一、論地、農(nóng)平衡戰(zhàn)略
藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民是新時(shí)期確保糧食安全的三大支柱。“三藏”有機(jī)統(tǒng)一。
目前，“藏糧于民”可能是糧食安全問題的最大短板，可惜沒能引起我們的足夠重視。無論是通過論文檢索還是百度搜索，關(guān)于“藏糧于地”和“藏糧于技”的文章汗牛充棟，可是涉及“藏糧于民”的思想少之又少。
習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，多次強(qiáng)調(diào)要保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓農(nóng)民種糧有利可圖。確保糧食安全，要解決好誰來“種地”問題。
我認(rèn)為，如果不能夠全面、準(zhǔn)確領(lǐng)會習(xí)近平糧食安全思想，在不遠(yuǎn)的將來，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺失，糧食安全問題凸顯，勢必威脅到國家安全。
在職業(yè)傳承意義上，傳統(tǒng)農(nóng)民“后繼無人”。去農(nóng)文化使農(nóng)民進(jìn)一步離開農(nóng)業(yè)，農(nóng)村空心化問題持續(xù)加重。從全國范圍考量，“無人種田”和“無田可種”問題同時(shí)存在，許多平原地區(qū)、人口密集地區(qū)“有人無地”矛盾突出。但是由于耕地完全缺乏空間流動(dòng)性，陜北荒蕪著一萬畝耕地，杭州近郊卻有一千名農(nóng)民無地可種，陜北的耕地不能移地到杭州，杭州的農(nóng)民又不愿移民到陜北。從總量上看，不缺少農(nóng)民，但是這一萬畝耕地實(shí)實(shí)在在處于無人耕種狀態(tài)。隨著時(shí)間推移，全國耕地撂荒問題只會越來越嚴(yán)峻。農(nóng)村留守勞動(dòng)力日趨老齡化，一些村莊，務(wù)農(nóng)的多為60歲以上的老人，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣困難。將來，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的年輕人雖然會有一部分回流，但是在中西部較偏遠(yuǎn)地區(qū)，多數(shù)進(jìn)城農(nóng)二代不可能再有返村務(wù)農(nóng)的打算。總有一天，傳統(tǒng)農(nóng)民數(shù)量會斷崖式下降。無人種田，有地?zé)o糧困境，距離我們還有多遠(yuǎn)？
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育乏力。對由于傳統(tǒng)農(nóng)民的大幅度減少而可能出現(xiàn)的無人種田問題，我們還缺乏可靠的替代解決方案。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例：全國農(nóng)民專業(yè)合作社目前已經(jīng)超過了190萬家，平均每個(gè)行政村擁有3家。從數(shù)字上來看，農(nóng)民組織化程度顯著提高。而從質(zhì)量上考量，農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼”現(xiàn)象嚴(yán)重，大多數(shù)沒有實(shí)質(zhì)性的合作業(yè)務(wù)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜西某縣有農(nóng)業(yè)合作社128家，但是完全規(guī)范運(yùn)作的一個(gè)也沒有。據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，到2016年底全省共有合作社4.2萬家，其中只有2000多家是夠得上省級示范條件的規(guī)范發(fā)展的合作社，僅占合作社總規(guī)模的百分之五。
而家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也沒能出現(xiàn)令人樂觀的發(fā)展勢頭。租地、用工成本逐年攀升，農(nóng)民寧愿閑著，日工資低于100元，就連護(hù)林防火等公益性事業(yè)都很難雇到人。農(nóng)民契約精神不足，農(nóng)活監(jiān)管難，使得涉農(nóng)企業(yè)的人力管理成本居高不下。目前，農(nóng)民家庭經(jīng)營說到底賺得也僅僅是省下來的隱形地租和勞力成本，農(nóng)業(yè)公司想賺錢更是難上加難。不懂農(nóng)業(yè)的人可能會想著投資農(nóng)業(yè)，真正懂農(nóng)業(yè)的人卻往往對農(nóng)業(yè)望而卻步。完全放開資本下鄉(xiāng)（前提是經(jīng)營農(nóng)業(yè)，打擊非法囤地），政策支持力度小了都沒有多少人愿意去。參與過農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人，從來不會說”農(nóng)業(yè)賺錢機(jī)會來了“。
