——以京山縣雁門口鎮(zhèn)為例
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨和國家的重要基層組織，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平不僅關(guān)系到農(nóng)民增收致富、農(nóng)村民生改善，而且直接影響到全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。近年來，黨和國家高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革和發(fā)展，切實(shí)強(qiáng)化措施，增加投入，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，取得了明顯成效。但是，隨著改革和發(fā)展的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題也日益凸顯。研究這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，探討解決的辦法和對策，對推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題分析
民營經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。近些年，雁門口鎮(zhèn)通過出臺一系列優(yōu)惠政策，大力扶持和鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展，取得了一定的成效。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)22家，其中億元企業(yè)達(dá)到14家，這些企業(yè)在促進(jìn)本地就業(yè)、提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量、引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面雖然發(fā)揮了重要作用。但總體來看，民營企業(yè)的塊頭還不夠大，吸納就業(yè)的能力還不是很強(qiáng)，尤其是缺少立鎮(zhèn)興鎮(zhèn)的大龍頭項(xiàng)目，發(fā)展后勁不足。就雁門口而言，民營企業(yè)在自身發(fā)展壯大過程中還面臨著許多困難和問題，最主要的有以下三個(gè)方面：
1.融資難。國有商業(yè)銀行與國有企業(yè)有著歷史的、天然的聯(lián)系，因而他們更多地將貸款對象集中于規(guī)模較大的國有企業(yè)。而且近年來為加強(qiáng)信貸集約化管理，基層銀行信貸權(quán)限上收，進(jìn)一步制約了商業(yè)銀行對基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的支持力度，民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資、購進(jìn)設(shè)備、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)升級的資金需求得不到滿足，發(fā)展自然受限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)大多是通過自我積累發(fā)展起來的，做大以后很難依靠自身積累繼續(xù)發(fā)展，而貸款又受到審批權(quán)限、準(zhǔn)入門檻及擔(dān)保條件等限制，難以獲得足夠的發(fā)展資金，融資困難、資金短缺始終是民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約了民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展和壯大。
2.用地難。企業(yè)就像人家，安居才能樂業(yè)。為啥會(huì)缺地？根本在于征地難。受國家土地政策的控制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)即使有好的項(xiàng)目，但由于土地手續(xù)辦不下來，也不得不放棄，造成了新的項(xiàng)目進(jìn)不來，原有企業(yè)也沒有發(fā)展空間，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 而用地難的另一個(gè)表現(xiàn)是閑置用地難以回收。“圈而不用”或是“用而不實(shí)”的現(xiàn)象客觀存在，這導(dǎo)致了大項(xiàng)目排隊(duì)等地、小項(xiàng)目無地安置的局面。更重要的是，由于多數(shù)民營企業(yè)走的是小規(guī)模擴(kuò)張的路子，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理相對滯后，造成小企業(yè)分散發(fā)展，土地利用率嚴(yán)重偏低。
3.核心競爭力不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)信息化、全球化進(jìn)程的加快，世界競爭環(huán)境日趨激烈，企業(yè)間的競爭也日益的加劇。特別是民營企業(yè)更是面臨著產(chǎn)品質(zhì)量不高、銷售渠道不寬的現(xiàn)狀，面對危機(jī)形勢，根本著手點(diǎn)應(yīng)該是政府和企業(yè)共同努力，在管理、產(chǎn)品、技術(shù)、營銷等方面，全方位、多角度地增強(qiáng)企業(yè)的整體競爭能力和適應(yīng)能力，努力培育和提高企業(yè)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康地發(fā)展。雁門口鎮(zhèn)民營企業(yè)大都集中在建材化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造加工、服裝加工等領(lǐng)域，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例大，高新技術(shù)企業(yè)少，產(chǎn)品主要以資源型、粗放加工型、勞動(dòng)密集型為主，企業(yè)技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源利用深度不夠，附加值不高，核心競爭力不強(qiáng)，與市場經(jīng)濟(jì)下的激烈競爭形態(tài)極不適應(yīng)。
二、解決問題的對策思考
1.加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度。 給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的“財(cái)權(quán)”，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步改善投資環(huán)境和條件，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資更具吸引力，讓雁門口鎮(zhèn)能夠立足本地礦產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，集中力量招引一批產(chǎn)品檔次高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目落戶建設(shè)，打造建材化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模優(yōu)勢。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)責(zé)任制，努力在融資、征地、用電等方面給予政策上的傾斜，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
2.加大企業(yè)扶持力度。從根本上說，提高企業(yè)競爭力，完全取決于企業(yè)自身，但是政府的作用卻不可低估，主要體現(xiàn)在營造寬松環(huán)境方面，政府既是企業(yè)競爭力的培育者和推動(dòng)者，又是企業(yè)競爭力環(huán)境的創(chuàng)造者。在這方面，政府責(zé)無旁貸。積極創(chuàng)造條件扶持現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速成長，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢打造產(chǎn)業(yè)集群，從規(guī)模上擴(kuò)張，在內(nèi)涵上提升，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)品精深加工，樹立品牌意識，努力打造精品，最大限度地提升產(chǎn)業(yè)效益。圍繞建材化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、機(jī)械制造加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從解決融資困難上給予大力支持，努力培育起一批大型骨干龍頭企業(yè)，使其成為具有地域特色的“工業(yè)航母”，引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)大提升。
3.加大市場主體培育力度。大張旗鼓地鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾不拘形式，不拘類型，不拘規(guī)模，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，全力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)觀念由“擇業(yè)”到“創(chuàng)業(yè)”、由“進(jìn)廠”到“辦廠”、由“打工”到“當(dāng)老板”的大轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)農(nóng)民“離土”創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生和城鎮(zhèn)待業(yè)、下崗人員“自主”創(chuàng)業(yè)，吸引在外經(jīng)商打工者“返鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)，逐步培育更多的生產(chǎn)經(jīng)營主體，形成大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地的可喜局面。
（作者系湖北省京山縣委組織部科員）
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