提要:中國(guó)改革開(kāi)放四十年來(lái),村莊發(fā)展與變遷構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)急劇變遷的重要方面。以村莊(或村落)及其變遷為研究的切入點(diǎn),已成為分析中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的一條重要微觀路徑。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)學(xué)者關(guān)于村莊發(fā)展與變遷研究做回顧分析,旨在呈現(xiàn)相關(guān)的研究成果及其意義,并以此說(shuō)明中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的某些基本趨勢(shì)與問(wèn)題。但因中國(guó)村莊的發(fā)展極其復(fù)雜和多樣化,我們難以概括村莊發(fā)展與變遷研究的全貌。本文主要從社會(huì)發(fā)展的角度,選擇當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于村莊研究的一些重要議題和熱點(diǎn)問(wèn)題加以概括分析,包括村莊發(fā)展的個(gè)案呈現(xiàn)、村莊轉(zhuǎn)型或終結(jié)、農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展與村莊變革、“項(xiàng)目進(jìn)村”與村莊治理新模式等內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:村莊發(fā)展 個(gè)案研究 村落終結(jié) 農(nóng)村社區(qū) 項(xiàng)目進(jìn)村
中國(guó)的改革開(kāi)放始于農(nóng)村,以土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為標(biāo)志的中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展,迄今已經(jīng)走過(guò)了整整四十個(gè)年頭,幅員最廣袤的中國(guó)農(nóng)村在生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、聚落樣態(tài)乃至生存環(huán)境等諸多方面,都已經(jīng)發(fā)生了歷史性巨變??梢哉f(shuō),村莊的發(fā)展與變遷成為透視中國(guó)農(nóng)村深刻變革的重要維度。因此學(xué)者們極為重視對(duì)村莊發(fā)展和村落變遷的研究。
由于中國(guó)農(nóng)村區(qū)域差異大,不同地區(qū)村莊之間在結(jié)構(gòu)形態(tài)及村民生活方式和觀念上,表現(xiàn)出極大的差異性,存在著不同類(lèi)型的村莊和治理模式。而且,中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)在從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型中,具有非常突出的復(fù)雜性、異質(zhì)性和多樣性等特征。因此,基于村落具體區(qū)位、資源稟賦及其“時(shí)空壓縮”特性的不同,中國(guó)村莊的發(fā)展與變遷呈現(xiàn)極其差異化的樣態(tài),這就使得全景式描繪村莊變遷圖譜幾乎是不可能完成的任務(wù)。我們這里只是從社會(huì)發(fā)展的角度討論村莊發(fā)展與變遷某些方面的基本趨勢(shì)與問(wèn)題。
一、關(guān)于村莊發(fā)展研究:農(nóng)村變遷的微觀分析
改革開(kāi)放四十年來(lái),中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深刻變化,而村莊(或村落)作為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的基本單位,作為一類(lèi)最基本的生活共同體(社區(qū)),可以更直觀和突出地反映農(nóng)村的發(fā)展與變遷。事實(shí)上,村莊是村民生活與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的重要載體,其變遷構(gòu)成了農(nóng)村社會(huì)的重要層面,由此可以認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)。正如費(fèi)孝通所指出的:“無(wú)論出于什么原因,中國(guó)鄉(xiāng)土社區(qū)的單位是村落”。因此以村莊(或村落)及其變遷為研究的切入點(diǎn),已成為分析中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的一條重要微觀路徑。
當(dāng)然,目前國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于村莊發(fā)展與變遷的研究,也存在著不同的傳統(tǒng)和學(xué)科分野。尤其是人類(lèi)學(xué)家一直關(guān)注村落研究,“在一般印象中,對(duì)于村莊最感興趣的是人類(lèi)學(xué)家”。早在20世紀(jì)上半葉,由費(fèi)孝通、林耀華、楊懋春、楊慶堃等一批中國(guó)著名學(xué)者,形成了村落變遷研究的人類(lèi)學(xué)傳統(tǒng),而且建立了以吳文藻為代表的“社區(qū)研究學(xué)派”,開(kāi)創(chuàng)了“社會(huì)學(xué)中國(guó)化”之先河。他們相繼完成了《云南三村》、《祖蔭之下》等人類(lèi)學(xué)研究的經(jīng)典之作??梢哉f(shuō),社區(qū)研究的興起不僅代表著社會(huì)學(xué)中國(guó)化的肇始,更是展現(xiàn)了社會(huì)學(xué)的“中國(guó)風(fēng)格”。
