——以“農(nóng)民權(quán)益”為核心
賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)
2013年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會《決定》中首次提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”。2016年4月25日，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會時強(qiáng)調(diào)，要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份制改革。2017年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上部署經(jīng)濟(jì)工作時進(jìn)一步明確要“賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利”。在十九大報告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益”；在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”部分，還明確了“第二輪土地承包到期后再延長三十年”。第二輪承包年限是1998年到2028年，到期后怎么辦？黨的十七屆三中全會和十八屆三中全會都提出，土地承包關(guān)系要長久不變，但長久不變的具體政策一直沒出來。黨的十九大報告這一定調(diào)，保持了現(xiàn)有制度的穩(wěn)定和延續(xù)性，有利于保障農(nóng)民權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地市場有序流轉(zhuǎn)，給農(nóng)業(yè)投資者吃了定心丸。
為什么習(xí)近平總書記一而再再而三地強(qiáng)調(diào)這一問題？因為這一涉及農(nóng)民權(quán)益的根本性問題到現(xiàn)在仍處于探索之中。農(nóng)民的權(quán)益離不開土地，習(xí)近平同志認(rèn)為保護(hù)農(nóng)民與土地掛鉤的利益是推進(jìn)“三農(nóng)”工作的基本要求，強(qiáng)調(diào)“要始終把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線”。①
土地確權(quán)是農(nóng)村土地制度變革的一項基礎(chǔ)性工作，農(nóng)民擁有的最大財產(chǎn)是他們以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份所共同擁有的農(nóng)村土地。2013年中央“一號文件”提出用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。確權(quán)登記頒證的目的是明晰產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。盡管確權(quán)工作遇到了很多問題，但還是完成了7.5億畝土地的確權(quán)頒證，接近家庭承包耕地面積的60%，并計劃在2018年全部完成。
為了進(jìn)一步完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，中央拉開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的大幕，賦予農(nóng)民對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份占有、收益等六大權(quán)能，實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”。
土地股份合作制是農(nóng)村集體土地所有制的重要實現(xiàn)形式，要在全國穩(wěn)步推進(jìn)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。習(xí)近平總書記指出：“要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。”②廣東、上海、江蘇、浙江、貴州以及北京等地解放思想、大膽探索，突破認(rèn)識與法律上的誤區(qū)，排除障礙，從本地的實際出發(fā)，創(chuàng)造了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)形式——土地股份合作制。土地股份合作制也是中央提出的“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式，落實了集體所有權(quán)、穩(wěn)定了農(nóng)民承包權(quán)、放活了土地經(jīng)營權(quán)，同時把黨的十八屆三中全會精神和黨的十九大報告精神真正落實到農(nóng)民身上，成為“共同體”中的有產(chǎn)者，解決了農(nóng)民主體地位“虛化”問題，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，真正讓農(nóng)民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。現(xiàn)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革29個縣（市、區(qū)）試點已經(jīng)基本結(jié)束，中央決定在此基礎(chǔ)上再選擇100個縣（市、區(qū)）來擴(kuò)大改革試點。
另外，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村“三塊地”的試點工作，在宅基地制度方面，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道；針對土地征收制度和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，要下決心轉(zhuǎn)變一身二任的政府職能，讓市場在土地資源配置中起決定性作用。即放開一級市場，退出二級市場，土地價格由市場形成，屬公益性建設(shè)用地，由政府買單，以便讓農(nóng)民獲得更多的土地財產(chǎn)權(quán)益。
確保糧食安全
糧食安全是習(xí)近平“三農(nóng)”思想體系的一個重要組成部分。為什么到今天，我們還要強(qiáng)調(diào)糧食安全問題。因為糧食不是一般的商品，它關(guān)系到一個國家的安全以及社會的穩(wěn)定。
