近年來，桃源縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，始終堅持生態立縣，著力建設綠色桃源，實現了經濟發展質量、生態環境質量、人民生活質量“三量齊升”。夷望溪、黃石湖河湖治理，沅水河道砂石整治，造林綠化等工作經驗和成效，先后被央視、湖南衛視、省林業廳等上級主流媒體或主管部門正面推介。
一、健全生態制度，壓實治綠責任。牢固樹立生態建設和環保責任意識，不斷完善生態文明建設體制機制，全面加強環保督察和問責力度，形成環保責任層層施壓、級級落實的工作格局，切實擔起了綠色發展戰略的政治使命。
一是高規格組織領導。縣委常委會、政府常務會堅持每年研究生態環保工作4次以上，縣人大常委會每年聽取縣政府關于環境狀況及環境保護目標完成情況的匯報、開展生態環保專題調研，形成定期研究、調度生態環保工作的常態化機制。成立由縣委書記為組長，人大、政府、政協主要負責人為副組長的配合環保督察工作領導小組。成立由縣長任主任的縣生態環境保護委員會，明確40余家縣直及駐桃相關單位為成員單位。認真落實河長制，成立由縣委書記任第一河長，縣長擔任總河長的縣河長制工作委員會，鄉村兩級河長分別由黨政主要負責人擔任。形成了齊抓共管的“大環保”工作格局。
二是嚴要求考核問責。嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，將生態環保工作責任分層級、分區域、分行業落實到分管領導、部門單位、鄉鎮村（居）。加大生態環境保護工作考核權重，實行“一票否決”制，將領導干部對地方生態環境保護工作開展情況，與地方財政資金撥付和職務晉升“雙掛鉤”，形成更加鮮明的環保工作導向。健全問責機制，對于環保督察整改問題實行“雙向交辦制度”，即一個環保整改問題，既交辦部門調查，又交辦紀檢部門跟進，對企業違法行為和部門失職瀆職行為同時查處。對生態環保工作履職不力、監管不嚴、失職瀆職的單位和領導干部，依法依紀予以追責。倒逼全縣上下主動履行生態環保工作職責、從嚴從細落實環境監管責任。
三是多部門聯動執法。建立健全由縣生環委牽頭，環保、水利、國土、畜牧、公安等部門配合的執法機制，著力構建縣、鄉、村三級環境監管體系，做到環保執法全覆蓋、無盲區。先后開展“環湖利劍”“綠盾行動”“大氣污染特護期”等專項執法行動，嚴厲打擊各類環境違法行為。縣檢察院在烏云界自然保護區設立了全省首個國家級自然保護區派駐檢察聯絡室，成立公安駐環保聯絡室和檢察院駐生環委聯絡室。2017年共出動各類行政執法人員2000余人次，下達《責令改正違法行為通知書》83件，《行政處罰決定書》53件，縣檢察院共審結生態資源環境保護領域刑事案件15件29人，對生態環保違法企業和犯罪分子形成了強大震懾。
二、發展生態經濟，守牢護綠關口。按照“禁污、降污、用污”的原則，把好項目準入關、企業能耗關、廢物利用關，促進綠色發展。
一是招商綠色先行。堅持把環評審批作為招商引資、技術改造的前置條件，建立項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量“三掛鉤”機制。近年來，全縣未審批備案建設一個違背國家產業政策、環境污染嚴重的項目，有效控制高能耗企業的產生。通過加強宣傳、優化服務、政策優惠等舉措，加大對生態旅游、資源循環利用、農產品深加工等綠色企業的招商力度，成功引進棲鳳山農業公園、炎帝生物、省鋁循環再生產業園、林業產業園等一批高質量、低污染項目，為發展綠色生態經濟奠定了堅實基礎。
二是產業綠色發展。農業方面，全面推廣測土配方施肥， 2016至2017年累計減少化肥用量2362噸，獲評“全國化肥減量增效示范項目縣”。開展綠色防控，降低農藥使用量，生物農藥、高效低毒農藥面積全市領先。開展安全優質農產品創建，2017年新增“三品一標”25個。推進綠色健康養殖，省部級畜禽標準化示范場達到10個。工業方面，以產業轉型升級為取向，以國家級高新區創建為契機，大力實行技改升級、清潔生產、循環發展，重點發展無污染、少污染、低能耗物耗、高效益的工業企業項目。2017年，全縣規模工業增加值能耗下降7.9%。旅游業方面，按照保護性開發原則，加快推進全域旅游，大力發展鄉村休閑游、民族風情游、民俗文化游、紅色教育游。楓林花海、夷望溪、烏云界花源里先后被評為國家3A級景區。
