如果價(jià)值選擇、價(jià)值目標(biāo)不清楚，鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的實(shí)踐可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)方向感不明確，或者說(shuō)目標(biāo)感錯(cuò)亂的狀態(tài)之中。多年來(lái)，黨和政府把三農(nóng)問(wèn)題的重要性定位得非常高，但我認(rèn)為這些只是表面上、口號(hào)上的，實(shí)際上我們并不是以它為本位、以它為目的，而是從工具主義的角度來(lái)理解三農(nóng)的重要性的，比如農(nóng)村作為全民食材供應(yīng)地、作為工業(yè)化強(qiáng)國(guó)的原材料供應(yīng)地、國(guó)民的穩(wěn)定地，等等。2007年，中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)的功能做了新的解釋，有了這樣的功能定位，人們才更容易認(rèn)識(shí)到，發(fā)展農(nóng)業(yè)、注重農(nóng)村問(wèn)題，不止要關(guān)注那些傳統(tǒng)的功能，還應(yīng)該有新的。
認(rèn)知或理解鄉(xiāng)村建設(shè)治理應(yīng)有的價(jià)值離不開(kāi)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研判：鄉(xiāng)村發(fā)展的總體趨勢(shì)和前景如何，鄉(xiāng)村有沒(méi)有可能會(huì)消亡掉，既然要消亡掉我們要做什么？我們可以聯(lián)系其他國(guó)家做一個(gè)比較性考慮，在一些發(fā)達(dá)的國(guó)家或者地區(qū)，城鄉(xiāng)高度一體化，鄉(xiāng)村地區(qū)成為供應(yīng)食品和生產(chǎn)生活原材料的重要基地，也是都市居民居住、生活乃至平時(shí)消遣等活動(dòng)的重要場(chǎng)所，如果要把農(nóng)村區(qū)隔開(kāi)來(lái)，都市生活是會(huì)受影響的。從這方面看，基于這種總體趨勢(shì)，農(nóng)村會(huì)消失嗎？它還有相當(dāng)部分存在，仍然是我們相當(dāng)部分國(guó)民的生產(chǎn)生活的所在地，同時(shí)也會(huì)成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)國(guó)民的生活所在地。
從城鄉(xiāng)一體化的角度來(lái)看，鄉(xiāng)村建設(shè)治理的價(jià)值和功能，第一體現(xiàn)在生活品質(zhì)方面，鄉(xiāng)村搞不好，城市也不能有均等而優(yōu)質(zhì)的生活保障，這一方面鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)該提供無(wú)限大的功能；第二在于民眾尊嚴(yán)，包括老百姓文明文化品質(zhì)的提升和養(yǎng)成；還有在經(jīng)濟(jì)助推和公共生活層面，沒(méi)有良性的高素質(zhì)的國(guó)民尤其是農(nóng)民群體，我國(guó)的現(xiàn)代化就是妄談。
我這里建一個(gè)簡(jiǎn)單的分析框架來(lái)討論鄉(xiāng)村建設(shè)與治理實(shí)踐中的價(jià)值理念、價(jià)值選擇問(wèn)題。從哲學(xué)角度，從工具理性和價(jià)值理性兩個(gè)維度看，這些年來(lái)我們的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐實(shí)際上存在以下四種理想類型：技術(shù)性的治理，意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)性的治理，現(xiàn)代理念的參與式的治理，以及只有現(xiàn)代理念但是治理較弱的情況。解放后前三十年，我們的鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理是意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)的：產(chǎn)業(yè)上以農(nóng)業(yè)服務(wù)工業(yè)；制度和道路上，時(shí)刻強(qiáng)調(diào)在中國(guó)怎么走社會(huì)主義道路，非常警惕所謂的資本主義的自發(fā)式成長(zhǎng)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)則要消滅。改革開(kāi)放以后，有過(guò)一段時(shí)間的農(nóng)村體制的大變化，包括大包干，包括農(nóng)村公社體制走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社體制、村治體制，但是回過(guò)頭來(lái)進(jìn)行總體性評(píng)估，這些有關(guān)鄉(xiāng)村治理的政策實(shí)踐盡管五花八門，但大多是技術(shù)性的調(diào)整，較少涉及結(jié)構(gòu)性的、體制性的改革，能夠留下良性的制度性遺產(chǎn)和變遷的極少。