我們必須用歷史唯物主義的基本原理和方法論，全面、準(zhǔn)確把握習(xí)近平糧食安全思想。科技是現(xiàn)代生產(chǎn)力的第一要素，我把“藏糧于技”比作“鳥之脊梁”。農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，特別是種子技術(shù)，必須牢牢掌握在自己手里，不能受制于人。而之所以將“藏糧于地”和“藏糧于民”比作“鳥之雙翼”，旨在強(qiáng)調(diào)二者必須平衡發(fā)展。
絕大多數(shù)國人，憑直覺思維，感到只要守住耕地紅線，就能確保糧食安全。如果您獨(dú)自漫步在野外的田埂上，眼前是成片的撂荒土地，思想專注于糧食安全問題思考，就能體會到，耕地并不等于糧食生產(chǎn)能力，缺乏農(nóng)民的耕地并不會自動(dòng)生長出麥子。耕地即使撂荒，也不得用來建設(shè)現(xiàn)代工廠甚至設(shè)施農(nóng)業(yè)的“嚴(yán)格保護(hù)”也可能是一種資源浪費(fèi)。
最嚴(yán)格的耕地保護(hù)是必須的，但是政策選擇應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不宜機(jī)械教條。許多同志認(rèn)為耕地保護(hù)事關(guān)糧食安全，國計(jì)民生，嚴(yán)格到什么程度都不過分，一聽到放活土地政策的呼聲，就會馬上警覺起來，旁征博引，以歐美國家耕地保護(hù)情況來論證：質(zhì)疑目前的耕地保護(hù)政策，就是漢奸賣國賊。愛國之情值得尊敬，但我們還應(yīng)該進(jìn)一步思考，日本和韓國，人均耕地面積比中國少很多，如果耕地保護(hù)越嚴(yán)格越好，就完全不應(yīng)該發(fā)展工商業(yè)才對。實(shí)踐證明，日韓強(qiáng)調(diào)提高土地利用率和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)是成功的，值得我們借鑒。非洲沒有大面積工業(yè)占地，也沒見得就能成為世界糧食主產(chǎn)區(qū)。
為了幫助大家理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素平衡戰(zhàn)略思想，我構(gòu)建了一個(gè)“五五黃金法則”：相加等于10的任意兩個(gè)數(shù)字相乘，5乘5最大，0乘以10仍然等于0。對于糧食生產(chǎn)而言，超出農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的撂荒土地僅是一個(gè)安慰國人的數(shù)字。耕地和農(nóng)民，必須平衡，哪一塊是短板，政策就需要優(yōu)先補(bǔ)哪一塊。
過去相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，中國農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，耕地是糧食生產(chǎn)的最大短板，增加耕地就代表著增加糧食產(chǎn)量。
而現(xiàn)在，隨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的持續(xù)減少，相對于耕地，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為了糧食生產(chǎn)的短板，耕地的邊際收益在降低，而農(nóng)民的邊際收益在增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成為決定糧食生產(chǎn)的首要變量。將來，威脅糧食安全的主要因素可能會是無人種田問題。所以，我們接下來應(yīng)該高度重視”藏糧于民“思想，下大力氣提高種田收入，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
如果種糧收入可觀，屋頂上也可能長出莊稼；如果種地虧本，良田也會成荒地。保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，才是最嚴(yán)格耕地保護(hù)的終南捷徑。
確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素平衡戰(zhàn)略，工作重心從“守住耕地紅線”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆刈〖Z食生產(chǎn)能力紅線”，是一個(gè)前景廣闊的課題。
二、論提高農(nóng)業(yè)收入的路徑
無論是傳統(tǒng)農(nóng)民流失嚴(yán)重還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展滯后，根本原因就五個(gè)字：:種田賺錢難。受農(nóng)業(yè)回報(bào)周期長、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大、自然災(zāi)害不可控等因素的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)很大。而農(nóng)資價(jià)格、用人工資卻逐年攀升。“藏糧于民”，必須下大力氣降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。
