摘要:選取正確的發(fā)展模式對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)正經(jīng)歷的變遷及未來發(fā)展至關(guān)重要。借鑒斯密框架，將農(nóng)村發(fā)展模式分為內(nèi)生整合與外部嵌入兩大類，通過對(duì)我國典型農(nóng)村發(fā)展模式分析，提出“政策、貿(mào)易可達(dá)性、資本、鄉(xiāng)村精英”等是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要影響因素，內(nèi)生整合是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的理想選擇。但當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展缺乏直接進(jìn)行內(nèi)生整合的條件及能力，分析認(rèn)為，我國大多數(shù)農(nóng)村的發(fā)展需要在政府、市場(chǎng)的共同作用下，進(jìn)行“政策、資本、貿(mào)易可達(dá)性”的外部嵌入，并在鄉(xiāng)村精英的主導(dǎo)下進(jìn)行整合。為保證農(nóng)村發(fā)展模式的順利實(shí)施，研究分別從土地、農(nóng)民權(quán)益、村民自治的角度進(jìn)行分析，最后提出相應(yīng)的措施及政策保障，為我國農(nóng)村發(fā)展提供模式選擇及經(jīng)驗(yàn)借鑒。
關(guān)鍵詞:內(nèi)生整合；外部嵌入；農(nóng)村社會(huì)發(fā)展模式；比較分析
長期以來中國傳統(tǒng)的農(nóng)村遵循內(nèi)生性、自治性與倫理本位的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)律。新中國成立以后一直到改革開放前，由于共產(chǎn)黨的高度政治動(dòng)員能力，中國基層農(nóng)民的國家意識(shí)、集體意識(shí)空前覺醒，農(nóng)村發(fā)展遵從集體化模式，但由于在某種程度上忽略了人的自主性和創(chuàng)造性，這種模式也注定要被瓦解。改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起也推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷增大，農(nóng)民的自主性得到釋放，農(nóng)民及農(nóng)村社會(huì)原子化特征逐漸明顯，發(fā)展面臨困境，“三農(nóng)”問題日益突出，中國現(xiàn)代化從“農(nóng)民中國”節(jié)點(diǎn)走進(jìn)了“城鄉(xiāng)中國”的節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系是推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。在此背景下，中國農(nóng)村正經(jīng)歷前所未有的變遷，各地農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)差異明顯，發(fā)展不平衡，如何正確選擇發(fā)展模式，對(duì)“三農(nóng)”問題的解決及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。
各地農(nóng)村也進(jìn)行了積極的探索，形成不同的農(nóng)村發(fā)展模式。江蘇蘇南地區(qū)部分農(nóng)村整合內(nèi)部資源和社會(huì)資源，在不斷探索中開拓和形成了“蘇南模式”，為全國的新農(nóng)村建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒；河南南街村大力發(fā)展工業(yè)，并不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展成為一個(gè)“產(chǎn)、供、銷一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)一體化”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為著名的“共產(chǎn)主義小社區(qū)”；安徽小崗村率先實(shí)行家庭責(zé)任承包制，成為中國農(nóng)村發(fā)展改革的起點(diǎn)，在中國歷史的發(fā)展中具有里程碑意義，但是小崗村卻在發(fā)展中出現(xiàn)“一夜跨過溫飽線，二十年未過富裕坎”的尷尬局面；溫州模式中以家庭為單位的小型民營企業(yè)的崛起創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，卻也因金融危機(jī)備受爭(zhēng)議；珠江模式中對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但重外輕內(nèi)的模式也面臨轉(zhuǎn)型的迫切性。蘇南的華西村和永聯(lián)村、南街村等農(nóng)村工業(yè)的興起發(fā)展主要通過集體式的內(nèi)生整合的方式，安徽小崗村進(jìn)行過類似嘗試卻未成功，當(dāng)前通過招商引資后經(jīng)濟(jì)得到了一定發(fā)展，各模式之間共性與差異性、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)共存。