習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大局。”③歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用，有再多的外匯也不能保證通過進(jìn)口來解決13億人口的吃飯問題。對此，習(xí)近平講得很明確:“保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松；靠別人解決吃飯問題是靠不住的，絕不能買飯吃、討飯吃。”④其實，早在漢代，東漢張衡在《東京賦》中就講到:“所貴惟賢，所寶惟谷。”“稻”乃生存之道、發(fā)展之道，一米一飯關(guān)系國家安危、人民幸福。西漢司馬遷在《史記》中寫道：“王者以民人為天，而民人以食為天。”列寧也曾經(jīng)講過：“糧食問題是一切問題的基礎(chǔ)。”“只有在我們解決了這一任務(wù)、有了社會主義的基礎(chǔ)以后，我們才能在這個社會主義的基礎(chǔ)上建立起富麗堂皇的社會主義大廈來。這座大廈我們過去不止一次地從屋頂開始建造，因而每次都倒塌了。”⑤可見，糧食是人類生存和社會發(fā)展的必要條件，糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國糧食產(chǎn)量雖然創(chuàng)造了“十二連增”，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，人民群眾已經(jīng)不再滿足于吃得飽，還要求吃得好、吃得有營養(yǎng)和吃得放心。而目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型初期，“靠天吃飯”的格局仍未根本改變，因而糧食數(shù)量和質(zhì)量的供需將會長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“中國一直以來堅持糧食自給自足，但近年來國內(nèi)的糧食需求增長速度快于國內(nèi)糧食供給增長速度。”⑥據(jù)OECD和FAO（2013）的一項預(yù)測，未來十年我國糧食產(chǎn)量年均增長率有望達(dá)到1.7%（2013～2022），而糧食消費每年以1.9%的速度增長。這就需要我們反思我國的糧食生產(chǎn)能力，而糧食生產(chǎn)能力又涉及到方方面面的問題，諸如耕地數(shù)量的減少、土地零散難成規(guī)模、優(yōu)質(zhì)品種和技術(shù)難以推廣以及將來“誰來種地”“怎么種地”等。
一個國家要長治久安，必須保障三個安全：糧食安全、能源安全、金融安全。習(xí)近平總書記把糧食安全放在第一位，確保糧食安全構(gòu)成習(xí)近平“三農(nóng)”思想體系的重要內(nèi)容。
努力增加農(nóng)民收入
習(xí)近平總書記指出：“要構(gòu)建長效政策機(jī)制，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。”⑦黨的十八大提出，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，全面建成小康社會，難點在農(nóng)民，重點在農(nóng)村。這里，涉及兩個關(guān)鍵性問題：一是農(nóng)民同步進(jìn)入小康；二是促進(jìn)農(nóng)民增收。
關(guān)于農(nóng)民同步進(jìn)入小康。習(xí)近平總書記提出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。⑧把農(nóng)民同步進(jìn)入小康作為全面建成小康社會的一個重要任務(wù)。我國發(fā)展不平衡不充分的問題，突出表現(xiàn)在廣大農(nóng)村。農(nóng)民能否如期過上小康生活，關(guān)系著我們的小康是全面的還是“短腿”的。習(xí)近平總書記表示：“要大力促進(jìn)農(nóng)民增加收入，不要平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)，要看大多數(shù)農(nóng)民收入水平是否得到提高。”⑨而且還要求“一個都不能少，一戶都不能落”。⑩
關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收。在當(dāng)前新形勢下，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收，主要從以下四點著手：一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)家庭經(jīng)營收入穩(wěn)定增長。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出，要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。?并且提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”。??這恐怕是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要方向：雖然一家一戶為單位的模式仍占大多數(shù)，但無論技術(shù)能力、資金能力、發(fā)展能力及創(chuàng)新能力都不能與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，因此未來國家扶持農(nóng)業(yè)的政策、措施將會偏向于農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場；加大農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展力度，以農(nóng)產(chǎn)品深加工和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，“讓農(nóng)民在家門口賺錢”；培養(yǎng)懂技術(shù)、接地氣、有情懷的農(nóng)業(yè)人才。這些都將大大促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的增長。
二是引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)工資性收入持續(xù)增加。近五年來，“城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民”。?工資性收入成了農(nóng)民增收最快、最主要因素。比如，2014年農(nóng)民工資性收入對農(nóng)民人均純收入增幅的貢獻(xiàn)率達(dá)到59%。?列寧曾精辟地指出：“只有農(nóng)村居民流入城市，只有農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口混合和融合起來，才能使農(nóng)村居民擺脫孤立無援的地位。”“正是農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的生活條件接近才創(chuàng)造了消滅城鄉(xiāng)對立的條件。”?
三是加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入大幅增加。據(jù)經(jīng)合組織調(diào)查，2000年日本農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼占GDP總額的1.4%，而當(dāng)年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值才占1.1%，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。從農(nóng)戶的年收入來看，日本農(nóng)戶年收入的60%來自政府的各種補(bǔ)貼。可見，我國還有很大的空間。
四是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，更多地增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。對此，習(xí)近平總書記曾明確指出：“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。”?