（一）堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，抓實(shí)“互換并地”工作，有序引導(dǎo)農(nóng)戶合作規(guī)模化、集約化經(jīng)營。
在廣大中西部地區(qū)，目前存在的最大農(nóng)業(yè)效率問題，就是耕地細(xì)碎化嚴(yán)重。
農(nóng)村耕地細(xì)碎化，使得農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營困難，大型農(nóng)機(jī)具難以推廣，水利設(shè)施利用率低下。確權(quán)登記后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會有一定提速，但是在目前的政策框架下，流轉(zhuǎn)進(jìn)程仍將非常緩慢。穩(wěn)定和延長土地承包經(jīng)營權(quán)，保障了農(nóng)民權(quán)益，同時(shí)也強(qiáng)化了農(nóng)戶對土地的收益預(yù)期，客觀上增加了土地的流轉(zhuǎn)成本。今年某藥材種植公司計(jì)劃集中連片承包500畝農(nóng)田，租金提到了600元/畝（在當(dāng)?shù)兀绻r(nóng)戶家庭經(jīng)營，即使勞力和農(nóng)家肥等投入不計(jì)入成本，畝純收入也僅能維持在600元左右），可還是和農(nóng)民無法談攏。耕地插花分布，有一戶不合作，就無法連片。
前幾年，我走訪調(diào)研了大量農(nóng)戶，大家都強(qiáng)烈歡迎并地改革。羊道溝村王保林經(jīng)營著20余畝耕地，分別位于八個(gè)地塊，在開畔和剎墑中，需要花費(fèi)大量精力處理臨地分界，雖然使用農(nóng)機(jī)春耕，但是仍需耗費(fèi)八天時(shí)間。而如果并為一個(gè)地塊，春耕20余畝田僅需用時(shí)一天半。大劉家灣村老黨員劉根承包經(jīng)營著20畝耕地，分別位于6個(gè)地塊，耕作很不方便，他說，如果能夠集中到一個(gè)地塊，即使少分2畝田，他都愿意。這也是其他村民的普遍心聲。
全國許多地方，如安徽省蒙城縣、河南省民權(quán)縣、甘肅省金昌市等，土地“互換并塊”工作已經(jīng)進(jìn)行了大量有益探索。其中河南省商丘市早在2010年就開始推行“互換并地”工作了。
但是，八年來，“互換并地”工作為什么沒能在全國范圍推廣開呢?由于研究條件有限，我沒有找到各地詳細(xì)的并地操作流程和存在問題的報(bào)告。我感到，各試點(diǎn)應(yīng)該存在一些尚未克服的工作瓶頸，可能主要集中在兩個(gè)方面：第一、農(nóng)戶間協(xié)調(diào)層級太多，土地互換成本太高;第二、對于耕地質(zhì)量等級存在的客觀差異，尚未形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的解決方案。
針對以上問題，通過一定范圍的調(diào)研，我提出以下解決方案。
1、貨幣化衡量土地價(jià)值。
針對耕地質(zhì)量等級客觀上存在差異，如平川地與坡耕地的差別，給土地互換工作帶來障礙這一難題，我的解決思路是：經(jīng)村民大會評定，全體村民認(rèn)可，確定本村內(nèi)各種等級耕地的流轉(zhuǎn)價(jià)格(只需確定一個(gè)相對價(jià)格，而不一定是市場真實(shí)流轉(zhuǎn)價(jià)格)，把農(nóng)戶所承包耕地貨幣化。如某農(nóng)戶擁有30畝耕地，經(jīng)評估總價(jià)值為60萬元，在“互換并地”中，只需獲得同等價(jià)值的耕地，而不必嚴(yán)格為30畝。
2、構(gòu)建虛擬土地流轉(zhuǎn)媒介。
媒介可以為村委會，也可以為任意村民。基本操作原理：全村耕地流轉(zhuǎn)給土地流轉(zhuǎn)媒介，再由流轉(zhuǎn)媒介流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶等價(jià)土地，在第二次流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“一塊田”目標(biāo)。如上例農(nóng)戶，將自己價(jià)值60萬元的8小塊耕地流轉(zhuǎn)給流轉(zhuǎn)媒介，然后再從流轉(zhuǎn)媒介通過抽簽等方式流轉(zhuǎn)回價(jià)值60萬元的一整塊耕地。土地流轉(zhuǎn)媒介的設(shè)立，可以有效解決在常規(guī)的土地“互換并地”工作中，一戶農(nóng)戶可能需要協(xié)調(diào)多戶甚至幾十戶農(nóng)戶的問題。
3、以血緣、地緣關(guān)系為紐帶，引導(dǎo)親朋好友間地塊相鄰，以便于農(nóng)戶更大范圍的合作規(guī)模化經(jīng)營。
