摘要：從秦到清并非封建社會(huì)而是皇帝專制社會(huì)，皇帝專制社會(huì)土地并非地主所有而屬于皇帝所有。這給我們新時(shí)代的啟迪是：要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村集體土地歸根到底屬于全民或國家所有，應(yīng)根據(jù)中國歷史尤其是新中國建設(shè)改革開放實(shí)踐建立健全中國特色社會(huì)主義理論體系。
從秦到清的土地到底是地主所有還是皇帝所有？從秦到清的社會(huì)到底是封建社會(huì)還是皇帝專制社會(huì)？準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)歷史，認(rèn)真反思?xì)v史，有助于我們?cè)谛聲r(shí)代更堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，更準(zhǔn)確遵守中國特色社會(huì)主義土地制度尤其是農(nóng)村土地制度。
一、從秦到清并非封建社會(huì)而是皇帝專制社會(huì)
（一）自秦以后就已廢封建
春秋戰(zhàn)國，王室衰微，群雄并起，諸侯稱霸，禮崩樂壞，戰(zhàn)火不斷，民不聊生，哀鴻遍野。秦滅六國、統(tǒng)一中國，廢封建、立郡縣，宰相由皇帝任免，郡守由皇帝派出，通過從中央到地方的官僚網(wǎng)系，皇帝統(tǒng)治著幅員遼闊的帝國。不管秦朝以后直至清朝滅亡的政治體制如何變化，其基本組織形式仍是秦朝的演變。從秦到清，皇帝往往獨(dú)尊天下，高居國家機(jī)器之上，皇帝的意志就是法律，人民相當(dāng)于皇帝的奴仆，任何人不得違背不遵。皇權(quán)往往至高無上，官員的權(quán)力由皇帝賦予，皇帝可以乾綱獨(dú)斷，且通過分散職權(quán)、更替輔佐機(jī)構(gòu)等削弱相權(quán)乃至最后取消宰相而使皇權(quán)越來越得以強(qiáng)化。即使皇帝封侯加爵，通常諸侯僅有爵位的晉升、財(cái)產(chǎn)的增加而無地方治理權(quán)，即為虛封而非實(shí)封。秦至清的政治體制與夏朝至戰(zhàn)國、中世紀(jì)西歐的封建制有所不同。在夏朝至戰(zhàn)國、中世紀(jì)西歐的封建社會(huì)里，王室分封土地與諸侯，諸侯則以承擔(dān)稅賦、徭役、捐貢等義務(wù)換取在自己領(lǐng)地上的治理權(quán)。土地不能買賣但可以世襲，農(nóng)民有人身依附關(guān)系，人身自由常受到限制。領(lǐng)地既是經(jīng)濟(jì)實(shí)體也是政權(quán)實(shí)體，領(lǐng)主基本上就是自己領(lǐng)地上的國王，與君王更多的是契約關(guān)系而非君臣關(guān)系。所以，封建制的實(shí)質(zhì)是貴族分權(quán)政治，甚至有時(shí)神權(quán)左右王權(quán)、教權(quán)大于皇權(quán)，而這與皇帝專制是水火不相容的。其實(shí)，從秦到清，不是封建制阻礙了社會(huì)進(jìn)步，而是皇帝的一些專制行為壓抑和窒息了社會(huì)活力；相反，中世紀(jì)西歐的封建制還潛隱著分權(quán)、契約、法治等意識(shí)。
（二）從秦到清是皇帝專制社會(huì)
皇帝及他的官僚體系、地主、農(nóng)民（佃農(nóng)）之間的關(guān)系并非常常針鋒相對(duì)，更多是相互依賴。明智的皇帝深知水能載舟亦能覆舟，往往為了鞏固自己的統(tǒng)治地位而在地主階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)之間平衡其利益，畢竟農(nóng)民階級(jí)的勞動(dòng)果實(shí)是皇帝統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，地主階級(jí)及官僚階級(jí)往往又是皇帝的輔助者和支持者。地主也需要農(nóng)民來“養(yǎng)活”自己，不能總是讓農(nóng)民餓著肚子務(wù)農(nóng)，因此，地主階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)在一定時(shí)期內(nèi)可以處于一種相對(duì)和諧狀態(tài)。一些勵(lì)精圖治的皇帝往往通過允許開墾荒地、戰(zhàn)亂后分田給農(nóng)民、減免稅賦、抑制大規(guī)模兼并土地、沒收一些豪族的土地、懲治貪官污吏等減緩社會(huì)矛盾。如果社會(huì)矛盾累積達(dá)到尖銳地步或白熱化狀態(tài)，往往是皇帝無視農(nóng)民疾苦、殘暴專政、貪圖享樂、腐敗成風(fēng)、苛捐雜稅過于沉重、老百姓處于水深火熱中之結(jié)果，即社會(huì)主要矛盾是皇帝與農(nóng)民階級(jí)之間的矛盾，而非地主階級(jí)或官僚階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)之間的矛盾。