各地的發(fā)展證明了“無工不富”的道理，也說明農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步取決于生產(chǎn)方式的變革。20世紀(jì)30年代以來，費(fèi)孝通先生對(duì)吳江江村調(diào)查及多次回訪后指出，吳江從溫飽型經(jīng)濟(jì)上升到小康型經(jīng)濟(jì)主要是工業(yè)化的結(jié)果，大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、副業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。改革開放以后，農(nóng)村工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，鄧小平同志也曾對(duì)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)給予了高度支持和評(píng)價(jià)。2013年中央一號(hào)文件首次提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，全國各地工商資本紛紛響應(yīng)這一“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的號(hào)召。工商資本下鄉(xiāng)在一定程度上適應(yīng)了這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，有利于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營方式的合理變遷，為農(nóng)村的發(fā)展打開了一個(gè)岔路口。但事實(shí)證明，我國各地農(nóng)村發(fā)展差異較大，如何使工商資本下鄉(xiāng)后與廣大農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，一直是學(xué)界政界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是“三農(nóng)”的未解難題。因此，未來我國農(nóng)村該如何選擇發(fā)展模式，現(xiàn)有的各發(fā)展模式的成功經(jīng)驗(yàn)是否存在一般規(guī)律，是否具有可推廣性等，都值得深入思考和分析。本文試圖通過對(duì)各發(fā)展模式進(jìn)行對(duì)比分析總結(jié)，找出各模式一般規(guī)律及運(yùn)行機(jī)理，試圖為全國不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展模式的選擇提供有效借鑒。
一、理論分析框架
亞當(dāng)·斯密在《國富論》第三篇中提出城鄉(xiāng)發(fā)展的自然順序，農(nóng)業(yè)到工業(yè)再到國際貿(mào)易是每個(gè)處于發(fā)展中社會(huì)的大部分資本的投入順序，也是城鄉(xiāng)發(fā)展的順序。但自然順序是一種理想狀態(tài)，在開放條件下會(huì)出現(xiàn)反自然順序發(fā)展，引發(fā)這種反自然順序演變的初始變量是貿(mào)易，貿(mào)易及工業(yè)會(huì)影響并帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。在反向發(fā)展中，政策、文化、地理（尤其著重臨海性）是引致貿(mào)易變化的變量，文化（風(fēng)俗習(xí)慣）是政策引發(fā)的，因此，“政策—文化”和“臨海—貿(mào)易”兩組變量結(jié)合導(dǎo)致反自然順序的演變。斯密框架驗(yàn)證了中國城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)，也對(duì)分析城鄉(xiāng)差距具有重要意義。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的文化效應(yīng)對(duì)應(yīng)“政策—文化”變量，我國一面臨海的地理特征對(duì)應(yīng)“臨海—貿(mào)易”變量，兩者結(jié)合起來解釋了中國的城鄉(xiāng)差異、東部與中西部差異現(xiàn)象，也是破解城鄉(xiāng)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我國出臺(tái)的各種惠農(nóng)、戶籍、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列政策就是為了破解城鄉(xiāng)二元體制；完善各地交通網(wǎng)絡(luò)來破解“臨海—貿(mào)易”對(duì)內(nèi)陸的影響，臨海性逐漸演化為交通便利程度對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響。因此，本文借鑒斯密框架，將“政策”、“貿(mào)易可達(dá)性”作為農(nóng)村發(fā)展模式選擇的重要外部影響因素，且具有普遍性。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，資本作為生產(chǎn)要素之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。斯密的自然順序也解釋了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)資本原始積累普遍較薄弱的原因，他從土地投資相比工業(yè)和商業(yè)投資分析，由于熟悉風(fēng)俗、風(fēng)險(xiǎn)小等原因，前者更具優(yōu)勢(shì)，因而農(nóng)耕是人的原始目標(biāo)與選擇。剩余產(chǎn)物促進(jìn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)生發(fā)展，也推動(dòng)社會(huì)工業(yè)及貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)而改良農(nóng)村，而在反自然順序中，貿(mào)易會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行反向影響。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，各地資本的原始積累差異較大，進(jìn)而會(huì)不同程度影響其他生產(chǎn)要素的整合能力，造成農(nóng)村發(fā)展的差異，也是農(nóng)村發(fā)展模式選擇的影響因素。
