中共十八大以來，黨中央作出了一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進(jìn)展，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，譜寫了人類反貧困歷史的新篇章。
習(xí)近平總書記指出：“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，必須下大力氣抓好。扶貧既要富口袋，也要富腦袋。”提高扶貧質(zhì)量，擺脫貧困的代際傳遞，關(guān)鍵在于提高貧困群眾的綜合素質(zhì)，激發(fā)和培育貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。要想激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、培養(yǎng)穩(wěn)定脫貧能力，教育精準(zhǔn)扶貧是根本之策。
開展教育精準(zhǔn)扶貧的意義
教育精準(zhǔn)扶貧對(duì)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要作用，具體可歸結(jié)為以下三個(gè)方面：
第一，教育精準(zhǔn)扶貧是解決脫貧問題、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要舉措。扶貧政策緊緊圍繞著精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)而制定，致力于解決目標(biāo)當(dāng)中的缺口。中共中央將保障貧困人口義務(wù)教育作為“兩不愁，三保障”目標(biāo)之一，由此也決定了教育必然是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。
第二，教育精準(zhǔn)扶貧能夠有效提高整體脫貧效果和扶貧效率。如果沒有精準(zhǔn)的教育扶貧機(jī)制激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，單純依靠外力幫扶，他們很難建立穩(wěn)定的脫貧能力，也難以鞏固脫貧成果。聯(lián)合國(guó)教科文組織研究表明，不同層次受教育者提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平不同：本科300%、初高中108%、小學(xué)43%，人均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.562。“積財(cái)千萬，不如薄技在身”，“一技在手，終身受益”，教育在促進(jìn)扶貧、防止返貧方面的作用是根本性的、可持續(xù)的。實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧，可以有效提高整體脫貧效果和扶貧效率，其作用是其他脫貧手段無法替代的。
第三，教育扶貧是教育均等化的重要手段，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的脫貧奠定了基礎(chǔ)。造成貧困人口貧困的原因有很多，但公共服務(wù)不均等，尤其是教育、衛(wèi)生資源的不均等，是致貧的重要原因，脫貧攻堅(jiān)就是要消除這種不均衡。在教育方面，通過加大教育扶貧，可以有效促進(jìn)貧困地區(qū)的教育均等化，逐漸建立其自身的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為從根本上解決貧困群眾的脫貧問題奠定更好的基礎(chǔ)。
不斷豐富教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵方式
教育扶貧既包括在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和高等教育學(xué)校階段的扶貧，也包括職業(yè)教育扶貧，還包括校外教育扶貧。
在校教育精準(zhǔn)扶貧，頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐行動(dòng)由追求教育起點(diǎn)公平轉(zhuǎn)向追求教育過程公平。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，使貧困地區(qū)適齡幼兒接受學(xué)前教育的權(quán)利得到了更好的保障；城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革行動(dòng)，不斷縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距；普通高中普及攻堅(jiān)計(jì)劃，率先為建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)制度；高等教育培養(yǎng)提升行動(dòng)，為貧困家庭大學(xué)生建立起多種方式并舉的資助體系。