三是廢物綠色利用。采用“肥料化、能源化、種養結合”模式促進養殖廢棄物資源利用。三尖、誠興、田豐等有機肥廠年處理雞糞10余萬噸，生產有機肥近4萬噸。推廣生態發酵床技術56家，全縣采用生物發酵床處理糞污的規模場達119家，生物發酵床處理糞污技術受到省畜牧部門高度肯定。寶勝沼氣發電廠將雞糞作為發環保原材料，年處理雞糞20萬噸，發電1500萬千瓦時。推行“豬+X”模式，將生豬養殖與果、蔬、林等種植相結合，如縣內惠生紅楓養殖場配套建設200畝藕池和1000畝苗木基地，黑豬資源場沼液輸送至周邊400畝葡萄園基地。積極引導與鼓勵新建農村秸稈及邊角余料綜合利用企業9家，利用農作物秸稈生產飼料、能源棒、機制炭等，解決農作物秸稈及農林產品廢棄邊角料燃燒對環境影響的問題。
三、打造生態家園，共享建綠成果。按照建設美麗中國的總體要求，大力開展植綠、增綠、建綠工作，讓人民群眾更好享受生態文明建設成果。
一是守護生態資源。聘請省環科院編制《桃源縣生態紅線劃定草案》，按照生態紅線劃定技術規范，將全縣重點生態功能區、生態敏感區和生態脆弱區納入生態保護紅線范圍，作為桃源人民的生命線嚴格管控。初步劃定生態保護紅線總面積1044.25平方公里，占國土面積23.51%，自然保護區面積達338.18平方公里。實施濕地保護與恢復工程，40公頃沙洲得到了搶救性恢復，全縣濕地面積達7.52平方公里，水域面積占6.7%，湖南桃源沅水國家濕地公園正式通過國檢驗收。加大造林綠化力度，2017年共完成營造林22萬畝，完成義務植樹220萬株，全民義務植樹盡責率90%以上。全縣林地面積達2719.13平方公里，森林覆蓋率達65.17%，縣林業局被評為“全國集體林權制度先進集體”。境內南方紅豆杉、伯樂樹、云豹、林麝等國家一級保護動植物群落、種群和數量均呈上升趨勢。
二是優化人居環境。主要是實施“三化”工程，即凈化，大力提升城區保潔水平，建立主干道16小時定時清掃和巡查保潔制度，建立保潔示范街。安排1320萬元獎補資金，在全縣各鄉鎮開展集鎮清潔三年行動，集鎮環境衛生、經營秩序得到明顯改善。美化，按照“一圈”建設思路，以“做實做強泛縣城經濟圈，打造形成人口規模近40萬、山水田園風貌凸顯、城鄉有機融合的新型小城鎮群落”為目標，加大控違拆違、私房管理、棚戶改造、立面改造、“小街小巷”綜合改造等工作力度。投資3.5億元的雙洲城市生態公園即將開園。綠化，投資2.58億元重點實施道路行道樹升級改造、臨街面“拆墻透綠”等項目，2017年縣城區新增綠地面積62公頃，綠化總面積達到363.75公頃，綠化率達35.3%。
三是推進全民創建。以道德講堂、“6.5環境日”等為平臺，組織“美麗庭院”“環境標兵”評比，開展“萬人綠色出行”“倡導綠色消費”“保護同一片藍天”“邊執法邊普法”“環保世紀行”、生態文化下鄉等創建活動，不斷激發群眾愛綠、護綠、建綠動力，提升群眾生態環保意識。全面開展美麗鄉村整縣創建，成功創建美麗宜居示范村18個、省級示范村4個，沙坪鎮賽陽村獲評湖南省美麗鄉村建設示范村。大力組織鄉鎮開展生態文明鄉鎮創建，累計創建國家級生態鄉鎮8個，省級生態鄉鎮27個，完成全縣所有鄉鎮國家級生態文明鄉鎮創建規劃修編。先后獲評國家級生態示范區、首批全國綠化模范縣、全國生態示范區、全省首批省級生態縣、全國農業現代化試點縣、全國無公害農產品生產示范縣等榮譽稱號。隨著生態創建工作的不斷推進，成功納入國家生態補償轉移支付范疇。目前，正在爭創國家級生態文明建設示范縣、湖南省森林縣城。
（作者單位：中共桃源縣委辦公室）
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