農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)緊密連接起來(lái)的重要“橋梁”。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作快速發(fā)展，據(jù)工商總局最新統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量有193.3萬(wàn)家，入社農(nóng)戶(hù)超過(guò)１億戶(hù)。2017年，北京市已有7000余家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)了34萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。然而，當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社仍存在近三分之二的小微社、僵尸社、空殼社，且農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社普遍面臨治理運(yùn)營(yíng)不規(guī)范的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為合作社領(lǐng)辦人與社員的利益聯(lián)結(jié)不緊密，合作社管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，合作社財(cái)務(wù)管理混亂、人才缺乏等問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，這就要求農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向更加規(guī)范、更加高效的水平發(fā)展。
2016年以來(lái)，北京市農(nóng)研中心（市農(nóng)經(jīng)辦）開(kāi)展了《北京發(fā)展農(nóng)民合作促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收試點(diǎn)》，借鑒國(guó)際公平貿(mào)易理念，幫助能夠帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入公益市集平臺(tái)、開(kāi)展國(guó)際公平貿(mào)易認(rèn)證等。試點(diǎn)工作顯示，公平貿(mào)易不僅是通過(guò)構(gòu)建更加公平的貿(mào)易條件幫助貧困群體有尊嚴(yán)地脫貧，而且對(duì)合作社的規(guī)范化建設(shè)具有很好的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一、公平貿(mào)易推動(dòng)合作社治理機(jī)制不斷完善
公平貿(mào)易原則要求所有的公平貿(mào)易返款必須由全體社員代表大會(huì)共同商議決定如何使用，返款使用的范圍必須是增強(qiáng)社員能力、社區(qū)發(fā)展、教育醫(yī)療等，社員利益得到保障和充分體現(xiàn)。公平貿(mào)易原則要返款的具體使用范圍包括：一是經(jīng)營(yíng)發(fā)展，改善小生產(chǎn)者的生產(chǎn)條件；二是培訓(xùn)和能力建設(shè)；三是社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)，如公共事業(yè)服務(wù)的改善（如用水、衛(wèi)生等）、學(xué)校和教育項(xiàng)目，四是支持公共健康項(xiàng)目，支持社會(huì)福利的其它方面（如：重病、單親母親等）、五是支持環(huán)境保護(hù)的發(fā)展、六是經(jīng)濟(jì)危機(jī)和自然災(zāi)害。北京市發(fā)展農(nóng)民合作促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收試點(diǎn)工作組赴江西調(diào)研了解到，江西省婺源縣溪頭鄉(xiāng)茶農(nóng)協(xié)會(huì)于2007年獲得公平貿(mào)易認(rèn)證，并加入了世界公平貿(mào)易標(biāo)簽組織（FLO），11年來(lái)，婺源縣溪頭鄉(xiāng)茶農(nóng)協(xié)會(huì)返款金額500萬(wàn)元左右，這些返款按照公平貿(mào)易標(biāo)簽組織的要求，全部用于生產(chǎn)者所在地，幫助溪頭鄉(xiāng)茶農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境、改善生活。一是溪頭鄉(xiāng)茶農(nóng)協(xié)會(huì)投資新建一所小學(xué)，并為當(dāng)?shù)氐呢毨W(xué)生提供支持，對(duì)每個(gè)考上大學(xué)的茶農(nóng)子弟，獎(jiǎng)勵(lì)1000元獎(jiǎng)學(xué)金。目前協(xié)會(huì)已經(jīng)扶持了160多名茶農(nóng)子女上大學(xué)。二是協(xié)會(huì)為社員提供醫(yī)療保險(xiǎn)，并支付社員的急診費(fèi)用。看望患大病的茶農(nóng)及家屬，給他們力所能及的幫助。三是是根據(jù)茶農(nóng)的共同協(xié)商決定，幫助當(dāng)?shù)氐牟柁r(nóng)新建了一座建筑面積為3000多平米的茶葉初制加工廠房，購(gòu)買(mǎi)了新的機(jī)器設(shè)備，還修繕了6座茶葉初制加工廠。四是改善交通條件，幫助邊遠(yuǎn)山區(qū)修路，安裝路燈。五是向茶農(nóng)提供技術(shù)支持，幫助茶農(nóng)解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。