20世紀(jì)70年代末中國(guó)社會(huì)學(xué)恢復(fù)重建以來(lái),學(xué)術(shù)界對(duì)村落的研究又取得了諸多新進(jìn)展,尤其是人類(lèi)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和歷史學(xué)等學(xué)科,在研究村落方面都有不少重要成果問(wèn)世,為推動(dòng)相關(guān)研究的本土化做了諸多探索。其中有代表性的成果包括:王銘銘關(guān)于“溪村”的個(gè)案研究,莊孔關(guān)于金翼黃村的后續(xù)田野研究,閻云翔關(guān)于東北下岬村的田野研究,周大鳴關(guān)于《華南的鄉(xiāng)村生活》的追蹤研究,朱曉陽(yáng)關(guān)于滇池岸邊一個(gè)“小村”的案例研究,等等。
以上人類(lèi)學(xué)家多以“參與者”的視角研究村落,但社會(huì)學(xué)家則更多的是以“觀察者”的身份開(kāi)展村莊研究。特別是社會(huì)學(xué)家通常把村莊變遷放在更大的社會(huì)發(fā)展背景下加以分析,以解釋其發(fā)展變化的趨勢(shì)和未來(lái)。例如,折曉葉在《村莊的再造——一個(gè)超級(jí)村莊的社會(huì)變遷》中,通過(guò)對(duì)中國(guó)南方的一個(gè)“超級(jí)村莊”的實(shí)地研究,分析了在改革開(kāi)放和工業(yè)化的大潮下,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民怎樣在村域內(nèi)集體地實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移,從而說(shuō)明了村莊由“農(nóng)”到“工”的轉(zhuǎn)變。毛丹在《一個(gè)村落共同體的變遷》一書(shū)中,通過(guò)對(duì)浙江蕭山市尖山下村的系統(tǒng)考察,解釋了這里“單位化村落”的發(fā)展及其特征。盧暉臨通過(guò)對(duì)汪家村長(zhǎng)期的田野調(diào)查研究了一個(gè)集體制度(人民公社制度)如何形成演變的。而李培林等人則關(guān)注到伴隨城鎮(zhèn)化快速發(fā)展所帶來(lái)的“村落終結(jié)”問(wèn)題。
另外,社會(huì)學(xué)家對(duì)村落的研究跟人類(lèi)學(xué)家也存在其他一些方面的不同。比如,社會(huì)學(xué)更重視實(shí)證研究理路,著眼于宏大敘事,試圖從宏觀上把握中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的主要脈絡(luò),而人類(lèi)學(xué)家更重視微觀的“深描”。用莊孔韶的話(huà)來(lái)說(shuō),社會(huì)學(xué)家專(zhuān)長(zhǎng)于大面覆蓋的“蝗蟲(chóng)”法,而人類(lèi)學(xué)家專(zhuān)長(zhǎng)于小點(diǎn)深描的“鼴鼠”法。
事實(shí)上,目前國(guó)內(nèi)關(guān)于村落研究不但存在著學(xué)科差異,也存在著突出的方法論之爭(zhēng)或危機(jī)。這既涉及個(gè)案與代表性問(wèn)題、以及“地方性知識(shí)”與“整體社會(huì)知識(shí)”問(wèn)題,也涉及研究的“問(wèn)題意識(shí)”與“學(xué)科意識(shí)”等。村落研究所面向的是現(xiàn)實(shí)形態(tài)的村莊生活,這可以為我們提供大量活生生的場(chǎng)景資料。然而,研究者形成的“村落表征”與“生活實(shí)踐場(chǎng)域的村落”不可能完全一致,難以做到“真實(shí)重現(xiàn)”。所以,村落研究的代表性和真實(shí)性問(wèn)題不可能通過(guò)一種方法或思路迎刃而解。不過(guò),作為村落研究者,我們應(yīng)該保持某種警覺(jué),既要防止落入“本土-他者”“傳統(tǒng)-現(xiàn)代”等二元分析框架的陷阱,也要防止樸素經(jīng)驗(yàn)主義的特殊個(gè)案敘事,從而有效規(guī)范地開(kāi)展相關(guān)研究。為此,當(dāng)前的村落研究需要進(jìn)行方法論的反思,進(jìn)一步探討相關(guān)的理論問(wèn)題,以求村落研究的創(chuàng)新與超越。
二、村莊發(fā)展與變遷的個(gè)案呈現(xiàn)
中國(guó)地域遼闊,村莊星羅棋布。近年來(lái),伴隨中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,村莊數(shù)量顯著減少,而與之相伴的是大量農(nóng)村新型社區(qū)的崛起。這種快速的社會(huì)轉(zhuǎn)型不僅意味著城鄉(xiāng)空間的重組和社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變,更意味著整個(gè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展已處于非常重要的轉(zhuǎn)型階段。許多學(xué)者為記錄當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村所發(fā)生的這些巨變,選擇部分村莊為個(gè)案開(kāi)展了一系列研究。