此外，為使在校教育精準(zhǔn)扶貧達(dá)到更好效果，發(fā)揮更大作用，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，一系列教育扶貧行動(dòng)也相繼開展。如教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，為貧困地區(qū)教育發(fā)展提供了富有成效的針對(duì)性幫助和支持；鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，則著重加強(qiáng)了老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，確保了鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，以縮小城鄉(xiāng)師資水平差距。
職業(yè)教育扶貧則是在校教育扶貧以外的重要補(bǔ)充形式。近年來，國(guó)家加大了職業(yè)教育的扶貧力度，特別是圍繞在校生學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、住宿費(fèi)減免等方面，制定出臺(tái)了多項(xiàng)政策，主要目的是通過職業(yè)教育，使得未能考入高中或大學(xué)的貧困家庭子女，在接受九年義務(wù)教育后，能進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，學(xué)習(xí)就業(yè)技能，提高自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為脫貧奠定基礎(chǔ)。
各地還探索形成了校外教育精準(zhǔn)扶貧的有效方式。主要有三種：一是貧困村的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，通過有效培訓(xùn)貧困村中具有創(chuàng)業(yè)激情且?guī)ь^能力強(qiáng)的村民，提高其創(chuàng)業(yè)技能和成功率，是實(shí)現(xiàn)整村脫貧和精準(zhǔn)扶貧的有效手段。如地方探索形成的“1+11”培訓(xùn)模式，以脫貧村為培訓(xùn)基地，為周圍甚至跨省、縣的貧困村群眾提供1個(gè)月的集中培訓(xùn)，通過實(shí)地考察脫貧成果、面對(duì)面溝通交流等方式，增強(qiáng)信心、開拓視野、開啟思維。在集中培訓(xùn)期間，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫助每位學(xué)員結(jié)合自身情況，提出創(chuàng)業(yè)的設(shè)想和項(xiàng)目。培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員回家按照學(xué)到的方法創(chuàng)業(yè)。在此后的11個(gè)月中，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師通過電話、郵件、視頻等方式提供指導(dǎo)，確保他們創(chuàng)業(yè)成功。實(shí)踐證明，這種教育扶貧方式不僅能明顯提高貧困地區(qū)群眾的創(chuàng)業(yè)效果，還能有效帶動(dòng)周邊貧困戶脫貧。通過開展大規(guī)模有效培訓(xùn)，將逐漸培養(yǎng)出一批貧困村致富帶頭人，發(fā)揮他們?cè)趲ьI(lǐng)貧困群眾脫貧中的作用。這是一個(gè)內(nèi)生脫貧的重要方式，也可以歸為精準(zhǔn)教育扶貧的一種重要輔助形式。二是富裕村與貧困村的結(jié)對(duì)幫扶。比如兩廣地區(qū)，廣東富裕村與廣西貧困村結(jié)對(duì)，以跟、幫、學(xué)和項(xiàng)目對(duì)接為載體，將廣東的市場(chǎng)、技術(shù)、人才與貧困村的資源對(duì)接起來，提高貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的創(chuàng)業(yè)能力，同時(shí)形成創(chuàng)業(yè)氛圍。這實(shí)際上也是一種教育，是教育扶貧的重要形式。從國(guó)家的角度，希望每個(gè)貧困村都能通過創(chuàng)新的教育扶貧方式，培養(yǎng)出3-5個(gè)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。目前這種富裕村與貧困村結(jié)對(duì)幫扶的教育方式，已在部分地區(qū)成功試點(diǎn)，后續(xù)還將在更多地方推廣。三是通過舉辦“講習(xí)所”“農(nóng)民夜校”“道德講堂”等形式，在貧困村中營(yíng)造勤勞致富、光榮脫貧氛圍。如貴州的“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”，采取靈活機(jī)動(dòng)、接地氣的方式，給村民講習(xí)近平扶貧思想、講攻堅(jiān)政策、講脫貧、講技術(shù)、講信息、講市場(chǎng)、講鄉(xiāng)村文明，取得了非常好的效果；海南的農(nóng)民夜校通過電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等形式，有效、有序地開展培訓(xùn)課程；山西一些地方開辦道德講堂，也取得了不錯(cuò)的教育效果。
進(jìn)一步提高教育精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度和有效性
一是要堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。既不能低也不能高，確保2020年扶貧對(duì)象接受義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。避免人為地將義務(wù)教育的范圍擴(kuò)大，不能超越現(xiàn)階段實(shí)際去解決問題，否則就形成了新的不精準(zhǔn)，對(duì)其他人也不公平。