農(nóng)村發(fā)展也離不開鄉(xiāng)村精英的參與。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)由鄉(xiāng)紳等鄉(xiāng)村精英承擔(dān)起鄉(xiāng)村治理的重任，由宗族宗法、文化倫理教化為治理基礎(chǔ)，以內(nèi)部非正式的激勵(lì)及約束機(jī)制作為治理工具。當(dāng)前中國農(nóng)村實(shí)行村民自治，村干部作為鄉(xiāng)村治理的主體，負(fù)責(zé)國家政策的宣傳落實(shí)、資源的整合等工作，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起著重要的帶動(dòng)作用。但也應(yīng)該看到，各地村干部年齡、能力等差異明顯，對(duì)農(nóng)村發(fā)展造成不同程度的影響，“能人治村”就是此方面的典范與證明，因此，鄉(xiāng)村精英已成為農(nóng)村發(fā)展模式選擇的重要影響因素。
不同的學(xué)者將農(nóng)村發(fā)展模式進(jìn)行不同的分類，從產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)角度根據(jù)資源類型，分為工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、畜牧養(yǎng)殖帶動(dòng)型、休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通帶動(dòng)型、旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、合作組織帶動(dòng)型、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型。從發(fā)展手段角度，分為工業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)推動(dòng)型、本土資源依托型和體制創(chuàng)新型。本文從影響因素角度出發(fā)，結(jié)合文獻(xiàn)，以發(fā)展所需資本的來源為維度，本文將農(nóng)村發(fā)展模式分為兩大類：內(nèi)生整合與外部嵌入。內(nèi)生整合是指農(nóng)村發(fā)展的資本主要來自農(nóng)村內(nèi)部，將農(nóng)村已有的各類資源進(jìn)行有效整合；外部嵌入是指農(nóng)村發(fā)展的資本主要來自外部，將資金、管理、技術(shù)、知識(shí)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素以資本的形式進(jìn)入農(nóng)村，與土地結(jié)合，“個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為”是嵌入主體，“社會(huì)關(guān)系”（及其網(wǎng)絡(luò)）是嵌入的客體，信任、文化、聲譽(yù)等作用機(jī)制是嵌入的主要方式。資本的積累與地理因素、自然條件、國家政策、文化、社會(huì)環(huán)境等多因素相互作用，共同影響農(nóng)村社會(huì)的治理與發(fā)展。經(jīng)過分析，將政策、貿(mào)易可達(dá)性、資本、鄉(xiāng)村精英作為鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的重要影響因素，以鄉(xiāng)村社會(huì)為參照對(duì)象，其中政策、貿(mào)易可達(dá)性作為外部重要影響因素，鄉(xiāng)村精英作為內(nèi)部影響因素，且這三者雖然都存在差異，但具有普遍性，起到引領(lǐng)輔助作用；而資本是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩乔疤釛l件，對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。因此，各地區(qū)的資本積累及其他發(fā)展條件不同，所適用的發(fā)展模式也不同。
二、發(fā)展模式比較分析
改革開放以來，我國農(nóng)村在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了各種發(fā)展模式，其中蘇南模式、溫州模式、珠江三角洲模式、小崗村模式、南街村模式等作為典型案例受到各界廣泛關(guān)注。本文從“政策、貿(mào)易可達(dá)性、資本、鄉(xiāng)村精英”的角度，對(duì)照“內(nèi)生整合和外部嵌入”的維度，對(duì)這些模式進(jìn)行剖析，試圖為我國廣大農(nóng)村發(fā)展模式的選擇提供借鑒。
1.典型農(nóng)村發(fā)展模式闡釋
蘇南模式開始于20世紀(jì)80年代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江三角洲地區(qū)，以蘇州、無錫、常州地區(qū)最為典型，該模式的發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，以集體經(jīng)濟(jì)為依托，屬于內(nèi)向型的發(fā)展模式。將集體土地集中流轉(zhuǎn)并作為股份進(jìn)入市場(chǎng)，聚集土地資本、人力、財(cái)力等，在地方政府及鄉(xiāng)村能人的帶動(dòng)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，并逐步形成了依托集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村企合一的地方文化發(fā)展特色；地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，具備臨海性及內(nèi)航運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，有利于貿(mào)易的進(jìn)行。