其中,以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院陸學(xué)藝為最早的組織者,其所主持的國(guó)家社科基金“九五”重點(diǎn)項(xiàng)目“百村經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查”,是迄今中國(guó)村莊研究領(lǐng)域計(jì)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、參與廣泛、影響很大的一項(xiàng)大規(guī)模學(xué)術(shù)研究工程,這是對(duì)20世紀(jì)90年代開(kāi)展的中國(guó)百縣市調(diào)查的充實(shí)與完善。此研究項(xiàng)目計(jì)劃通過(guò)對(duì)全國(guó)100個(gè)村莊的調(diào)查,系統(tǒng)分析這些村莊自1949年以來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的變遷。其系列研究成果列為“中國(guó)百村調(diào)查叢書(shū)”,由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。目前已陸續(xù)出版了《內(nèi)發(fā)的村莊》、《屯堡鄉(xiāng)民社會(huì):九溪村》、《遼河岸畔錫伯村》、《一個(gè)北方村落的百年變遷:冷水溝村》等數(shù)十本。這套研究叢書(shū)體現(xiàn)了新時(shí)期中國(guó)村落研究的重要成果。
中國(guó)百村調(diào)查叢書(shū)對(duì)各個(gè)村莊的研究,在內(nèi)容上是綜合性的,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等諸多方面;研究者的學(xué)科背景也是多方面的,并不限定于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域。但這套叢書(shū)的基本宗旨是:從微觀層次上對(duì)這些村乃至村里的每個(gè)農(nóng)戶(hù)在改革開(kāi)放以來(lái)的變化情況加以調(diào)查,經(jīng)過(guò)分析,全面系統(tǒng)地加以描述,形成村戶(hù)調(diào)查的著作。當(dāng)然,每一項(xiàng)成果也有其自身的側(cè)重和特點(diǎn),比如,《一個(gè)北方村落的百年變遷》一書(shū)通過(guò)對(duì)山東濟(jì)南市冷水溝村近百年來(lái)變遷階段與特征的系統(tǒng)分析,試圖說(shuō)明中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的基本發(fā)展趨勢(shì)。盡管在內(nèi)容上該書(shū)對(duì)村莊變遷做了綜合研究,但是研究思路上不同于人類(lèi)學(xué)家關(guān)于村落變遷的民族志敘事。此外,跟側(cè)重于村莊史描述的歷史學(xué)家相比,也存在很大的差別,即社會(huì)學(xué)研究更加關(guān)注從結(jié)構(gòu)上對(duì)村莊變遷進(jìn)行解釋。故此書(shū)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性的社會(huì)變遷分析,把冷水溝村的變遷跟近百年來(lái)中國(guó)農(nóng)村所發(fā)生的重大變遷結(jié)合起來(lái),從微觀分析與宏觀分析相結(jié)合的角度加以解釋。所主張的基本研究策略就是,冷水溝村是研究的一個(gè)案例,但又不能把它看作僅僅是一個(gè)特例。
國(guó)內(nèi)另外一套大型村莊研究叢書(shū)來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院于2006年啟動(dòng)和實(shí)施的“國(guó)情調(diào)研”項(xiàng)目——“中國(guó)村莊調(diào)研”,由農(nóng)村發(fā)展研究所和人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所牽頭。其中,第一期項(xiàng)目為時(shí)三年(2006—2009年),選擇了30個(gè)村莊為調(diào)研對(duì)象。2010年又開(kāi)展了第二期國(guó)情調(diào)研村莊項(xiàng)目,仍然選擇30個(gè)村莊作為調(diào)研對(duì)象。此項(xiàng)目的目的是以我國(guó)東中西部不同類(lèi)型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各異的村莊為調(diào)查對(duì)象,對(duì)每個(gè)所調(diào)查的村莊撰寫(xiě)一部獨(dú)立的書(shū)稿。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、深度訪(fǎng)談、查閱村情歷史資料等田野式調(diào)查方法,詳盡反映村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和農(nóng)民生活的基本狀況及其變化趨勢(shì)、農(nóng)村主要素的配置效率及其變化、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與趨勢(shì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等問(wèn)題。目前該項(xiàng)目已出版數(shù)十本成果,包括《李集村:農(nóng)民生產(chǎn)和生活的60年變遷》、《李羅侯村76年的變遷》、《雁田新治理》、《干溝子村的發(fā)展與變遷——遼西農(nóng)民生產(chǎn)與生活的歷史縮影》。這些研究極大地豐富了我國(guó)村莊研究成果,留下了大量寶貴的資料。