二是堅(jiān)持聚焦建檔立卡的貧困家庭。包括兩方面的內(nèi)容：第一，要精準(zhǔn)識(shí)別貧困家庭。教育扶貧要緊緊扣住建檔立卡的貧困戶，不能擴(kuò)大范圍，不能把所有事情都放在脫貧攻堅(jiān)的籃子里。在現(xiàn)階段，教育扶貧政策要緊扣目標(biāo)，避免因力量分散而造成真正的貧困戶落在后頭。第二，要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧群體的具體情況采取針對(duì)性措施，不能大而化之。例如有些孩子放棄上學(xué)，不是因?yàn)闆]錢交學(xué)費(fèi)，而可能是學(xué)校離家太遠(yuǎn)；有些地方教育落后，不是因?yàn)槿鄙儆布O(shè)施，而是缺少師資。只有精準(zhǔn)施策，才能有效提高教育扶貧的精準(zhǔn)度和效率。
三是教育扶貧需立足當(dāng)前，面向長(zhǎng)遠(yuǎn)。教育扶貧的政策設(shè)計(jì)和支持，不僅是要讓貧困家庭的孩子上得起學(xué)，還要阻斷貧困的代際轉(zhuǎn)移。教育精準(zhǔn)扶貧要考慮如何讓這些孩子通過上學(xué)不斷提高自身的素質(zhì)和能力，特別是建立未來的就業(yè)能力基礎(chǔ)，這樣才能從根本上擺脫貧困。如果教育扶貧僅考慮讓孩子上得起學(xué)，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，那么即使保證了義務(wù)教育，精準(zhǔn)度和效率也達(dá)不到要求。
四是要總結(jié)宣傳典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用。通過教育擺脫貧困的例子很多，但總結(jié)和宣傳不夠，需要通過加大此方面的工作力度，引導(dǎo)其他貧困家庭重視教育，從而提升教育扶貧的精準(zhǔn)度和效率。
更加廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與教育精準(zhǔn)扶貧
社會(huì)力量是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略、打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不可或缺的重要力量。中共中央、國(guó)務(wù)院一貫鼓勵(lì)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。特別是十八大以來，始終堅(jiān)持政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局，密集出臺(tái)的各領(lǐng)域各項(xiàng)扶貧政策，均體現(xiàn)了廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)、參與精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)思想和要求。如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，就詳細(xì)闡述了如何動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)、參與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容。
教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，是社會(huì)力量參與扶貧的重要著力點(diǎn)。實(shí)踐表明，社會(huì)力量參與教育扶貧，有以下幾個(gè)方面的突出作用：
一是增加了教育扶貧的資金投入。教育是扶貧的重要內(nèi)容，很多企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人都比較傾向于把教育作為參與和支持扶貧的重要領(lǐng)域，從而增加了教育扶貧投入，彌補(bǔ)了政府力量在資金方面的不足。
二是探索有效的精準(zhǔn)教育扶貧模式。與政府辦學(xué)相比，社會(huì)力量更具靈活性和自主性，措施也更有針對(duì)性，比如阿里巴巴開展的貧困地區(qū)師資培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，為貧困地區(qū)學(xué)校培養(yǎng)師資隊(duì)伍；一些社會(huì)組織機(jī)構(gòu)在貧困村建立兒童學(xué)習(xí)交流中心，關(guān)愛兒童，尤其是留守兒童的成長(zhǎng)；還有大量個(gè)人的一對(duì)一資助等。社會(huì)力量通過不同方式參與教育扶貧，探索形成了許多有益的實(shí)踐模式，推動(dòng)了教育扶貧的發(fā)展，為未來的教育改革提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
三是營(yíng)造良好的扶貧社會(huì)氛圍。社會(huì)力量參與教育扶貧是一個(gè)可以傳遞和傳承的扶貧模式，今天被幫助的孩子，長(zhǎng)大后就很可能會(huì)成為幫助別人的人。這種感恩方式的持續(xù)傳遞，能夠形成良好的互幫互助氛圍，激發(fā)社會(huì)扶貧熱情，傳承中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。
