近日，中共中央、國務院發(fā)出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，將在全國開展掃黑除惡專項斗爭。隨后，各省市都發(fā)布了《關于深入開展掃黑除惡專項斗爭的通告》，并列出了目標任務和打擊重點，其中多種類型黑惡勢力涉及農(nóng)村基層政權相關問題，如把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動村民鬧事、組織策劃群體性上訪的黑惡勢力等。農(nóng)村黑惡勢力并非短期存在，它是如何演變并滲透進基層政權？又該如何標本兼治？
早在20世紀上半葉，學者杜贊奇便發(fā)現(xiàn)，國家在開啟現(xiàn)代化建設的過程中，為了加強對鄉(xiāng)村社會的控制，尤其要從鄉(xiāng)村社會汲取財源，依靠原有的鄉(xiāng)紳這一保護型經(jīng)紀，不僅無法實現(xiàn)國家的擴張目標，甚至連解決偷稅漏稅問題都缺乏有效的手段。為此，國家不得不起用或者說有意起用更多的吏役來作為國家經(jīng)紀人進入村莊收稅，這些吏役便是基層社會中的灰黑勢力或村落中的邊緣人，由此形成了營利型經(jīng)紀。營利型經(jīng)紀的崛起必然導致其與農(nóng)民的沖突和緊張關系加劇，基層政權的合法性喪失，從而進一步加劇賦稅征收的難度。而國家即便了解營利型經(jīng)紀的掠奪行為，也無力控制，反而只能更加依賴營利型經(jīng)紀，給他們更多的好處，來達成其提取資源的目標，國家政權內(nèi)卷化。這一矛盾的加劇也是共產(chǎn)黨得以動員農(nóng)民起來反抗并最終取得革命勝利的重要原因。
建國以后，中國共產(chǎn)黨領導下的國家政權通過革命取得了強大的合法性，重新塑造了國家與農(nóng)民的關系，國家控制鄉(xiāng)村社會的經(jīng)紀體制首次得以消解，一方面，依靠革命建立的新政權帶來的合法性，使得國家、基層組織與農(nóng)民共享并認同同一意識形態(tài)。另一方面，其制度化的根本在于國家建立了強大的“權力的組織網(wǎng)絡”，以組織建設替代了經(jīng)紀模式，成為國家政權建設中重要的一環(huán)，以此完成了國家與農(nóng)民的有效對接并避免了陷入內(nèi)卷化的困境。正如黃仁宇指出，在中國農(nóng)村建立現(xiàn)代國家的基層組織是中國共產(chǎn)黨在建立現(xiàn)代國家上的最大成就。
20世紀80年代以后，人民公社制度解體，中國農(nóng)村開始實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎的經(jīng)濟制度和以“鄉(xiāng)政村治”為架構的政治制度。新的政治經(jīng)濟制度在80年代大大增加了農(nóng)民的積極性，這一時期國家賦稅相對較輕，干群關系較為和諧，農(nóng)村社會也相對平穩(wěn)。但進入1990年代中后期，中國的大部分農(nóng)村再次爆發(fā)重大經(jīng)濟社會危機，農(nóng)民負擔大大加重，干群關系日益尖銳。1990年代開始施行的“分灶吃飯”及“分稅制”改革，使得財稅資源自下而上集中，導致地方政府事權與財權的不匹配，但國家在加快推動現(xiàn)代化的建設的過程中，又下達了很多達標升級任務，并通過壓力型體制層層轉(zhuǎn)移至地方政府，從而導致地方政府進一步將這一矛盾轉(zhuǎn)移給農(nóng)民群眾。但這一時期，國家與基層組織已經(jīng)失去借制度化、組織化的手段以從老百姓手中強制提取資源的能力，便只能采取各種懲罰、激勵的手段對鄉(xiāng)村干部進行誘導，鄉(xiāng)村干部很快結成利益共同體，吃拿卡要并進一步增加了稅費負擔和收稅難度。為此，鄉(xiāng)村組織便專門組建稅費征收工作隊，即通過如村民所言及的“牛鬼蛇神”等灰黑勢力來強行征稅，干群關系空前緊張，基層政權再次陷入內(nèi)卷化。
21世紀初，農(nóng)業(yè)稅費的全面取消徹底結束了國家從農(nóng)村汲取資源階段，并進入以工補農(nóng)的新時期。然而，國家資源的輸入與地方資源的開發(fā)，鄉(xiāng)村社會形成新的利益場。由此，一方面，包括一些富人（部分本身就具有灰黑勢力北京）、灰黑勢力的各種力量便會主動靠近這些領域，爭先著通過家族勢力以及賄選、脅選等手段進入基層組織，意在從中謀利。另一方面，資源輸入或項目落地的過程中，國家和地方政府仍然面臨如何對接分散的小農(nóng)的困境。無論是地方政府的商業(yè)項目開發(fā)，還是農(nóng)村的公共品供給，都出現(xiàn)了大量的釘子戶、上訪戶等現(xiàn)象。這些釘子戶和上訪戶既有部分權益未能獲得充分保障的群體，也有謀取超出正常標準的謀利者。在目前高壓的維穩(wěn)體制下，發(fā)展與穩(wěn)定存在較大的張力和矛盾。地方政府出于自利性的考慮，在處理矛盾時，基層組織便會采取各種變通行為，以花錢買平安，甚至主動通過引起灰黑勢力打壓釘子戶、上訪戶，或者主動邀請一些黑白兩道通吃的富人來主政，以此維持“不出事”的基層秩序。無論是主動或被動的方式，在資源輸入的背景下，農(nóng)村基層政權都在遭遇灰黑勢力的滲透。
從灰黑勢力滲透基層政權的歷史演變進程來看，其核心是對鄉(xiāng)村利益的爭奪，這既可能出現(xiàn)在國家自下而上提取資源的時期，也可能出現(xiàn)在國家自上而下輸入資源的時期。之所以灰黑勢力能夠滲透基層政權，與灰黑勢力本身的主動靠攏有關，但更根本在于國家無法對接分散的小農(nóng)問題。鄉(xiāng)村基層組織本身治理能力的孱弱及其自利性，使其容易利用國家與農(nóng)民之間的信息不對稱，通過或被動或主動的與包括灰黑勢力在內(nèi)的地方社會力量結盟，實現(xiàn)基層治理的短期目標，并謀取個人利益的最大化。
因此，對于國家來說，防止灰黑勢力滲透農(nóng)村基層政權，既需要開展掃黑除惡專項斗爭，讓灰黑勢力獲得嚴懲，維護群眾的人身和財產(chǎn)安全，避免國家和地方資源被灰黑勢力侵蝕。更要從根本上清除灰黑勢力滋生的土壤，強化基層政權的治理能力，重建國家、基層組織與農(nóng)民之間的關系。建立農(nóng)民與基層組織之間的利益連帶和利益制衡機制，并抓住資源輸入的契機，激活村民自治，重建鄉(xiāng)村社會。真正充分動員和組織農(nóng)民參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，增強對國家資源輸入和地方資源開發(fā)的知情權、參與權、表決權和監(jiān)督權。只有基層政權具備強有力的治理能力，以及群眾形成組織化的力量，方能共同克制灰黑勢力對農(nóng)村基層政權的滲透。
作者系北京工業(yè)大學文法學部副教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:澎湃新聞
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