但由于中國(guó)的村莊眾多,區(qū)域差別較大。所以,要研究中國(guó)的村莊,除了考慮區(qū)域分布之外,另外還要從類(lèi)型學(xué)或者典型性方面考慮選擇村莊。在此過(guò)程中,有些學(xué)者特別關(guān)注了對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村變革中出現(xiàn)的一些典型村莊的研究。其中,包括陸益龍對(duì)安徽小崗村的調(diào)查、劉倩對(duì)河南南街村的研究,等等。
中國(guó)村莊的個(gè)案故事,既有共同之處,當(dāng)然也有特定案例和經(jīng)驗(yàn),甚至一些海外學(xué)者做了特定案例的研究??梢哉f(shuō),一些非常特殊的典型村莊是時(shí)代的特殊產(chǎn)物,有其自身發(fā)展的特定問(wèn)題,因而不能復(fù)制。但是有些村莊的發(fā)展,實(shí)際上是中國(guó)整個(gè)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的縮影,可以反映社會(huì)發(fā)展的某些基本趨勢(shì)。
比如,折曉葉在《村莊的再造——一個(gè)超級(jí)村莊的社會(huì)變遷》研究基礎(chǔ)上,她跟陳嬰嬰又進(jìn)一步研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起對(duì)中國(guó)村莊發(fā)展的重要意義。她們指出,“超級(jí)村莊”作為20世紀(jì)90年代以來(lái)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的“新現(xiàn)象”,創(chuàng)造出了一種稱(chēng)之為“中間”形態(tài)的存在方式——不同于傳統(tǒng)意義的鄉(xiāng),又不同于現(xiàn)代意義的城,即為一種新型的社區(qū)形態(tài)。“超級(jí)村莊”是鄉(xiāng)村工業(yè)化的產(chǎn)物,工業(yè)和企業(yè)制度不僅進(jìn)入了村莊,并且在事實(shí)上完成了與村莊的再整合,從而形成了不完全、不純粹的現(xiàn)代企業(yè)制度形態(tài)。她們強(qiáng)調(diào)了村莊變遷的“內(nèi)源性發(fā)展”,認(rèn)為這種發(fā)展可以從微觀上反映改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)“村社區(qū)”發(fā)展的基本趨勢(shì)和內(nèi)在邏輯。
但事實(shí)上,改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)村莊的發(fā)展不再是孤立的,“內(nèi)源性發(fā)展”僅是其中的一個(gè)方面,而來(lái)自村莊外部政策性或結(jié)構(gòu)性因素的影響更為顯著。雖然就整體而言,鄉(xiāng)村的發(fā)展極大地受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,然而近幾十年來(lái)快速的工業(yè)化和城市化對(duì)村莊發(fā)展帶來(lái)了前所未有的影響,因此村莊所發(fā)生的結(jié)構(gòu)性巨變也是前所未有的。
三、村莊變遷:轉(zhuǎn)型或終結(jié)
在快速的城鎮(zhèn)化背景下,中國(guó)村莊的未來(lái)與前景問(wèn)題受到了廣泛關(guān)注。鄉(xiāng)村如何轉(zhuǎn)型或村落走向終結(jié)?成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。毛丹等基于對(duì)浙江鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的研究提出,要討論中國(guó)農(nóng)村的變遷與轉(zhuǎn)型,首先應(yīng)集中理解村莊的轉(zhuǎn)型。他們從村莊與市場(chǎng)、村莊與國(guó)家、村莊與大社會(huì)三個(gè)不同維度研究了當(dāng)前村莊發(fā)展的大趨勢(shì)。
但最受學(xué)界關(guān)注的是李培林等學(xué)者關(guān)于“村落終結(jié)”的研究。李培林通過(guò)對(duì)“羊城村”的實(shí)地研究,提出在改革開(kāi)放的大趨勢(shì)下,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的雙重驅(qū)動(dòng)之下,村莊的五種邊界開(kāi)始逐步分化,變得不再重合了?!敖?jīng)濟(jì)的邏輯和鐵律,不可避免地要侵入羊城村這個(gè)工業(yè)文明海洋中的孤島。和其他那些經(jīng)濟(jì)上發(fā)達(dá)起來(lái)的‘城中村’、‘超級(jí)村莊’一樣,羊城村首先以其經(jīng)濟(jì)上的實(shí)力,沖破村落邊界的限制,把村落經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的觸角,通過(guò)市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò),與城市和整個(gè)外部世界連接起來(lái)……最后,社會(huì)邊界也難以保持完整了,血緣和地緣關(guān)系逐步淡化和消解,社會(huì)邊界的徹底解體,意味著村落的終結(jié)”。