總之，當(dāng)前農(nóng)村人口仍占中國人口的多數(shù)，在邁向現(xiàn)代化的今天，農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展是關(guān)鍵一環(huán)。“中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。”?習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。唯有滿足農(nóng)民對富裕生活的內(nèi)在需求，才能有效地鞏固黨的執(zhí)政根基。“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”?這也是總書記對“為了誰”“依靠誰”和“我是誰”等根本性問題的明確回應(yīng)。實現(xiàn)廣大農(nóng)民共同富裕，“一個都不能少，一戶都不能落”，是習(xí)近平總書記關(guān)于“農(nóng)民共同富裕”思想的宗旨。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照在習(xí)近平總書記在十九大報告作出的戰(zhàn)略部署，要深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征。對此，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
黨的十八大提出“四化”同步發(fā)展，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。一是推動信息化與工業(yè)化深度融合，二是推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，三是推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。這里核心問題就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須實現(xiàn)，不管是在內(nèi)涵還是外延上都要實現(xiàn)全方位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
2013年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講到，要遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2014年11月1日至2日，習(xí)近平總書記在福建調(diào)研時指出，要在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。2014年12月11日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。”2015年11月黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確：當(dāng)前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是“十三五”時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要任務(wù)和基本路徑，要著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
黨的十九大報告對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的具體措施做了進(jìn)一步的明確：一是要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵是要以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的關(guān)鍵是用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善新型經(jīng)營主體扶持政策，探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
二是要“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。從某種意義上講，農(nóng)村三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級形態(tài)和升級版。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，以農(nóng)業(yè)為基本依托，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)，培養(yǎng)新的增長點。比如：現(xiàn)在農(nóng)村出現(xiàn)的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以及都市農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，等等，都是農(nóng)村三產(chǎn)融合的產(chǎn)物。這些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，大大改造了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
三是要“培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人”。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條新思路、新舉措。
可見，隨著社會全方位的發(fā)展與進(jìn)步，中國農(nóng)業(yè)也邁進(jìn)了一個新時代。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)成習(xí)近平“三農(nóng)”思想體系的一個重要組成部分。
城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等化
黨的十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”可以理解成為“城鄉(xiāng)等值”計劃，而“城鄉(xiāng)等值”關(guān)鍵是落實“城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等化”。
公民的基本權(quán)利可分為積極權(quán)利和消極權(quán)利。積極權(quán)利是指通過國家積極介入保障公民在社會經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的權(quán)利，是要求國家積極作為的權(quán)利。消極權(quán)利即自由權(quán)，是要求排除國家妨害和國家相應(yīng)不作為的權(quán)利。可見，城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利無非兩個：一個是社會福利；一個是自由權(quán)利。由此，筆者認(rèn)為：城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等化的過程其實就是農(nóng)民自主選擇與社會秩序統(tǒng)一的過程。
1978年以來，城鄉(xiāng)居民權(quán)利一直處于動態(tài)平衡之中。城鄉(xiāng)居民權(quán)利的平等，既需要積極權(quán)利的平等，也需要消極權(quán)利的平等。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，城市和鄉(xiāng)村居民都僅具有低水平的自由權(quán)利，農(nóng)民尤其缺乏社會福利。1978年之后，隨著改革的不斷深入，公民權(quán)利逐步完善。但同時由于歷史上城鄉(xiāng)二元體制的因素影響，農(nóng)村居民權(quán)利，尤其是社會福利水平仍然與城市居民有較大差距。十一屆三中全會標(biāo)志著農(nóng)村改革的開始。這一階段農(nóng)民自由權(quán)得到了較大的發(fā)展，但社會權(quán)利還處于曲折發(fā)展的狀態(tài)。雖然中央最初的制度設(shè)計，是兼具自由與福利的“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，但當(dāng)時農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大多比較弱小，沒有能力發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的功能。一旦實行分戶經(jīng)營，農(nóng)民不可避免地成為經(jīng)營的主體。家庭承包制沒有在福利制度上起到應(yīng)有的作用，但在自由權(quán)利上產(chǎn)生了有目共睹的重大影響。自1982年起農(nóng)民家庭收入成為農(nóng)民收入的主體。1985年，家庭經(jīng)營收入已占農(nóng)民家庭收入的81.1%，再加上其他非借貸性收入，與集體無關(guān)的收入已占90.7%。農(nóng)戶獲得了獨立的經(jīng)濟(jì)地位。獲得了財產(chǎn)權(quán)的農(nóng)戶也獲得了公民基本的自由權(quán)利。