比較著名的有無錫江陰的華西村和蘇州張家港的永聯(lián)村，具有相似的發(fā)展歷程，都在鄉(xiāng)村能人的帶動(dòng)下，以小作坊起步，經(jīng)過工廠、企業(yè)、公司、集團(tuán)公司階段，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。華西村2016年上半年共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入92739.22萬元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤7479萬元；永聯(lián)村集團(tuán)總資產(chǎn)近145億元，村級(jí)可支配收入2億以上。但是由于村企合一的管理模式，以及家族式的集體精英方式，也造成了鄉(xiāng)村精英的家族過度介入的管理模式，形成家族式管理，魅力型權(quán)威在治理過程中發(fā)揮較大的作用。
南街村模式也始于改革開放初期，將個(gè)人資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體，并從面粉廠開始辦起，逐步擴(kuò)大到28個(gè)企業(yè)，涉及食品、飲料、酒類、印刷、包裝、醫(yī)藥、工藝品雕刻、旅游等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。南街村集團(tuán)2015年累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20.54億元，比2014年增長1336.5萬元。南街村當(dāng)前奉行改革開放之前的管理模式，村中到處體現(xiàn)紅色革命的印記。通過高度的集體動(dòng)員，形成了南街村的紅色革命文化；南街村地處中原地帶，并不臨海，但其交通相對(duì)比較便利，為貿(mào)易的可達(dá)性提供了條件。在南街村的發(fā)展中，具有非常強(qiáng)烈的行政導(dǎo)向，政治嵌入過程比較強(qiáng)勢(shì)，但是在此過程中，社會(huì)資本也得到了壯大，為南街村的發(fā)展提供了必不可少的條件。
溫州模式興起于20世紀(jì)80年代初，于1995年被正式提出。它起步于家庭手工業(yè)，以生產(chǎn)小商品為主，在一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營、敢創(chuàng)新的鄉(xiāng)村能人的帶動(dòng)下，著重發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，并借助農(nóng)民的流動(dòng)性及善于遠(yuǎn)途貿(mào)易等特點(diǎn)，將產(chǎn)品銷向全國各地，費(fèi)孝通先生將其概括為以商帶工的“小商品大市場(chǎng)”發(fā)展格局。一方面，依托當(dāng)?shù)氐臍v史及文化傳統(tǒng)，即溫州地區(qū)在新中國成立前家庭手工業(yè)和遍布全國的商業(yè)關(guān)系，作為民間自發(fā)力量產(chǎn)生作用；另一方面，在改革開放“以公有制為主體，發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)成份”的經(jīng)濟(jì)形式變革的大背景下，溫州地區(qū)搶占發(fā)展先機(jī)，地方干部在其中起了關(guān)鍵作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，溫州模式逐漸發(fā)展成為股份企業(yè)甚至集團(tuán)，營銷手段也逐漸多元化網(wǎng)絡(luò)化，從依托小城鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步與國際接軌。但是由于溫州模式發(fā)展過程中的資金大多屬于民間自籌，金融危機(jī)之后民間借貸導(dǎo)致溫州地區(qū)出現(xiàn)大范圍次貸危機(jī)，產(chǎn)業(yè)大多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，科技投入、高學(xué)歷專業(yè)人才及創(chuàng)新力等都相對(duì)缺乏，在當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)下面臨新的危機(jī)。
珠江模式由費(fèi)孝通先生提出，是指充分發(fā)揮緊靠港澳和聯(lián)系海外的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展珠三角地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和外資企業(yè)，加快該地區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)化的過程。借助鄰近香港的地緣優(yōu)勢(shì)，普遍發(fā)展“三來一補(bǔ)”企業(yè)，與香港形成前店后廠的格局。珠江模式符合斯密框架“政策—文化”以及“臨海—貿(mào)易”兩組變量，珠江三角洲由于其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，在歷史的發(fā)展中形成比較深厚的經(jīng)商傳統(tǒng)，在改革開放政策的推動(dòng)下，以及臨海性對(duì)貿(mào)易的促進(jìn)等，使得珠江模式得到蓬勃發(fā)展。在當(dāng)前的環(huán)境下，費(fèi)孝通從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重新思考珠江模式的現(xiàn)在與未來發(fā)展，他認(rèn)為珠三角要保證將來持續(xù)發(fā)展的活力和后勁，就應(yīng)該在爭(zhēng)取參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，要更多地考慮建立、推進(jìn)和帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)腹地和加強(qiáng)貿(mào)易中心的建設(shè)。珠江三角洲地區(qū)有越來越多的外資企業(yè)進(jìn)入，外商及其他地區(qū)資本的嵌入，也是與當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化進(jìn)行磨合的過程。