李培林最后也指出,村落終結(jié)的過(guò)程“并不是輕松歡快的旅行,其中不僅充滿(mǎn)利益的摩擦和文化的碰撞,而且伴隨著巨變的失落和超越的艱難”。藍(lán)宇蘊(yùn)則把這類(lèi)“城中村”看作是一個(gè)“新都市村社共同體”,它跟傳統(tǒng)的小農(nóng)村社共同體是相對(duì)應(yīng)的、有區(qū)別的,它是弱勢(shì)的農(nóng)民走向城市的“新社會(huì)空間”或“過(guò)渡地帶”?;蛘呶覀兛梢哉f(shuō),中國(guó)的“城中村”是一種不徹底的城市化現(xiàn)象,它既不再是傳統(tǒng)意義上的村落,但又沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。這是中國(guó)城市化發(fā)展中出現(xiàn)的一類(lèi)“非城非鄉(xiāng),亦城亦鄉(xiāng)”的特殊現(xiàn)象。
對(duì)“城中村”這類(lèi)特殊現(xiàn)象,學(xué)者們已做了大量相關(guān)研究。對(duì)此現(xiàn)象,田毅鵬他們則從“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的社會(huì)樣態(tài)做了進(jìn)一步分析,提出“城鄉(xiāng)接合部既承載了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史遺產(chǎn),又是‘城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)’展開(kāi)的平臺(tái)”,應(yīng)當(dāng)視之為一個(gè)特殊的地域社會(huì)樣態(tài),作“地域社會(huì)”的概念理解。他們另外指出,“村落終結(jié)”的形態(tài)是多元的:位于城市邊緣地帶的村莊被迅速擴(kuò)張的城市所吸納;而遠(yuǎn)離城市的偏僻村落則是在過(guò)疏化、老齡化背景下而走向“終結(jié)”;在政府社會(huì)規(guī)劃工程的主導(dǎo)下,通過(guò)村落合并等形式,亦使村莊在短時(shí)間內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)“城市化”。
但是,無(wú)論從哪個(gè)方面去研究此類(lèi)現(xiàn)象,學(xué)者們都關(guān)注到中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的特殊“二元性”問(wèn)題。不管是“城中村”還是“村改居”社區(qū),都難以消除的問(wèn)題是“城鄉(xiāng)二元性”。與“村改居”相關(guān)的大量問(wèn)題的存在反映了當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革的特殊性和滯后性,呈現(xiàn)一系列轉(zhuǎn)型性的矛盾和失序,使“村改居”突出表現(xiàn)為制度和組織管理不接軌、有形無(wú)實(shí)、似城非城、居民待遇不平等等樣態(tài)。此外,從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村到“村改居”社區(qū),其空間特征發(fā)生了劇烈變化,這對(duì)社區(qū)基層治理提出了很大挑戰(zhàn)。特別是由于原來(lái)村莊是集體所有制,因此農(nóng)村集體資產(chǎn)的改制成為“村改居”的一個(gè)難題。按照“村改居”的要求,原村屬集體資產(chǎn)改制,集體企業(yè)剝離成為事業(yè)公司,村民變股民,參與分紅,股權(quán)可繼承、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓但不能對(duì)外買(mǎi)賣(mài)。這只屬于“原村民”享有的權(quán)利,故具有明確的封閉性。另外,從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員組成來(lái)說(shuō),許多“村改居”只是簡(jiǎn)單地改換名稱(chēng),把“村民委員會(huì)”變?yōu)椤吧鐓^(qū)居委會(huì)”,其人員構(gòu)成以原村委會(huì)成員為主,外來(lái)人員難以進(jìn)入核心管理層,因而形成了明顯的“新二元社區(qū)”特征。
四、農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展與村莊變革
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展日益成為村莊變革的大趨勢(shì)。中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推行雖然遲于城市社區(qū)建設(shè),但近年來(lái)在東部發(fā)達(dá)地區(qū),各地政府為追逐更快的城市化和工業(yè)化,在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的政策下,大力推進(jìn)以舊村改造、整村遷建、合村并點(diǎn)為主要形式的“農(nóng)村社區(qū)化”運(yùn)動(dòng)。