二、公平貿(mào)易倒逼合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理水平
國(guó)際公平貿(mào)易組織對(duì)合作社的章程、財(cái)務(wù)制度等都有非常嚴(yán)格的要求，要通過(guò)國(guó)際公平貿(mào)易認(rèn)證必須要有健全的財(cái)務(wù)管理制度，要定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)并保護(hù)敏感商業(yè)秘密。北京布韻傳奇手工編織專(zhuān)業(yè)合作是第一批參與北京市發(fā)展農(nóng)民合作促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收試點(diǎn)的合作社，該合作社是市級(jí)示范社，成立于2013年，以傳統(tǒng)手工布藝的傳授、制作、銷(xiāo)售為主業(yè)，帶動(dòng)了門(mén)頭溝區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)10余個(gè)村近400人彈性就業(yè)和居家就業(yè)，其中下清水村低收入農(nóng)戶(hù)達(dá)到83戶(hù)。2016年該合作社通過(guò)參與公平貿(mào)易試點(diǎn)，在北京農(nóng)聯(lián)公益市集公平貿(mào)易專(zhuān)區(qū)、門(mén)頭溝公益市集等多個(gè)平臺(tái)銷(xiāo)售手工藝品，不僅拓寬了渠道也增加了低收入農(nóng)戶(hù)收入，一年來(lái)，合作社產(chǎn)品銷(xiāo)量大幅提升，同比2015年增加了20%以上。截至2016年底，合作社通過(guò)培訓(xùn)帶動(dòng)彈性就業(yè)人數(shù)從2014年底的245人增加到了396人，就業(yè)農(nóng)民每天的收入能夠達(dá)到35-50元，年收入能達(dá)到5000元至9000元。2017年，試點(diǎn)工作組幫助該合作社進(jìn)行了國(guó)際公平貿(mào)易認(rèn)證。北京布韻傳奇手工編織專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)王慧芳表示，在參與國(guó)際公平貿(mào)易認(rèn)證的過(guò)程中，真正提升了合作社財(cái)務(wù)規(guī)范化、運(yùn)行規(guī)范化，并且還主動(dòng)提出要按照公平貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)提高手工材料的環(huán)保性和安全性。因此，國(guó)際公平貿(mào)易是用市場(chǎng)倒逼合作社對(duì)其財(cái)務(wù)公開(kāi)、管理規(guī)范。
三、公平貿(mào)易有助于提升合作社的人才吸附力
公平貿(mào)易模式是一種用貿(mào)易的方式開(kāi)展造血式扶貧，讓貧困農(nóng)戶(hù)有尊嚴(yán)地脫貧，是一項(xiàng)非常溫暖的事業(yè)。在參與國(guó)際公平貿(mào)易的過(guò)程中，參與者都有很高的社會(huì)價(jià)值獲得感，并且能夠與國(guó)際直接接軌，公平貿(mào)易組織為獲得認(rèn)證的小農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社提供免費(fèi)的國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)、參加公平貿(mào)易國(guó)際展會(huì)、合作社專(zhuān)家上門(mén)指導(dǎo)等，大幅提升了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)力，拓寬了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的視野，對(duì)于吸引高端人才具有很大的磁力。北京市聚源德老栗樹(shù)板栗種植專(zhuān)業(yè)合作社和北京京純蜜蜂養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社于2017年參與了北京市發(fā)展公平貿(mào)易促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作組的支持下開(kāi)展了國(guó)際公平貿(mào)易認(rèn)證工作，11月順利這兩家合作社順利通過(guò)了國(guó)際公平貿(mào)易認(rèn)證。直接負(fù)責(zé)的兩位工作人員李麗娜和楊麗鶴都是80后的新農(nóng)人，都是本科學(xué)歷，她們都表示干這件事兒很自豪、很有成就感。特別是聚源德老栗樹(shù)種植專(zhuān)業(yè)合作社在申請(qǐng)公平貿(mào)易板栗認(rèn)證時(shí)，國(guó)際公平貿(mào)易組織還沒(méi)有板栗這個(gè)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在試點(diǎn)工作組的努力下，推動(dòng)國(guó)際公平貿(mào)易組織以懷柔板栗為參照制定了板栗公平貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。這讓參加公平貿(mào)易認(rèn)證的李麗娜更是感覺(jué)自己在做一件非常有價(jià)值的事情，增強(qiáng)了她對(duì)合作社的認(rèn)同和心靈歸屬感，在認(rèn)證過(guò)程中有專(zhuān)業(yè)人士指導(dǎo)，她個(gè)人的能力也得到了很大提升。
（作者系北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員）
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