以大劉家灣村為例：現(xiàn)在，分散耕地對外承包費(fèi)一般為200元/畝，而如果是百畝以上的連片耕地，承包費(fèi)能達(dá)到500元/畝甚至更多。如果自營或者合作經(jīng)營，規(guī)模化耕作的收益溢出也不應(yīng)該低于300元/畝。以五寨縣為例，全縣人均耕地6.4畝，如果能夠?qū)崿F(xiàn)耕地合作規(guī)模化經(jīng)營，人均增收可望突破1900元/年。各地建檔立卡貧困戶大都在村務(wù)農(nóng)，“互換并地”后的合作經(jīng)營能夠很好地自動(dòng)惠及貧困戶。推動(dòng)農(nóng)地合作規(guī)模化經(jīng)營對于精準(zhǔn)扶貧的意義，既能立竿見影，更具長期功效。
中觀農(nóng)業(yè)政策應(yīng)該重新強(qiáng)調(diào)計(jì)劃能力。
農(nóng)業(yè)過度市場化，效率反而低下。這個(gè)觀點(diǎn)，也許會受到許多學(xué)者的強(qiáng)烈反對，認(rèn)為是重返計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路，倒行逆施。
但我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)自身屬性，決定了其不宜過度依靠市場調(diào)節(jié)。假定信息完全，理性農(nóng)民會聯(lián)合減產(chǎn)，一塊面包也許可以交換北京的一套樓房。災(zāi)難之所以沒有發(fā)生，是因?yàn)檗r(nóng)民永遠(yuǎn)處于一種嚴(yán)重信息不對稱的被動(dòng)位置。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)也很難高度市場化，過度追求農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)，只能讓農(nóng)業(yè)進(jìn)入無序競爭的低效率陷阱。
多年來，我們一直號召農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，尋找盲點(diǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，今年南瓜行情好，第二年一窩蜂種南瓜，年底下來白送都沒人要，農(nóng)民把南瓜直接扔到田里不收獲。“多收了三五斗”的故事年復(fù)一年，重復(fù)著農(nóng)業(yè)市場競爭的殘酷。
在廣大中西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路依然漫長，既想提高糧食生產(chǎn)能力，又要保護(hù)農(nóng)民利益，就必須逆市場化，重新強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這就是我今天提出的“發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，構(gòu)建理性市場競爭”的新時(shí)期農(nóng)業(yè)工作思路。
在全國范圍，不改變市場經(jīng)濟(jì)的大方向。但是具體到一個(gè)縣，一個(gè)鄉(xiāng)，則應(yīng)該心平氣和，深入研究，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥馈趧?dòng)力狀況以及市場環(huán)境等綜合因素，找出“種什么，養(yǎng)什么，怎么種，如何養(yǎng)”更具有區(qū)域比較優(yōu)勢，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為。
在理想狀態(tài)下，如果各地都能發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，就可以使全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)最大化，如果中觀政策得當(dāng)，農(nóng)民整體收益也可實(shí)現(xiàn)同步增加。
農(nóng)業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不等于粗暴的行政干涉。我們可以重點(diǎn)通過以下兩項(xiàng)措施來達(dá)到政策目標(biāo)：
收入補(bǔ)貼。只把計(jì)劃范圍內(nèi)的品種列入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。讓農(nóng)戶有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼的穩(wěn)定性和可預(yù)知性，不宜頻繁調(diào)整。補(bǔ)貼方法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)研究制定，以補(bǔ)足投資成本(不包含勞力和地租)為宜。如張雜谷5號，在本縣的種植成本為500元/畝，如當(dāng)年谷子欠收或谷價(jià)暴跌，政府對谷子種植的畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就是：500元減去當(dāng)?shù)禺?dāng)年谷子種植的平均畝收益。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從多年度的財(cái)政負(fù)擔(dān)總量上考量，應(yīng)該不會超過目前的種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)戶雖然種什么、養(yǎng)什么完全自由。但是從長遠(yuǎn)來看，經(jīng)營計(jì)劃范圍內(nèi)的品種更具比較優(yōu)勢，賺錢最多，風(fēng)險(xiǎn)最小，成本更低（如可以有效節(jié)省專用種植機(jī)械的投入開支）。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不需要過多考慮品種選擇，從而可以把主要精力投入到對糧食的品質(zhì)控制和規(guī)模化、集約化經(jīng)營上來。
