在國(guó)家大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略之際，當(dāng)前扶貧工作的重點(diǎn)是深度貧困地區(qū)和深度貧困人口，且主要是小農(nóng)戶。小農(nóng)戶該如何脫貧呢？在大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局面前，小農(nóng)戶是否就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力？
大國(guó)小農(nóng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)的基本情況，根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)格局是2.3億農(nóng)戶，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模7.8畝，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶。
特別是在一些西南丘陵山區(qū)，不但戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，而且地塊特別零散。比如，四川每戶地塊在十塊以上，平均每塊地只有0.4、0.5畝，“巴掌田”、“雞窩田”非常普遍。有地方的老百姓稱之為“斗笠田”，“青蛙一跳過(guò)三丘”。
在中國(guó)這樣的一個(gè)大國(guó)，出現(xiàn)如今的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)格局，一方面在于各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差距非常大，特別是丘陵山區(qū)，另一方面也在于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的經(jīng)營(yíng)制度。雖然城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向農(nóng)外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，涌現(xiàn)大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但要改變超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，仍然是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，必須要有足夠的歷史耐心。
基于貧困小農(nóng)戶自身的發(fā)展特點(diǎn)，比如生產(chǎn)性資源的分散性、微型性和多樣性，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)葉敬忠認(rèn)為，這與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化，常常是相互矛盾的。
既然要發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，就要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，參與競(jìng)爭(zhēng)，然而規(guī)模化和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本身就存在較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。如果盲目推行“一鄉(xiāng)一業(yè)”或“一村一品”式的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)，容易陷入低水平、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，這其實(shí)是不符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)的，也會(huì)給脆弱的貧困小農(nóng)戶帶來(lái)更多不確定性和生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而背離扶貧初衷。另一方面，貧困小農(nóng)戶聯(lián)接大市場(chǎng)的方式，一般由對(duì)接的企業(yè)、合作組織等負(fù)責(zé)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，貧困小農(nóng)戶處于產(chǎn)業(yè)鏈最底端，其實(shí)是無(wú)法分享“從田間到地頭”整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的收益。這也就很容易出現(xiàn)小農(nóng)戶實(shí)際利益受損的情況。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦曾經(jīng)在《求是》上發(fā)文稱，一些新型經(jīng)營(yíng)主體，特別是工商資本下鄉(xiāng)更多地關(guān)心經(jīng)營(yíng)效益，不夠注重帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展，使得小農(nóng)戶難以有效分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，但一些地方“資本下鄉(xiāng)卻代替了老鄉(xiāng)，沒(méi)有帶動(dòng)老鄉(xiāng)”，“農(nóng)家樂(lè)光讓老板樂(lè)了，沒(méi)有讓農(nóng)民樂(lè)”；有的地方甚至出現(xiàn)了老板圈地蓋房、坐地收錢，“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”的現(xiàn)象；還有個(gè)別地方在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中甚至脫離農(nóng)業(yè)，異化為工業(yè)園，成為“穿農(nóng)業(yè)馬甲的工業(yè)項(xiàng)目”。
之所以出現(xiàn)前述情況，其實(shí)是在市場(chǎng)化及項(xiàng)目制的導(dǎo)向下，貧困小農(nóng)戶正在遭遇制度實(shí)踐中的“去能”，從而導(dǎo)致貧困小農(nóng)戶生產(chǎn)能力的不足，比如原來(lái)設(shè)立于公社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“七站八所”，在市場(chǎng)化的改革中，已經(jīng)全部市場(chǎng)化，使得諸如興修水利、品種改良、病蟲害防治、因地制宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)明等公共產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，貧困小農(nóng)戶只能通過(guò)市場(chǎng)途徑尋求必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，抬高生產(chǎn)成本，壓縮其市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，無(wú)法提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
當(dāng)下，2億多小農(nóng)戶是中國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，若小農(nóng)戶利益受到侵害，其所帶來(lái)的隱患不容忽視。黨的十九大報(bào)告就提出要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，因此不論是隨后的中央一號(hào)文件，還是中辦、國(guó)辦印發(fā)文件，均強(qiáng)調(diào)要落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
中山大學(xué)教授吳重慶稱，扶貧以及鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家的重大國(guó)策，當(dāng)前，各類資源正源源不斷地輸入農(nóng)村，政府應(yīng)該以手中掌握大量資源為契機(jī)，既致力于提高小農(nóng)戶的物質(zhì)生活水平，也激活小農(nóng)戶的主體性，以扶貧工作以及鄉(xiāng)村振興作為杠桿，通過(guò)發(fā)動(dòng)組織小農(nóng)戶，推動(dòng)鄉(xiāng)村的社會(huì)建設(shè)。
事實(shí)上，利用現(xiàn)有生計(jì)資源，小農(nóng)戶就可以做到生計(jì)改善和收入提高，從而擺脫貧困。當(dāng)然，這也只是使貧困戶的家庭人均收入達(dá)到貧困線之上，而不是“發(fā)家致富”。
基于小農(nóng)戶的生計(jì)資源，貧困戶可以在有限（相對(duì)較小）的土地或空間規(guī)模上、依靠有限（相對(duì)比較缺乏）的家庭勞動(dòng)力、按照現(xiàn)有（相對(duì)較為傳統(tǒng)）的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技藝、以有限度（相對(duì)固定）的生產(chǎn)規(guī)模、種植和飼養(yǎng)現(xiàn)有（相對(duì)鄉(xiāng)土）的作物（包括蔬菜、林果等）和家畜家禽，以及加工地方特色（相對(duì)傳統(tǒng)）的食品。
這背后的經(jīng)濟(jì)邏輯是，由于規(guī)模化和工業(yè)化的食物生產(chǎn)方式以及遠(yuǎn)距離食物流通導(dǎo)致食物質(zhì)量和環(huán)境健康問(wèn)題，城市普通消費(fèi)者試圖尋找超市之外的健康食物獲取渠道，這使得城市消費(fèi)者愿意以適當(dāng)價(jià)格與固定的小農(nóng)戶直接對(duì)接，認(rèn)同其小農(nóng)生產(chǎn)方式，信任其質(zhì)量，定期購(gòu)買其產(chǎn)品，從而在農(nóng)村生產(chǎn)者和城市消費(fèi)者之間形成直接對(duì)接的、實(shí)名的、有固定邊界的以及具有充分認(rèn)同和高度信任的“巢狀市場(chǎng)”。
葉敬忠認(rèn)為，當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)該在生產(chǎn)扶貧方式上突破常規(guī)思維，重新認(rèn)識(shí)和分析小農(nóng)農(nóng)業(yè)以及小農(nóng)戶的特點(diǎn)、潛力和能動(dòng)性，充分利用國(guó)家的扶貧政策和項(xiàng)目支持，通過(guò)貧困小農(nóng)戶的生產(chǎn)勞動(dòng)和全社會(huì)的共同參與，創(chuàng)新真正適合貧困小農(nóng)戶的長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