畢竟作為江山是其私產(chǎn)、官民是其奴仆的皇帝，租稅之輕重、勞役之繁重、農(nóng)民階級(jí)與地主階級(jí)之利益平衡、對(duì)官僚行為之規(guī)范懲戒等的主動(dòng)權(quán)常常掌握在皇帝手中——地主階級(jí)、官僚階級(jí)往往只是被皇帝借以在經(jīng)濟(jì)上、政治上乃至思想上統(tǒng)治老百姓的兩大工具。如果只消滅地主階級(jí)的土地私有，或只從地主手上將土地奪過來，而不推翻帝制，那么由于生產(chǎn)力落后，除了農(nóng)業(yè)沒有其他主要謀生之道的農(nóng)民仍會(huì)依附于土地，又會(huì)重新產(chǎn)生維護(hù)皇帝利益的地主階級(jí)，而始終走不出農(nóng)民起義——王朝更替——農(nóng)民起義的歷史怪圈，讓每次農(nóng)民起義都起不到政治性革命作用。何況數(shù)量不少的自耕農(nóng)也有土地。當(dāng)然，皇帝專制在落后生產(chǎn)力之下有利于統(tǒng)一中國，實(shí)行這種政治體制是力求安居樂業(yè)、避免戰(zhàn)亂頻發(fā)的次優(yōu)選擇。
（三）中國社會(huì)形態(tài)之劃分
綜上所述，從秦到清的中國社會(huì)，不宜稱謂封建社會(huì)，而宜稱謂皇帝專制社會(huì)。由上推廣，夏朝之前為原始社會(huì)，夏朝至戰(zhàn)國為貴族分封社會(huì)（貴族與奴隸相對(duì)立），中華民國為三民主義社會(huì)（或?yàn)樯鐣?huì)主義社會(huì)探索期），新中國成立后為社會(huì)主義社會(huì)，這是從生產(chǎn)關(guān)系或社會(huì)關(guān)系角度劃分的；從生產(chǎn)力角度劃分，以公元2000年左右全面取消農(nóng)業(yè)稅為主要標(biāo)志，之前為農(nóng)業(yè)社會(huì)，之后為工業(yè)化信息化社會(huì)。
二、皇帝專制社會(huì)土地并非地主所有而屬于皇帝所有
（一）土地并非一般生產(chǎn)生活資料
土地是稀缺資源，是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要生產(chǎn)資料、居住生活的重要載體。而且土地利用會(huì)產(chǎn)生非常強(qiáng)的外部性，既影響每個(gè)人的切身利益，也影響一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至影響一個(gè)民族的整體利益。換言之，土地所有制、土地占有制、土地使用制、土地利益分配制等，既關(guān)乎農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、農(nóng)民就業(yè)與生計(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)乎生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)適、社會(huì)制度建構(gòu)、階級(jí)或階層利益維護(hù)、政權(quán)鞏固。土地所有權(quán)制度往往是一定時(shí)期一定區(qū)域生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、資源稟賦、社會(huì)階級(jí)等的綜合反映。因此，土地所有權(quán)制度的制定與改革屬于皇權(quán)或中央事權(quán)，而不屬于地方或官僚事權(quán)，更就不宜由地主、其他組織或個(gè)人自主規(guī)定或擅自推動(dòng)。進(jìn)而，土地所有權(quán)制度首先屬于國家治權(quán)，然后才可能歸屬產(chǎn)權(quán)范疇。因此，土地并非一般商品，也不是所有土地都可以作為商品。
（二）皇帝專制社會(huì)的土地并非地主所有
在皇帝專制社會(huì)，地主需要繳納土地稅賦，有時(shí)土地還被皇帝沒收。現(xiàn)代意義的私有權(quán)法律觀念在皇權(quán)之下往往是蒼白無力的，因?yàn)榈刂鞑荒軐?duì)抗也無力對(duì)抗皇帝。假如地主具有現(xiàn)代民法意義上的土地所有權(quán)，那么它是排斥一切其他人去支配其所有物的，這就與皇帝專制相矛盾。純粹經(jīng)濟(jì)意義上的私人土地所有權(quán)，在皇帝專制社會(huì)不曾獲得獨(dú)立的地位、也不曾達(dá)到自主的地步。換言之，在皇帝專制社會(huì)，不存在除皇帝以外的私人土地所有制之說。盡管地主有土地，但地主只具有占有權(quán)、使用權(quán)、部分收益權(quán)、一定的處分權(quán)；盡管地主可以買賣土地，但買賣的只是占有權(quán)、使用權(quán)——買賣后的土地稅賦隨之轉(zhuǎn)移，因此皇帝始終具有最終的土地所有權(quán)。