急劇的村莊合并與變革已成為當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。但在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的類(lèi)型、方式及實(shí)踐政策上,一方面全國(guó)各地有一些不同的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),另一方面人們有不同的看法,所反映的問(wèn)題也不盡一致。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的“長(zhǎng)三角”“珠三角”地區(qū),較早推行了“三集中”政策,即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、居民居住向社區(qū)集中。比如江蘇、浙江等省率先通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn),在推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型方面走在了全國(guó)前列。近年來(lái)山東省各地開(kāi)展了大規(guī)模的新型社區(qū)建設(shè),在濰坊、淄博、德州、萊蕪、濟(jì)寧、菏澤等地,出現(xiàn)了越來(lái)越多的“萬(wàn)人村”和“大村莊制”。而且,按照2014年9月所頒布的《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2014—2030)》,山東省通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),到2030年將建成7000個(gè)新型社區(qū),這意味著現(xiàn)有的行政村將有一半多“消失”。其中,“諸城模式”等典型受到了廣泛關(guān)注。當(dāng)前村莊合并和新型社區(qū)形成了一些不同的類(lèi)型,比如“一村一社區(qū)”“多村一社區(qū)”等。還有學(xué)者從村莊合并的機(jī)制角度將其分為自下而上的自發(fā)模式和自上而下的計(jì)劃模式。可以說(shuō),當(dāng)前的農(nóng)村新型社區(qū)化發(fā)展,并非只是村莊自身的變遷,而是涉及整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷。需要深入研究這種變遷的動(dòng)因機(jī)制,分析其背后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素,從而為深入認(rèn)識(shí)當(dāng)前的村莊變革及未來(lái)提供有益的視角。
關(guān)于新型社區(qū)建設(shè)的動(dòng)因,既來(lái)自于農(nóng)村本身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求,也來(lái)自于近年來(lái)強(qiáng)有力的政府推動(dòng)和政策支持。從農(nóng)村本身發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題來(lái)看,原有自然村落分散,加之大量人口外流,村莊空心化日益突出。如田毅鵬指出,在工業(yè)化和城市化的拉動(dòng)下,農(nóng)村人口不斷流入城市,而鄉(xiāng)村尤其是那些偏遠(yuǎn)村落,則成為人口稀少的過(guò)疏地域。村落過(guò)疏化的一個(gè)重要后果是村莊空心化?!坝捎诖迕翊罅客饬?,導(dǎo)致很多村落房屋的大量空置化,一些外出打工的農(nóng)民紛紛把家安到了城(鎮(zhèn))里,造成農(nóng)村的舊宅子‘人去屋空’。村莊房屋大量閑置不僅僅是資源的浪費(fèi),更使昔日的村落鄰里關(guān)系聯(lián)結(jié)遭到破壞,甚至走向解體?!币蚨迓浜喜⒊蔀楦鲊?guó)應(yīng)對(duì)過(guò)疏化村落組織衰敗的最常用方法之一。
當(dāng)然,中國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從一開(kāi)始就具有突出的政策性,主要推動(dòng)力是來(lái)自于國(guó)家和各地政府。自2009年開(kāi)始,在全國(guó)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全面推行了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。而在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化背景下,部分省市更是出臺(tái)各種辦法大力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。毛丹對(duì)此指出:“近年來(lái),雖然中央政府從未明確把發(fā)展農(nóng)村社區(qū)和城鄉(xiāng)社區(qū)銜接,作為村莊轉(zhuǎn)型的方向和解決城鄉(xiāng)二元化的路徑,但是中央政府尤其是涉農(nóng)部門(mén)實(shí)際上在自覺(jué)不自覺(jué)地往這個(gè)方向趨行?!贝送?,“資本下鄉(xiāng)”對(duì)推動(dòng)農(nóng)民集中居?。ā稗r(nóng)民上樓”)與農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)(“土地流轉(zhuǎn)”),甚至構(gòu)造新的村莊治理結(jié)構(gòu)也是極大的推動(dòng)力量。