小崗村模式是安徽省滁州市鳳陽縣一群農(nóng)民走投無路的選擇，為了吃飽飯選擇單干，之后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行，使其聞名全國。此后，社會(huì)各界對(duì)該村給予了廣泛關(guān)注，中央政府以及地方各級(jí)政府提供諸多政策及資金傾斜，各界也為其提供了基礎(chǔ)設(shè)施以及其他方面的支持。小崗村的發(fā)展雖得到了政策的有力支持，但由于地理位置處于崗丘地帶，交通比較閉塞。2004年初，小崗村在沈浩書記帶領(lǐng)下，修建公路，打通小崗村與各地的快速通道；建成大包干紀(jì)念館，發(fā)展壯大葡萄特色產(chǎn)業(yè)，通過招商引資，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社等，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，著重發(fā)展旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工，2014年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.38億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入665萬元，農(nóng)民人均純收入14500元。小崗村當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國也處于一般水平。從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主到當(dāng)前適度的規(guī)模經(jīng)營，從長期政治的過度嵌入到當(dāng)前政府與農(nóng)民之間的有效合作，小崗村正在進(jìn)一步探索中發(fā)展前行。
2.典型農(nóng)村發(fā)展模式評(píng)價(jià)分析
在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中，幾大模式的適用性到底如何，哪些經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和推廣，一直是各界比較關(guān)注的問題，各模式的特點(diǎn)及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如表1。
通過對(duì)幾種模式的分析，資本、政策、貿(mào)易的可達(dá)性、鄉(xiāng)村精英都不同程度上發(fā)揮了作用。改革開放以來各項(xiàng)政策對(duì)農(nóng)村發(fā)展的意義是毋庸置疑的。溫州、珠江、蘇南部分農(nóng)村、南街村或臨海或交通較便利，小崗村交通改善前后的發(fā)展形成了強(qiáng)烈對(duì)比，貿(mào)易的可達(dá)性促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)村精英也起重要作用，蘇南模式中的華西村、永聯(lián)村，南街村都屬于“能人治村”，小崗村也曾經(jīng)在沈浩書記的帶領(lǐng)下創(chuàng)造了一段發(fā)展的佳話，溫州模式、珠江模式中早期的發(fā)展中都有一批善于經(jīng)營或者懂技術(shù)能人的帶動(dòng)。各地不同的發(fā)展模式，特別是小崗村模式的曲折發(fā)展，驗(yàn)證了資本對(duì)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力，蘇南模式、南街村模式在資本的積累下，逐漸拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，珠江模式注入外部資本后更具生機(jī)，溫州模式在次貸危機(jī)中受挫也驗(yàn)證資本的重要性。
蘇南模式、溫州模式、南街村模式屬于在鄉(xiāng)村精英的主導(dǎo)下的內(nèi)生整合的典型代表，珠江模式、小崗村模式在發(fā)展過程中既有內(nèi)生整合也有外部嵌入。從各模式的發(fā)展成效來看內(nèi)生整合看似是最理想的模式，但是卻需要“政策、貿(mào)易可達(dá)性、資本、鄉(xiāng)村精英”的共同作用，轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)發(fā)展模式的選擇，不能簡單進(jìn)行模仿復(fù)制，不同區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展應(yīng)該因地制宜選擇發(fā)展模式。
三、農(nóng)村發(fā)展模式選擇
