——以京山縣雁門口鎮為例
鄉鎮是黨和國家的重要基層組織，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。鄉鎮經濟社會的發展水平不僅關系到農民增收致富、農村民生改善，而且直接影響到全面建成小康社會的宏偉目標能否順利實現。近年來，黨和國家高度重視鄉鎮的改革和發展，切實強化措施，增加投入，扶持鄉鎮發展經濟，改善民生，取得了明顯成效。但是，隨著改革和發展的不斷深入，鄉鎮面臨的熱點難點問題也日益凸顯。研究這些熱點難點問題，探討解決的辦法和對策，對推動鄉鎮經濟社會健康快速發展具有十分重要的現實意義。
一、民營經濟發展問題分析
民營經濟是鄉鎮經濟發展的重要支撐，是解決“三農”問題的重要途徑。近些年，雁門口鎮通過出臺一系列優惠政策，大力扶持和鼓勵民營企業發展，取得了一定的成效。目前，全鎮規模以上企業已達22家，其中億元企業達到14家，這些企業在促進本地就業、提升鎮域經濟總量、引領地方經濟發展等方面雖然發揮了重要作用。但總體來看，民營企業的塊頭還不夠大，吸納就業的能力還不是很強，尤其是缺少立鎮興鎮的大龍頭項目，發展后勁不足。就雁門口而言，民營企業在自身發展壯大過程中還面臨著許多困難和問題，最主要的有以下三個方面：
1.融資難。國有商業銀行與國有企業有著歷史的、天然的聯系，因而他們更多地將貸款對象集中于規模較大的國有企業。而且近年來為加強信貸集約化管理，基層銀行信貸權限上收，進一步制約了商業銀行對基層尤其是鄉鎮民營企業的支持力度，民營經濟擴大投資、購進設備、產品更新換代、技術升級的資金需求得不到滿足，發展自然受限。而鄉鎮民營企業大多是通過自我積累發展起來的，做大以后很難依靠自身積累繼續發展，而貸款又受到審批權限、準入門檻及擔保條件等限制，難以獲得足夠的發展資金，融資困難、資金短缺始終是民營經濟進一步發展的瓶頸，嚴重制約了民營企業特別是中小企業的發展和壯大。
2.用地難。企業就像人家，安居才能樂業。為啥會缺地？根本在于征地難。受國家土地政策的控制，部分鄉鎮民營企業即使有好的項目，但由于土地手續辦不下來，也不得不放棄，造成了新的項目進不來，原有企業也沒有發展空間，嚴重影響了鄉鎮民營經濟的發展。 而用地難的另一個表現是閑置用地難以回收。“圈而不用”或是“用而不實”的現象客觀存在，這導致了大項目排隊等地、小項目無地安置的局面。更重要的是，由于多數民營企業走的是小規模擴張的路子，加之鄉鎮規劃建設管理相對滯后，造成小企業分散發展，土地利用率嚴重偏低。
3.核心競爭力不強。隨著經濟信息化、全球化進程的加快，世界競爭環境日趨激烈，企業間的競爭也日益的加劇。特別是民營企業更是面臨著產品質量不高、銷售渠道不寬的現狀，面對危機形勢，根本著手點應該是政府和企業共同努力，在管理、產品、技術、營銷等方面，全方位、多角度地增強企業的整體競爭能力和適應能力，努力培育和提高企業的核心競爭力，實現持續健康地發展。雁門口鎮民營企業大都集中在建材化工、農產品加工、機械制造加工、服裝加工等領域，傳統產業比例大，高新技術企業少，產品主要以資源型、粗放加工型、勞動密集型為主，企業技術水平低，產業鏈條短，資源利用深度不夠，附加值不高，核心競爭力不強，與市場經濟下的激烈競爭形態極不適應。
二、解決問題的對策思考
1.加大招商引資和項目建設力度。 給予鄉鎮更多的“財權”，支持鄉鎮進一步改善投資環境和條件，讓鄉鎮招商引資更具吸引力，讓雁門口鎮能夠立足本地礦產資源和農產品優勢，集中力量招引一批產品檔次高、產業關聯度大、帶動作用強的項目落戶建設，打造建材化工、農產品深加工等民營經濟的產業特色和規模優勢。認真落實項目推進服務責任制，努力在融資、征地、用電等方面給予政策上的傾斜，支持鄉鎮項目建設順利實施，把資源優勢轉化為產業優勢，把產業優勢轉化為經濟優勢。
2.加大企業扶持力度。從根本上說，提高企業競爭力，完全取決于企業自身，但是政府的作用卻不可低估，主要體現在營造寬松環境方面，政府既是企業競爭力的培育者和推動者，又是企業競爭力環境的創造者。在這方面，政府責無旁貸。積極創造條件扶持現有傳統產業改造升級，實現優勢產業的快速成長，依托傳統優勢打造產業集群，從規模上擴張，在內涵上提升，拓展延伸產業鏈，促進產品精深加工，樹立品牌意識，努力打造精品，最大限度地提升產業效益。圍繞建材化工、農產品深加工、機械制造加工等優勢產業，從解決融資困難上給予大力支持，努力培育起一批大型骨干龍頭企業，使其成為具有地域特色的“工業航母”，引領鎮域經濟大提升。
3.加大市場主體培育力度。大張旗鼓地鼓勵城鄉群眾不拘形式，不拘類型，不拘規模，宜工則工，宜農則農，宜商則商，全力推動創業觀念由“擇業”到“創業”、由“進廠”到“辦廠”、由“打工”到“當老板”的大轉變。積極引導農民“離土”創業，支持大學畢業生和城鎮待業、下崗人員“自主”創業，吸引在外經商打工者“返鄉”創業，逐步培育更多的生產經營主體，形成大企業頂天立地，小企業鋪天蓋地的可喜局面。
（作者系湖北省京山縣委組織部科員）
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