這些年來(lái)我們通過(guò)多種方式了解到，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部大都認(rèn)同這個(gè)說(shuō)法，即黨政主導(dǎo)權(quán)力無(wú)限滲透的這種集權(quán)部署是越來(lái)越重的，鄉(xiāng)村形成的是強(qiáng)建設(shè)弱治理的狀況?，F(xiàn)在農(nóng)村的困局呈現(xiàn)出比世紀(jì)之交時(shí)以農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主體的農(nóng)村矛盾糾紛和治理危機(jī)還要嚴(yán)重的復(fù)合型危機(jī)，不僅有干群關(guān)系等方面的沖突，而且在生態(tài)文明、文化等方面都出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)，中西部地區(qū)尤其顯著。
在微觀層面上看，目前國(guó)內(nèi)不少政治學(xué)者都認(rèn)同這個(gè)說(shuō)法，即村這個(gè)層面的自治模式已經(jīng)走入了死胡同。一方面，盡管基層干部在推著我們走，但他們心底可能對(duì)這種居民參與的村治是懷有深深的疑慮的，只是上面要求他干他才干。另一方面，我們縱橫交錯(cuò)的集權(quán)性權(quán)力結(jié)構(gòu)從方方面面制約了村治實(shí)踐，在這種權(quán)力結(jié)構(gòu)下，村民公共參與嚴(yán)重不足。
在更高的層面上看，村落的權(quán)力也是缺失的，村落自治資源不足，手腳施展不開(kāi)，也不適應(yīng)農(nóng)民群體的新變化。當(dāng)然，這些年各地政府也做了些治理創(chuàng)新，但這些治理創(chuàng)新是處在夾縫中的，這種夾縫中的治理創(chuàng)新難以持續(xù)性增長(zhǎng)，出現(xiàn)的情況往往是某屆書記某屆政府為了政績(jī)等方面的沖突搞一下，換了屆新的班子上來(lái)就什么都沒(méi)有了。正是因?yàn)檫@樣一些體制性或制度性的特點(diǎn)，我們聽(tīng)到的各種新名詞實(shí)際上內(nèi)涵都無(wú)甚區(qū)別，效果也一般。九十年代末曾有個(gè)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)直選，沒(méi)多久就沒(méi)動(dòng)靜了；這幾年又在推民主懇談、民主協(xié)商等，但是衡量這些提法中是否有真正的民主，這是可以打問(wèn)號(hào)的；至于微治理、鄉(xiāng)賢治等，實(shí)際上我們?cè)谥贫葯C(jī)制等方面難以提供應(yīng)有的平臺(tái)。
當(dāng)然，我們還應(yīng)注意到另一方面，一個(gè)非常好的勢(shì)頭是來(lái)自民間的多元性力量在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的行動(dòng)，但是有點(diǎn)遺憾，這種多元性力量?jī)?nèi)部的價(jià)值取向各不相同，甚至用一個(gè)不太準(zhǔn)確的詞來(lái)說(shuō)，可能會(huì)造成混亂。
討論價(jià)值選擇時(shí)，我們面對(duì)或要思考的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：怎樣較為和諧、恰當(dāng)?shù)靥幚砗霉駛€(gè)體與其他人、社會(huì)、國(guó)家、大自然的相互關(guān)系，這種價(jià)值選擇價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)怎樣實(shí)現(xiàn)，其可操作空間有多大。
我的觀點(diǎn)是，鄉(xiāng)村建設(shè)和治理應(yīng)積極穩(wěn)固地走向一個(gè)新的治理模式，就是現(xiàn)代參與式的治理，就是以村民群眾為主體，形成包括黨政、企業(yè)資本力量、社會(huì)組織、村民群體等多元力量合作共治的治理形式。從社會(huì)主義核心價(jià)值上看，民主、自由、平等、公平、正義等源自于西方的理念不是他們的專利，我們對(duì)這些價(jià)值的認(rèn)識(shí)回歸到了常識(shí)和常理。我認(rèn)為，我們的鄉(xiāng)村建設(shè)和治理應(yīng)該從縣域?qū)用娴淖灾稳胧?，落?shí)憲法和法律的體制安排。此外，不僅是政治上，文化、教育、經(jīng)濟(jì)等方面也應(yīng)注重社會(huì)自治，讓社會(huì)力量健康的成長(zhǎng)。如此，鄉(xiāng)村建設(shè)和治理應(yīng)該會(huì)走上一個(gè)健康的道路。
作者系南京大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)系、南京大學(xué)公共事務(wù)與地方治理研究中心教授；中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)和中國(guó)政治學(xué)會(huì)理事。
（本文系作者在第二屆世界鄉(xiāng)村發(fā)展論壇上的發(fā)言）
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