當(dāng)前中西部很多農(nóng)村地區(qū)仍以小農(nóng)經(jīng)營為主，農(nóng)村空心化比較嚴(yán)重，很多村莊面臨重構(gòu)甚至逐漸消失等現(xiàn)象，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不適合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。總體來看，當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平整體在國民經(jīng)濟(jì)中地位較低。據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》及其他農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重在9.2%-9.9%之間浮動(dòng)，全國城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入約是全國農(nóng)村人均純收入的3倍，全國城鄉(xiāng)差距仍比較大，農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)中的地位有待提高。各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域差異明顯。全國各省農(nóng)村居民人均純收入排名顯示，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均純收入最高，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最差。2016年底我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，雖然平均每個(gè)村有500萬元左右，但是東部地區(qū)的村大多都近千萬，中西部的部分農(nóng)村甚至不足2萬元。另外，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要依靠土地等資源型資產(chǎn)，并未盤活整合，很多中西部地區(qū)根本無自身經(jīng)營性收入，主要靠上級(jí)劃撥經(jīng)費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還等途徑維持。而農(nóng)村的發(fā)展繁榮必須改變當(dāng)前的經(jīng)營模式，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、多元化產(chǎn)業(yè)等形式來帶動(dòng)。因此，大多數(shù)農(nóng)村的發(fā)展需要外部工商資本的嵌入，隨著近幾年國家政策大力鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)村，農(nóng)村交通逐漸便利，市場(chǎng)前景逐漸凸顯，也引發(fā)了工商資本下鄉(xiāng)的熱潮。2015年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資額約為1.75萬億元，約1.05萬億投入農(nóng)村社會(huì)。對(duì)于大部分農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村來說，比較適合的發(fā)展模式，應(yīng)該是先在政府及市場(chǎng)的推動(dòng)下進(jìn)行外部嵌入，之后再進(jìn)行內(nèi)生整合。
結(jié)合農(nóng)村的綜合發(fā)展實(shí)際，從客體角度，以“政策、工商資本、貿(mào)易可達(dá)性”作為影響農(nóng)村發(fā)展的重要外部因素，且三者之間也相互影響相互推動(dòng)，存在一定“推拉”現(xiàn)象。
（1）政策與工商資本的“推拉”作用。國家的政策對(duì)工商資本嵌入農(nóng)村具有積極的推動(dòng)作用，工商資本在農(nóng)村的具體發(fā)展也需要國家政策的拉力進(jìn)行規(guī)范。
（2）政策與貿(mào)易可達(dá)性的“推拉”作用。國家對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施供給等政策會(huì)對(duì)農(nóng)村的貿(mào)易可達(dá)性具有重要推動(dòng)作用；同時(shí)，農(nóng)村發(fā)展對(duì)貿(mào)易可達(dá)性的需求，也會(huì)對(duì)國家政策產(chǎn)生拉力，推動(dòng)國家出臺(tái)相應(yīng)政策。
（3）貿(mào)易可達(dá)性與工商資本的“推拉”作用。如果一個(gè)地區(qū)的交通比較便利，貿(mào)易可達(dá)性較好，對(duì)工商資本到當(dāng)?shù)赝顿Y的意愿具有推動(dòng)作用；同時(shí)，工商資本在農(nóng)村的發(fā)展過程中，為了發(fā)展的需要，也會(huì)對(duì)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善起到一定的拉力作用。
因此，在農(nóng)村發(fā)展道路的選擇中，“政策、貿(mào)易可達(dá)性、工商資本”相互影響，三者共同作用使工商資本嵌入農(nóng)村后，內(nèi)部因素開始發(fā)揮作用，在鄉(xiāng)村精英等人才的主導(dǎo)下，進(jìn)行資源的內(nèi)生整合。在此過程中，各個(gè)因素相互影響，實(shí)現(xiàn)“政府、市場(chǎng)、農(nóng)村社會(huì)”的相互融合。在此過程中，政策實(shí)現(xiàn)“從上而下”及“從下而上”的雙向作用，達(dá)到了政府、市場(chǎng)、農(nóng)村社會(huì)的連接及相互影響具體作用方式見圖1。
四、發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)路徑分析與完善
確定了適合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的模式后，在具體實(shí)施及發(fā)展過程中，需要處理好工商資本主體與農(nóng)村各主體的關(guān)系，從多角度對(duì)發(fā)展路徑進(jìn)行完善。
1.在外部資源嵌入的過程以及在農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)生整合階段，要注意處理好與土地、農(nóng)民權(quán)益、村民自治的關(guān)系