在全面打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中，更廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與教育精準(zhǔn)扶貧，需要進(jìn)一步解決面臨的問題困難，采取更有力有效的舉措。
一是提高認(rèn)識(shí)。人們對(duì)社會(huì)力量參與教育扶貧的認(rèn)識(shí)，仍停留在做善事的層面，而沒有真正理解到教育扶貧對(duì)于幫助貧困家庭徹底擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，進(jìn)而促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的深刻意義。只有從更高的高度、更大的范圍和更深的層次理解其中的意義，才能從宣傳、動(dòng)員和執(zhí)行中獲得更好的效果。否則，社會(huì)力量參與教育扶貧，只是臨時(shí)性、功利性、淺層次的幫扶行為，難以形成長(zhǎng)期有效的機(jī)制。需要通過總結(jié)宣傳的方式，提高全社會(huì)對(duì)教育扶貧重要性的認(rèn)識(shí)，大力營(yíng)造全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍。
二是拓展方式。提到教育扶貧，人們想到的往往是幫助幾個(gè)孩子上學(xué)，但實(shí)際上，現(xiàn)在學(xué)校硬件和學(xué)費(fèi)已經(jīng)不是他們面臨的根本問題。不同類型的孩子在教育上面臨著不同的問題，例如有的學(xué)校校舍修建得非常好，但師資力量很弱。目前地方開始探索通過借助社會(huì)力量的方式，支持異地辦學(xué)、支教等，吸引更多好老師進(jìn)入教育資源相對(duì)匱乏的學(xué)校，這是一種更創(chuàng)新、有效、與時(shí)俱進(jìn)的方式。應(yīng)加大力度，深入總結(jié)這些成功的典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用，讓更多的社會(huì)力量了解如何參與教育扶貧工作。
三是凝聚合力。教育是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，教育扶貧也不例外，需要整合政府、學(xué)校、社會(huì)力量、用工單位等各個(gè)相關(guān)方，協(xié)同推進(jìn)形成合力，扶貧的效果才能事半功倍。目前，不同力量處于分散狀態(tài)，各成體系，合力明顯不夠，幫扶力量有限。需要逐步形成各方力量統(tǒng)一協(xié)作的工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府和社會(huì)各方力量的作用，形成全社會(huì)廣泛參與的脫貧攻堅(jiān)格局，促使各方資源的效益最大化，提升教育扶貧效果。
四是精準(zhǔn)對(duì)接。一方面，愛心企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人，希望幫助那些真正有困難的人，但不知道去幫誰、幫什么，缺乏相應(yīng)的信息渠道。另一方面，需要幫助的人不知道從哪里獲取扶持資源。雙方信息錯(cuò)位，增加了社會(huì)扶貧參與教育扶貧的難度。國(guó)家和社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)大力搭建信息對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困人口的需求和社會(huì)愛心力量的精準(zhǔn)對(duì)接。比如2016年10月17日，由國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭的中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)正式上線，截止2017年底，注冊(cè)用戶超過1000萬，發(fā)布貧困戶幫扶需求200多萬條，對(duì)接成功超過120萬條，其中相當(dāng)一部分是教育扶貧方面的內(nèi)容，社會(huì)扶貧效果顯著。
五是加強(qiáng)監(jiān)管。項(xiàng)目監(jiān)管不到位，透明度不夠，還有個(gè)別存在的資金挪用或貪污問題，嚴(yán)重影響了社會(huì)力量參與教育扶貧的積極性。需要通過建立多方監(jiān)督機(jī)制的方式，形成公開透明、公平公正的社會(huì)扶貧環(huán)境。此外，應(yīng)建立社會(huì)扶貧激勵(lì)機(jī)制，通過評(píng)選表彰社會(huì)扶貧先進(jìn)人物、先進(jìn)組織、創(chuàng)新性的項(xiàng)目等方式，動(dòng)員更多的社會(huì)力量積極參與教育精準(zhǔn)扶貧，更充分發(fā)揮教育扶貧脫貧的特殊作用。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：手機(jī)中國(guó)網(wǎng)（百家號(hào)）2018-05-30
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
