“產(chǎn)權(quán)改革的第一步應(yīng)該是把產(chǎn)權(quán)交給最應(yīng)該得到它的人，而不是最會利用它的人。”對于農(nóng)村來說，隨著土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，如今這第一步可以說走得越來越扎實，但是接下來的第二步該怎么辦，顯然還有待進一步探索和規(guī)范。
“產(chǎn)權(quán)改革的第一步應(yīng)該是把產(chǎn)權(quán)交給最應(yīng)該得到它的人，而不是最會利用它的人。”對于農(nóng)村來說，隨著土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，如今這第一步可以說走得越來越扎實，但是接下來的第二步該怎么辦，顯然還有待進一步探索和規(guī)范。近日，就有媒體報道了這樣一起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點項目變成“傷心工程”的事件。
報道顯示，2010年，經(jīng)國土資源部備案、三亞市人民政府批準(zhǔn)，海南三亞市天涯區(qū)力村被列入全國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)試點。三亞市出臺了試點地區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證登記、建設(shè)用地和農(nóng)用地流轉(zhuǎn)辦法，并委托卓林公司以“政府主導(dǎo)＋承建企業(yè)＋項目企業(yè)化建設(shè)經(jīng)營＋村民專業(yè)合作社＋村民”的模式組織項目實施。
按照合同約定，村集體的建設(shè)用地用于村民安置新居、幼兒園、鄉(xiāng)村度假酒店、旅游休閑度假村等。村里的農(nóng)業(yè)用地和園地，由村民以土地入股合作社，合作社與企業(yè)合作，由企業(yè)投入資金、技術(shù)與品牌等共同開發(fā)農(nóng)業(yè)種植園，建設(shè)山水黎村風(fēng)情園、天涯湖休閑農(nóng)業(yè)度假區(qū)等。
但是7年過去了,除了一個“半拉子”的安置房工地之外，力村幾乎沒有任何改變。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了收回土地多次要求與開發(fā)企業(yè)解除合同，市政府也多次作出批示，問題卻始終沒有解決。一個本來有望多方受益的項目，為何會落得如此尷尬的局面？
據(jù)了解，導(dǎo)致這一試點項目擱淺多年的主要原因是，當(dāng)初的合作企業(yè)沒有全面履行與力村簽訂的合作合同，沒有兌現(xiàn)相關(guān)承諾。而在項目實施過程中，明顯可以看到幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的瑕疵，且都涉及風(fēng)險防控問題：
第一是盡職調(diào)查。規(guī)范的商業(yè)合作一般都會進行盡職調(diào)查，即對企業(yè)的管理風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和資金風(fēng)險等做全面深入的審核，以確認對方的履約能力。然而在力村，項目實施兩年后公司就出現(xiàn)資金鏈斷裂問題，作為合作方的村莊顯然沒有真正了解企業(yè)的狀況。
第二是履約保證金。履約保證金的設(shè)立在于防止合同執(zhí)行過程中的違約行為，并彌補對方的經(jīng)濟損失。然而據(jù)報道，力村是全國首例不收土地出讓金實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點項目，一旦出現(xiàn)違約，無法保證村民權(quán)益。
第三是有力的監(jiān)督。報道稱，卓林公司在尚未完成合同約定的建設(shè)義務(wù)的情況下，未經(jīng)村民小組同意，擅自將村里的集體建設(shè)用地土地使用證作了抵押，并將貸款挪作他用。這都表明，政府及村莊在開發(fā)過程中并沒有真正起到監(jiān)督制約作用。
雖然力村并不能代表我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革下資本下鄉(xiāng)的普遍狀況，但是對于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的廣大鄉(xiāng)村而言，仍具有廣泛的警示意義。