（1）農(nóng)村發(fā)展模式與土地的關(guān)系。工商資本進(jìn)入農(nóng)村之后，一般需進(jìn)行一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。一方面，可以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，探索高效農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延伸等；另一方面，也要警惕非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過分介入帶來的負(fù)面影響。國家發(fā)改委的一項(xiàng)調(diào)研顯示，我國西部某些省份，工商企業(yè)大量流轉(zhuǎn)耕地后，非糧化的程度高達(dá)90%左右，這種大規(guī)模的流轉(zhuǎn)往往是不可逆的，也容易出現(xiàn)工商企業(yè)鉆政策空子的現(xiàn)象，在資本規(guī)律引導(dǎo)下，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和退出種植環(huán)節(jié)的后果。甚至出現(xiàn)工商資本流轉(zhuǎn)土地后再次牟取利益現(xiàn)象。土地資源屬于不可再生性的壟斷性資源，導(dǎo)致土地的價(jià)格易漲難跌，工商資本介入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以低價(jià)獲取大量的稀缺資源，一旦將來有機(jī)會(huì)將農(nóng)地轉(zhuǎn)換用途，工商資本將獲得巨大的收益。比如有的企業(yè)打著資本下鄉(xiāng)的旗號(hào)將項(xiàng)目建在農(nóng)村，將本應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的土地，以開發(fā)農(nóng)業(yè)的名義用來搞房地產(chǎn)建設(shè)，比如建別墅、高爾夫球場(chǎng)等。這些再次牟取利益行為套取國家補(bǔ)貼資金，不僅造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)，也對(duì)我國的耕地安全，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給及糧食安全造成危害；同時(shí)占用農(nóng)村發(fā)展資源，大量農(nóng)民被迫離開農(nóng)村，一定程度上擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，甚至?xí)觿∞r(nóng)村的衰落，不利于農(nóng)村及整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，要出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模及用途，并且制定長效監(jiān)督機(jī)制及處罰機(jī)制，從根本上杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。
（2）農(nóng)村發(fā)展模式與農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系。資本的外部嵌入以及資源整合過程中，需要特別警惕“能人治村”中村干部憑借特殊身份為自己及家族謀取利益，引進(jìn)不合理項(xiàng)目、收受賄賂、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償中等一系列腐敗現(xiàn)象等。大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，特別是工商資本下鄉(xiāng)后，扼殺了農(nóng)村新中農(nóng)的出現(xiàn)，剝奪了農(nóng)村老年人的耕種權(quán)，更剝奪了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地使用權(quán)。農(nóng)戶與土地分離，農(nóng)民被迫成為難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)的商品化勞動(dòng)力；同時(shí)，基本消費(fèi)品的全面商品化，增加了他們的貨幣性開支，加劇了他們生活的困難。這種以買斷若干年承包經(jīng)營權(quán)力為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)，一旦城市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，進(jìn)城農(nóng)民則無路可退。華生認(rèn)為大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)民排擠在土地收益之外，不符合農(nóng)村改革的方向，如果放手讓工商資本下鄉(xiāng)的話，那些留守農(nóng)民可能就破產(chǎn)了。僅為農(nóng)民設(shè)置了向上攀爬的“梯子”，卻忘了為他們?cè)O(shè)計(jì)一張防止掉落的“安全網(wǎng)”因此，必須兼顧農(nóng)民的權(quán)益，在流轉(zhuǎn)的過程中，也要針對(duì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的土地反向流動(dòng)制度，保障農(nóng)民的基本權(quán)益。