隨著農(nóng)村改革的初見成效，糧食連年增產(chǎn)，勞動力過剩問題日益顯著，大量農(nóng)民開始進(jìn)城謀生，戶口政策逐漸放開。隨著市場化的深入，城市居民權(quán)利提升（1986～2002），利益重心向城市傾斜的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一定程度上被固化了，工農(nóng)平等權(quán)發(fā)展陷入了停頓的狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距重新擴(kuò)大。對此，黨的十六屆三中全會把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在“五個統(tǒng)籌”之首，體現(xiàn)了我們黨對這一問題的高度重視。國家不僅全面取消了農(nóng)業(yè)稅（2006年），而且積極提高農(nóng)民工權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障體系，最后實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，有效消除了戶籍的“身份”功能。但是，之前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的條件限制已經(jīng)轉(zhuǎn)化為地方政府關(guān)于轉(zhuǎn)入“本地戶口”的條件限制。由于城市中的各種福利只有“本地戶口”的居民才能享有，一個農(nóng)民進(jìn)入城市雖然其戶口已經(jīng)不是“農(nóng)業(yè)戶口”，但他并不是“本地戶口”，所以仍然不能融入城市。農(nóng)民需要真正地享有遷徙自由和市民的各種社會權(quán)利。
十八大之后，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，著力破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等化——這是習(xí)近平“三農(nóng)”思想體系的又一塊重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“要堅持以改革為動力，不斷破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”?推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本目標(biāo)，就是逐步實現(xiàn)“五化”，即“逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”。?顯然，習(xí)近平總書記把“逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化”放在了首位，彰顯其關(guān)鍵、核心的地位。從政治層面來看，基層黨的組織要加強(qiáng)黨的建設(shè)，把依法維護(hù)與保障農(nóng)民的各項權(quán)利作為一項重大任務(wù)。尊重與支持村民自治組織實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民真正當(dāng)家作主。從經(jīng)濟(jì)層面來看，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，習(xí)近平同志在十八屆三中全會提出必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。從社會層面來看，城鄉(xiāng)社會關(guān)系上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享的“身份——待遇——權(quán)利”均等化。從生態(tài)層面來看，城鄉(xiāng)生態(tài)關(guān)系上，城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。對于新農(nóng)村建設(shè)，習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上指出：“推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。”因此，要賦予城鄉(xiāng)居民同樣的生態(tài)保護(hù)和享有權(quán)益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉……處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在‘增綠’、‘護(hù)藍(lán)’上下功夫，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的‘綠色銀行’。”從文化層面來看，在城鄉(xiāng)文化關(guān)系上，農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。保障城鄉(xiāng)居民同根同源的文化權(quán)益，共同繼承好、弘揚好、發(fā)展好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流合作邁上新的臺階。黨的十九大報告也明確指出要“完善公共文化服務(wù)體系”。
可見，城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等化涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化各個層面。雖然城鄉(xiāng)居民權(quán)利還遠(yuǎn)非“均等”，但隨著社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，以及全面建成小康社會、全面深化改革的扎實推進(jìn)，這一目標(biāo)終將實現(xiàn)。
反貧困
改革開放近四十年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。我國的貧困問題為什么始終無法得到徹底解決？習(xí)近平總書記不斷強(qiáng)調(diào)要讓“人民共享發(fā)展成果”，“五大發(fā)展理念”中的“共享發(fā)展理念”，正體現(xiàn)了習(xí)近平總書記這一理念。
早在1945年，當(dāng)聯(lián)合國成立時，各成員國便將“消除貧困”的目標(biāo)寫進(jìn)莊嚴(yán)的《聯(lián)合國憲章》，諸多的國家寄希望在“二戰(zhàn)”結(jié)束后的一段時期內(nèi)，能借助于這一機(jī)構(gòu)進(jìn)行國家間互助合作，以緩解或消除世界范圍內(nèi)嚴(yán)重的貧困問題。然而，令人遺憾的是，在半個世紀(jì)中，這一問題沒有得到解決。
扶貧開發(fā)、貧困問題，一直是中國發(fā)展過程中最重大的社會問題之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把扶貧開發(fā)作為關(guān)系黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的重要事業(yè)和艱巨任務(wù)，納入“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體結(jié)構(gòu)中，并將其作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，提升到了前所未有的歷史高度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”從2012年年底始，習(xí)近平總書記專門就扶貧工作分別到河北省阜平縣以及甘肅、山東、湖南、貴州等省進(jìn)行了考察調(diào)研，2015年在考察貴州時就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出“4個切實”的具體要求：一是切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是切實做到精準(zhǔn)扶貧；三是切實強(qiáng)化社會合力；四是切實加強(qiáng)基層組織。
五年來，“6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”，要“堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”；“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”；“深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”，以“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”“我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。”可以說，社會貧困問題是不平衡、不充分的集中體現(xiàn)。解決好社會底層人民的民生問題，才能更好地“推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步”。
參考文獻(xiàn)（略）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2017年11月下
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