農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展反映了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì),快速的村莊合并和大量新型社區(qū)的崛起已成為標(biāo)志鄉(xiāng)村急劇變革的重要事件。原來(lái)分散的、以鄉(xiāng)土生活為主的自然村落共同體正在快速消失,代之出現(xiàn)了更多集中化的、以非農(nóng)生活為主的新型社區(qū)。但在進(jìn)行農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,存在著諸如行政化力量干預(yù)過(guò)強(qiáng)、“一刀切”等突出問(wèn)題,農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的差異或“二元性”仍然非常明顯。“總之,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段,同時(shí)也面臨許許多多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題,這需要通過(guò)深化體制改革和社會(huì)建設(shè)逐步解決。村莊合并和農(nóng)村新型社區(qū)化是農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的一個(gè)方向,但并不是最終目標(biāo),我們應(yīng)在城鄉(xiāng)一元觀的統(tǒng)領(lǐng)下,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的有序整合”。
五、“項(xiàng)目進(jìn)村”與村莊治理新模式
中國(guó)鄉(xiāng)村基層治理問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)備受關(guān)注,社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科學(xué)者已做了大量研究,發(fā)表了一系列相關(guān)成果。但在這里,我們不去全面總結(jié)這些相關(guān)的研究成果,而是結(jié)合“項(xiàng)目進(jìn)村”的推行來(lái)看村莊發(fā)展與治理的一些新變化。
項(xiàng)目進(jìn)村已經(jīng)成為當(dāng)前村莊利用國(guó)家既有體制機(jī)制獲取資源謀取非常規(guī)發(fā)展的新模式。與傳統(tǒng)意義上的“內(nèi)源性”村莊發(fā)展模式不同,項(xiàng)目進(jìn)村主要通過(guò)外來(lái)的資源促進(jìn)村莊發(fā)展,這樣可以突破村莊原有的發(fā)展格局或局限性。尤其是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,村莊已不再是封閉自主的單元,而是成了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的一部分。特別是對(duì)一些相對(duì)落后、資源條件較差的村莊來(lái)說(shuō),其發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)于外部資源的支持。因此,村莊若能充分發(fā)揮“項(xiàng)目進(jìn)村”的“借力效應(yīng)”,無(wú)疑將會(huì)極大地促進(jìn)村莊資源的重新整合,改變村莊的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式以及組織管理狀況,形成新的發(fā)展機(jī)制,從而帶動(dòng)村莊實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的新發(fā)展。因?yàn)椤绊?xiàng)目制”在帶來(lái)資源的同時(shí),其實(shí)施和運(yùn)作已變成某種組織化的鄉(xiāng)村治理與發(fā)展新模式。
關(guān)于“項(xiàng)目制”,近來(lái)學(xué)者們已從不同方面研究了其對(duì)村莊發(fā)展及其治理體制的影響。如折曉葉和陳嬰嬰通過(guò)分析項(xiàng)目進(jìn)村的運(yùn)作機(jī)制和效果,提出“項(xiàng)目制”作為新舊體制銜接過(guò)程中對(duì)既得利益補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)重要機(jī)制,為分級(jí)治理搭建了一個(gè)制度平臺(tái)。她們強(qiáng)調(diào)只有通過(guò)公共品的供給,增加村民參與的公共空間,實(shí)現(xiàn)村莊公共治理,項(xiàng)目制才能真正增進(jìn)公益進(jìn)而達(dá)成整合的目標(biāo)。渠敬東則從“項(xiàng)目制”的一般運(yùn)作模式,指出它是“一種新的國(guó)家治理體制”,可突破以單位制為代表的原有科層體制的束縛,加大民生工程和公共服務(wù)的有效投入。還提出,它更是一種能夠?qū)?guó)家從中央到地方的各層級(jí)關(guān)系以及社會(huì)各領(lǐng)域統(tǒng)合起來(lái)的治理模式。陳家建提出,相比于傳統(tǒng)的科層體制,項(xiàng)目制使得上級(jí)部門(mén)擁有集中的資金管理權(quán)、特殊的人事安排權(quán)以及高效的動(dòng)員程序,從而能更快地見(jiàn)到成效。而周雪光在分析項(xiàng)目制的不同權(quán)威類(lèi)型、條件和博弈過(guò)程基礎(chǔ)上,指出“項(xiàng)目制”作為一種自上而下的資源配置形式,實(shí)質(zhì)體現(xiàn)的是各級(jí)政府間的“控制權(quán)”關(guān)系。