把黨建工作融入到農(nóng)村資源計(jì)劃管理系統(tǒng)（RRP）。
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)的綜合服務(wù)能力。搶抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革機(jī)遇，利用深化改革后產(chǎn)生的閑置人力、物力，以抓基層黨建和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，就地建設(shè)農(nóng)村資源計(jì)劃（Rural Resource Planning)管理系統(tǒng)。
囿于目前農(nóng)民合作意識較低，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多瓶頸，普遍質(zhì)量不高。我提出把虛擬企業(yè)和ERP管理理念引入到“三農(nóng)”工作，發(fā)展農(nóng)村資源計(jì)劃（RRP)。
RRP管理系統(tǒng)基本運(yùn)作模式：將全縣村級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司和小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一個(gè)統(tǒng)一的虛擬企業(yè)集團(tuán)，對系統(tǒng)內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行匯總、集成，通過專業(yè)論證，制定出具有區(qū)域比較優(yōu)勢的種、養(yǎng)、加計(jì)劃；把市場信息、技術(shù)信息第一時(shí)間傳遞給合作社和農(nóng)戶，為其提供一對一的農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、創(chuàng)業(yè)、運(yùn)營服務(wù)；由專業(yè)銷售團(tuán)隊(duì)通過現(xiàn)貨和期貨市場對系統(tǒng)內(nèi)的產(chǎn)品提供整體營銷、物流服務(wù)。發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，尊重地區(qū)差別，強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式的多樣性，以尋求農(nóng)村最大限度的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。這種虛擬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理理念，既能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，又能緩和農(nóng)村矛盾，確保糧食安全，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，還能夠破解制約目前基層黨建工作的諸多難題。
本質(zhì)上，RRP并不以盈利為目的，而是一個(gè)彈性虛擬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一個(gè)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。黨建引領(lǐng)RRP，RRP促進(jìn)基層黨建，通過服務(wù)農(nóng)業(yè)凝聚黨員，通過服務(wù)農(nóng)民教育黨員，通過服務(wù)農(nóng)村提高黨在群眾心目中的地位。
基層問題錯(cuò)綜復(fù)雜，有些政策，不一定完全符合全國每一個(gè)縣情、鄉(xiāng)情。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素平衡戰(zhàn)略必須深化相關(guān)領(lǐng)域改革，這需要各級干部發(fā)于理想信念的積極作為，而不是畏懼問責(zé)的消極應(yīng)對。只有鼓勵(lì)基層干部求真務(wù)實(shí)，敢于講真話，談問題，改革才能對癥下藥，才能讓中國真正走向治理能力現(xiàn)代化。
作者系五寨縣新寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
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