其實(shí)，古代曾把土地所有權(quán)析離為田骨、田根、田皮、田面，因此往往一田多主，而其中一主對(duì)田骨、田根的買賣并不影響另一主對(duì)田皮、田面的經(jīng)營。可以說，自秦以來，土地權(quán)利在實(shí)踐中就已分置出具有現(xiàn)代法學(xué)意義的土地所有權(quán)、取得權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等（它們之間并非并列關(guān)系），只是未在概念上、理論上明白表達(dá)出來而已。土地權(quán)利在實(shí)踐中近似如上的分置，既遵循了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，努力發(fā)揮了農(nóng)地效用，也減少了土地稅賦征收成本，這都是服務(wù)于皇帝專制的。
（三）皇帝專制社會(huì)的土地屬于皇帝所有
溥天之下，莫非王土。王土即皇帝對(duì)土地具有所有權(quán)，土地所有權(quán)屬于皇權(quán)之一。唯獨(dú)皇帝才是全國的土地所有者、才是真正的地主：他既可以賞賜土地，也可以收回封地；既可以分田給農(nóng)民，也可以向土地占有者征收或減免稅賦，享有土地的絕對(duì)支配權(quán)和唯一征稅權(quán)，以土地作為重要手段維護(hù)自身統(tǒng)治地位。皇帝專制社會(huì)是以皇帝對(duì)土地具有所有權(quán)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，土地及其收益的分配支撐著、維護(hù)著、鞏固著皇權(quán)，皇帝借此力圖調(diào)和各階級(jí)利益以保王朝繁榮昌盛、屹立不倒。土地稅賦是土地所有權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但土地租金未必是土地所有權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它也可以是土地占有權(quán)或土地使用權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。倘若不區(qū)分土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)及其稅賦租金關(guān)系，那就容易誤認(rèn)為皇帝專制社會(huì)的主要矛盾是地主階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)的矛盾，而不是皇帝與農(nóng)民階級(jí)之間的矛盾。有極少數(shù)皇帝對(duì)地主的土地進(jìn)行收購，這并非對(duì)土地本身進(jìn)行收購，而只是對(duì)土地上的建筑物、農(nóng)作物等給予合理補(bǔ)償——尊重私產(chǎn)有利于穩(wěn)定官民預(yù)期從而更好維護(hù)皇帝自身統(tǒng)治地位。
三、皇帝專制社會(huì)土地屬于皇帝所有對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的啟迪
（一）要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)
政黨，是為實(shí)現(xiàn)某種政治目標(biāo)或政治愿景，圍繞其政治綱領(lǐng)或政治主張而有計(jì)劃地組織起來的一種政治組織。他通常有特定的意識(shí)形態(tài)，進(jìn)而以其政治理想團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)志同道合者而為之奮斗。代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、先進(jìn)文化前進(jìn)方向、最廣大人民根本利益，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終目標(biāo)的中國共產(chǎn)黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨政軍民學(xué)，東西南北中，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)也是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義社會(huì)，實(shí)行人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、行政首長負(fù)責(zé)制、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等政治制度并都堅(jiān)持民主集中制原則。