（3）農(nóng)村發(fā)展模式與村民自治的關(guān)系。內(nèi)生的資源整合容易發(fā)展成傳統(tǒng)型權(quán)威的家族治理模式，從本家族中選擇接班人的做法總是會(huì)引起社會(huì)的非議和對(duì)家族政治的擔(dān)心，可以從吳仁寶、吳棟材家族在村黨委和村集體經(jīng)濟(jì)中的職位分布管中窺豹。在當(dāng)前中國農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀來看，很多農(nóng)村選擇的都為外部嵌入模式，同樣會(huì)對(duì)村民自治共同體產(chǎn)生一定的影響。在土地流轉(zhuǎn)中，留在村里的村民大多是老人、婦女和兒童，大量文化素質(zhì)較高的中青年村民從農(nóng)村流出，將嚴(yán)重削弱村民自治的組織基礎(chǔ)。另外，會(huì)出現(xiàn)企業(yè)“吞噬”村莊，村委成為附庸；村委功能異化，村莊管理難以開展。大量土地流轉(zhuǎn)后會(huì)在農(nóng)村產(chǎn)生很多非正式的農(nóng)民組織，因此，資本也被認(rèn)為具有吸納村莊非正式權(quán)威，破壞村莊穩(wěn)定環(huán)境的嫌疑。在動(dòng)員農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地過程中，當(dāng)?shù)胤秸畡?dòng)用行政力量和鄉(xiāng)土傳統(tǒng)等正式資源無法奏效時(shí)，則引入鄉(xiāng)村“混混”等非正式資源，危害農(nóng)村社會(huì)的安全與穩(wěn)定，使政權(quán)的合法性受到威脅。因此，在資源整合過程中要特別注意家族勢(shì)力或其他社會(huì)力量對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展造成的不良影響，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的良性發(fā)展。
2.在政府、市場(chǎng)、社會(huì)的相互作用過程中，需要從多角度促進(jìn)“政策、工商資本、貿(mào)易可達(dá)性”及鄉(xiāng)村人才的供給培養(yǎng)，確保整個(gè)系統(tǒng)的良性循環(huán)
（1）完善政策及法律，建立各項(xiàng)保障機(jī)制。在加強(qiáng)惠農(nóng)政策，大力推廣資本下鄉(xiāng)及土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的同時(shí)，也要制定相應(yīng)的政策制度，確保農(nóng)民的各項(xiàng)基本權(quán)益，比如住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)權(quán)益的保障。完善相應(yīng)的法律及政策制度，確保工商資本下鄉(xiāng)特別是外資企業(yè)入駐后，既做到不損害農(nóng)民的權(quán)益，也確保自身的各項(xiàng)基本權(quán)益有法可依，不受損害。通過完善政策及相應(yīng)的法律保障機(jī)制，確保政府“從上而下”政策對(duì)貿(mào)易及工商資本的影響，并促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，同時(shí)也有利于從市場(chǎng)到政府的“由下而上”的有效反饋，促進(jìn)各項(xiàng)政策及法律的進(jìn)一步完善。
（2）完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立合理資本嵌入機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展需要完善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為貿(mào)易可達(dá)性提供條件。農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善也是吸引工商資本主體以及農(nóng)村勞動(dòng)力回流的重要因素。雖當(dāng)前農(nóng)地的規(guī)模流轉(zhuǎn)已是大趨勢(shì)，但是大規(guī)模的流轉(zhuǎn)土地，是片面地追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率，減少分母增加分子的“減人增效”，不能放棄家庭型生產(chǎn)的穩(wěn)定性。另外，中西部一些地區(qū)也要結(jié)合實(shí)際情況，不能一味強(qiáng)調(diào)資本介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立合理的資本嵌入機(jī)制，在均衡多方面綜合條件之后，做到土地資源的最大限度利用。
（3）吸引農(nóng)民就近就業(yè)，完善鄉(xiāng)村精英培養(yǎng)機(jī)制。資本嵌入與人才培養(yǎng)之間相互促進(jìn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村精英可以促進(jìn)資本有效嵌入農(nóng)村社會(huì)，同時(shí)資本嵌入后也可以吸引有能力有技術(shù)的農(nóng)民回流發(fā)展，形成良性循環(huán)，解決當(dāng)前農(nóng)村精英外流及缺乏后繼力量等問題。要注重對(duì)人才及后備干部的重點(diǎn)選拔，為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展注入活力。合理引導(dǎo)資本嵌入之后，提供大量就業(yè)崗位，提供培訓(xùn)咨詢等服務(wù)，提高技能，讓其成為農(nóng)村發(fā)展中起到主體作用。另外，在完善基礎(chǔ)設(shè)施，通過提高福利待遇及各方面生活保障，加強(qiáng)與高校研究院所合作等方法，吸引外來優(yōu)秀人才，讓其成為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者，成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的中堅(jiān)力量。
參考文獻(xiàn)和注釋:略
作者簡介：于水，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；姜?jiǎng)P帆,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第6期
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