。
四是推動規(guī)模經(jīng)營，讓特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來。農(nóng)業(yè)效益要提上去， 生產(chǎn)規(guī)模就必須大起來。一方面，湘潭縣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，集中連片發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。比如，梅林橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園通過采取“企業(yè)+基地+合作社”模式，先后引進(jìn)梅林山莊等4家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展13個專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)9000 余畝土地，連片建成了 2000 畝油菜、1000畝湘蓮、600畝龍蝦、500畝草皮、300畝葡萄、200畝火龍果等農(nóng)產(chǎn)品基地。今年又啟動了萬畝蔬菜基地建設(shè)，目前已流轉(zhuǎn)土地2400畝。另一方面，依托縣內(nèi)45家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式進(jìn)行訂單生產(chǎn)，租賃農(nóng)戶土地建設(shè)特色種養(yǎng)殖基地。目前，全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶簽約流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地達(dá) 11.5 萬畝，其中湖南金風(fēng)食品有限責(zé)任公司在花石、茶恩寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地 4500 畝種植糯稻；湖南華綠生物科技有限公司在楊嘉橋鎮(zhèn)、錦石鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地3000畝種植高品質(zhì)水稻；湖南省北馬峰生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司在花石鎮(zhèn)天馬山、石壩、雙溪和羅漢等村流轉(zhuǎn)了 4000余畝土地種植蔬菜 。
五是創(chuàng)新合作方式，讓農(nóng)民收入多起來。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、盤活土地資源的核心目標(biāo)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，湘潭縣堅持因地制宜、分類推進(jìn)的原則，采用股份合作、轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式，積極有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。不但解決了土地拋荒問題，還解放了農(nóng)村勞動力，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的務(wù)工收入。如省定貧困村茶恩寺鎮(zhèn)茶花村成立4個種養(yǎng)合作社，流轉(zhuǎn)土地520畝，貧困戶通過合作社務(wù)工、土地入股等方式，獲得了穩(wěn)定的收入來源。同時湘潭縣還在易俗河、排頭、花石、白石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了26家土地股份合作社，探索放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作新模式，實(shí)現(xiàn)土地收益增值。
六是強(qiáng)化規(guī)范管理，讓權(quán)益保護(hù)嚴(yán)起來。在推動土地流轉(zhuǎn)過程中，湘潭縣注重防控流轉(zhuǎn)風(fēng)險，依法保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。對于土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，都嚴(yán)格按照 “先征求農(nóng)戶意見、召開農(nóng)戶代表會議，再簽訂規(guī)范合同、提交部門備案”的程序進(jìn)行。一是充分尊重農(nóng)民意愿和自主選擇，嚴(yán)禁任何組織和個人強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；二是在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的過程中，縣里督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行鑒證和備案， 最大程度降低土地流轉(zhuǎn)中存在的合同風(fēng)險，對于存在違反法律規(guī)定、侵害農(nóng)民利益的合同，責(zé)令依法重新修改完善，防止農(nóng)民利益受損；三是在交易完成后，強(qiáng)化對流轉(zhuǎn)土地的日常監(jiān)管，嚴(yán)禁企業(yè)和個人借土地流轉(zhuǎn)的名義搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁破壞、污染和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，杜絕流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”、圈而不用、拋荒浪費(fèi)等現(xiàn)象。
（作者系中共湘潭縣委副書記）
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