其實(shí),項(xiàng)目進(jìn)村對(duì)村莊發(fā)展而言,不僅僅是國(guó)家實(shí)施治理的一種新方式,因?yàn)槠漕?lèi)型和實(shí)施途徑是多種多樣的,所產(chǎn)生的效果及影響也是多方面的。或者說(shuō),“項(xiàng)目制”不僅是政府資源進(jìn)行自上而下重新分配的一種方式,它不僅僅在于鄉(xiāng)村治理的重構(gòu),而是有更廣泛的目的和意義。事實(shí)上,改革開(kāi)放以來(lái),市場(chǎng)和政府越來(lái)越成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要外在性因素,“項(xiàng)目制”的廣泛實(shí)施就是一個(gè)突出表現(xiàn)。
但是,項(xiàng)目下鄉(xiāng)也會(huì)帶來(lái)一些“意外”后果,導(dǎo)致“村治困境”,或者“項(xiàng)目進(jìn)村”的實(shí)踐效果具有非常大的差異性。因此,為適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求,改革村莊治理模式,加強(qiáng)“項(xiàng)目進(jìn)村”的管理,使其更好地發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,已成為當(dāng)前鄉(xiāng)村基層組織需要面對(duì)解決的重要問(wèn)題。重要的是,應(yīng)處理好村莊內(nèi)源發(fā)展與外源發(fā)展之間的關(guān)系。“‘項(xiàng)目進(jìn)村’作為一種外生性的發(fā)展力量,其作用的充分發(fā)揮還需要有內(nèi)生性的力量,二者的有機(jī)結(jié)合才可發(fā)揮最大效益。這就要求調(diào)動(dòng)村莊各種資源,整合各方面的力量,建立良好的合作關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目促進(jìn)和帶動(dòng)村莊發(fā)展的目標(biāo)”。
六、結(jié)語(yǔ)
以上我們對(duì)村莊發(fā)展與變遷研究的總結(jié)探討只是列舉了幾個(gè)主要方面的議題與成果,難以囊括方方面面的村莊研究問(wèn)題。事實(shí)上,除了社會(huì)學(xué)家、人類(lèi)學(xué)家關(guān)注村莊研究外,還有來(lái)自歷史學(xué)、政治學(xué)、地理學(xué)、文化研究等學(xué)科的一些學(xué)者,他們從不同方面也對(duì)村莊發(fā)展做了研究。例如,張思等人的《侯家營(yíng):一個(gè)華北村莊的現(xiàn)代歷程》一書(shū),從村落歷史變遷的角度,通過(guò)深入挖掘、解讀鄉(xiāng)村自身史料(文獻(xiàn)及口述等),詳細(xì)研究了村莊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障和日常生活的變遷過(guò)程。此外,華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院是國(guó)內(nèi)從事農(nóng)村研究的一個(gè)重鎮(zhèn),他們主要依托政治學(xué)做了大量農(nóng)村研究。特別是2009年他們啟動(dòng)了“百村觀察”計(jì)劃,此計(jì)劃在全國(guó)選擇二百多個(gè)村莊進(jìn)行為期10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查和跟蹤觀察。最新的“2015版中國(guó)農(nóng)村調(diào)查”包括四個(gè)方面的內(nèi)容:口述調(diào)查、家戶(hù)調(diào)查、村莊調(diào)查、專(zhuān)題調(diào)查,并出版了《中國(guó)農(nóng)村調(diào)查》“村莊類(lèi)”多卷成果,建立了中國(guó)農(nóng)村數(shù)據(jù)庫(kù)。目前來(lái)說(shuō),這是國(guó)內(nèi)學(xué)界所開(kāi)展的一項(xiàng)宏大農(nóng)村調(diào)查工程,已產(chǎn)生了廣泛影響。
總之,改革開(kāi)放四十年來(lái),特別是進(jìn)入21世紀(jì)后,由于城市化進(jìn)程的加快,中國(guó)鄉(xiāng)村正在發(fā)生史無(wú)前例的轉(zhuǎn)變。其中,發(fā)生在村莊層面的變革更為突出和直觀,大量村莊消失、合并或重組,傳統(tǒng)意義的村莊形態(tài)和結(jié)構(gòu)在巨變,而“新型社區(qū)”在崛起,村莊的組織結(jié)構(gòu)及其治理也在發(fā)生轉(zhuǎn)變,村落共同體的命運(yùn)受到了前所未有的關(guān)注。作為村莊研究者,我們不但要記錄這些歷史性的社會(huì)變遷,也要把它放在中國(guó)更大的城鄉(xiāng)社會(huì)歷史變遷背景下去研究村莊的發(fā)展及其未來(lái)。
(因篇幅限制,本文有刪減。原文刊發(fā)于《社會(huì)發(fā)展研究》2018年第2期。)
參考文獻(xiàn):(略)
作者單位:山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院社會(huì)學(xué)系(林聚任).濰坊學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院(馬光川)
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