這些年來，隨著農(nóng)業(yè)功能的不斷拓展，鄉(xiāng)村價值重生，社會資本參與鄉(xiāng)村開發(fā)的積極性高漲。與此同時，鄉(xiāng)村振興發(fā)展的綜合性系統(tǒng)性要求也不斷提升。鄉(xiāng)村作為一個有機整體，需要形成一種健康并且豐滿的發(fā)展態(tài)勢，包括對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對鄉(xiāng)村居住環(huán)境的改善，對產(chǎn)業(yè)進行全方位的升級等等，以逐步步入現(xiàn)代化軌道。這些，都離不開社會資本的深度參與。
力村與資本的合作結(jié)構(gòu)不失為一種有益的探索，只是如何讓這一結(jié)構(gòu)有效推進，結(jié)出甜美的果實，尚需在具體環(huán)節(jié)上做出約束。
首先，要充分認識到鄉(xiāng)村開發(fā)的復(fù)雜性。目前在一些地方，資本進入鄉(xiāng)村僅僅涉及承包地的流轉(zhuǎn)問題，是村莊和資本之間的單項合作。力村項目則涉及土地開發(fā)、老百姓的房屋代建、商業(yè)開發(fā)等多個層面，是鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)式開發(fā)中一種非常復(fù)雜的結(jié)構(gòu)。在這種情況下，對于農(nóng)民及地方政府的風(fēng)險控制能力考驗也是史無前例的。
因此，在項目啟動之初就應(yīng)該做出詳細研究，比如要對農(nóng)村資源價值和開發(fā)風(fēng)險做專業(yè)評估，對資本方的履約能力進行有效認定，對履約過程中可能出現(xiàn)的不確定性做出明確的預(yù)判和約定，包括土地經(jīng)營權(quán)在什么情況下可以抵押，抵押之后如何保證約定用途，違約如何處理等。顯然對于目前的鄉(xiāng)村來說，這些還并不是很平常的事情。
其次，要提高村民參與開發(fā)的能力。資本進入鄉(xiāng)村，本質(zhì)上是個商業(yè)問題，因此首先需要明確的是契約雙方的關(guān)系。對于村莊或者村民來說，就需要提高對市場經(jīng)濟的把握和對產(chǎn)權(quán)開發(fā)的認識。目前很多鄉(xiāng)村，農(nóng)民甚至村集體并不是作為一個獨立的市場主體出現(xiàn)的，包括對法律知識以及開發(fā)項目的接觸等等都極為有限。這就是接下來鄉(xiāng)村治理要深入研究的課題，強化鄉(xiāng)村的法律意識和商業(yè)知識，保證資本進入鄉(xiāng)村的過程中農(nóng)民的主體地位不被沖淡，避免處于被動接受的狀態(tài)。
再次，政府部門應(yīng)承擔(dān)起該有的角色。資本參與鄉(xiāng)村振興，不同于一般的商業(yè)活動。由于涉及到的是千家萬戶的農(nóng)民，農(nóng)村所依賴的資源，如承包地、宅基地、農(nóng)房等等，又是農(nóng)民生計的最后屏障，因此關(guān)系到廣泛的民生問題。加之傳統(tǒng)鄉(xiāng)村由熟人社會向商業(yè)社會轉(zhuǎn)變是個漸進的過程，鄉(xiāng)村振興已時不我待，政府的政策和行為就顯得尤為關(guān)鍵。
這就需要政府拿出明確有效的對策進行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)管。比如出臺指導(dǎo)意見，對合同制定、經(jīng)營權(quán)抵押等核心環(huán)節(jié)進行規(guī)制；為鄉(xiāng)村提供支撐服務(wù)，配備產(chǎn)權(quán)開發(fā)法律顧問；對農(nóng)民尤其是村干部進行商業(yè)和法律培訓(xùn)等。在企業(yè)與農(nóng)民發(fā)生矛盾的時候，要發(fā)揮好主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，不管什么原因?qū)е马椖繝€尾，都應(yīng)該及時站出來，妥善處理。
鄉(xiāng)村振興大背景下，資本下鄉(xiāng)在未來可能會更為普遍。從全國來看，如力村這樣不夠規(guī)范的資本下鄉(xiāng)也正在積累發(fā)展的風(fēng)險。我們不能因噎廢食，卻需要仔細琢磨完善，在體制、機制和規(guī)則設(shè)計上進一步加以規(guī)范，既給下鄉(xiāng)資本留足發(fā)展空間，又最大程度地規(guī)避風(fēng)險，以達到這一輪鄉(xiāng)村振興滿足農(nóng)民對美好生活的需要這樣一個良好的預(yù)期。這一點上，不單是地方政府，還需要各方面的智慧貢獻。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報
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