時(shí)時(shí)處處緊抓政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)不放的中國共產(chǎn)黨，是世界上極少數(shù)注重理論結(jié)合實(shí)踐、緊密聯(lián)系人民群眾、不斷吸納優(yōu)秀人才、勇于自我批評(píng)自我革新、全面從嚴(yán)治黨的優(yōu)秀大黨。而確立并維護(hù)中共中央總書記的核心地位，既是馬克思主義政黨政治上真正成熟的關(guān)鍵，也是推進(jìn)大國治理、實(shí)現(xiàn)國家振興民族復(fù)興的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，還是由職權(quán)所決定的一個(gè)政治學(xué)上法學(xué)上管理學(xué)上的基本常識(shí)；倘若政黨沒有自己的領(lǐng)袖核心，就不能形成統(tǒng)一意志，就不會(huì)有戰(zhàn)斗力、號(hào)召力和凝聚力。當(dāng)然，始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，切實(shí)增強(qiáng)核心意識(shí)，與“家天下”的皇帝專制存在本質(zhì)區(qū)別。
（二）農(nóng)村集體土地歸根到底屬于全民或國家所有
實(shí)行土地公有制的我國，既然城市土地屬于國家所有，那么農(nóng)村集體土地到底屬于集體所有還是國家所有？其實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織不能自主決定集體土地的歸屬，對(duì)集體土地并不具有所有權(quán)；而且集體經(jīng)濟(jì)組織既非經(jīng)濟(jì)實(shí)體也非實(shí)體組織，它在土地產(chǎn)權(quán)上只具有地理邊界功能。因此，集體土地并非集體經(jīng)濟(jì)組織所有。另外，集體土地也不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有。所以，集體土地也非集體所有。農(nóng)村土地集體所有制讓農(nóng)民成為了土地的主人，不再依附于土地，鏟除了滋生土地食利階級(jí)的土壤；集體土地被依法征收可轉(zhuǎn)為國有土地，一旦集體土地用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營性建設(shè)就應(yīng)同樣依法繳納土地使用方面的稅收。因此，它的本質(zhì)是土地公有制。但它又是非典型土地公有制，并不屬于一般意義上的全民所有：集體土地以各集體經(jīng)濟(jì)組織為地理邊界，以其大部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員和部分非集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法地?zé)o償?shù)厥褂没蛘加校粚?shí)行依法占地、農(nóng)地農(nóng)用、無償使用、支農(nóng)惠農(nóng)等政策，以鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保障糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)民生計(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固黨執(zhí)政根基。盡管直至2000年左右才全面取消農(nóng)業(yè)稅，但這與交皇糧納國稅存在本質(zhì)區(qū)別，前者是取之于民用之于民的；即使是為了支持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展而在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施“剪刀差”政策，但這有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，有利于增進(jìn)全體人民的整體利益和長遠(yuǎn)利益。二十世紀(jì)五十至七十年代，農(nóng)民土地私有逐步被集體所有制替代，這是吸取土地私有歷史教訓(xùn)、體現(xiàn)土地公有本質(zhì)屬性、遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化鄉(xiāng)里文化而作出的較為理性的制度安排；耕者有其田的“有”只是對(duì)土地的一定時(shí)期內(nèi)或一定條件下的占有（比如集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法承包土地并有承包期限），否則就應(yīng)根據(jù)法律政策退回或收回，不然就會(huì)偏離農(nóng)村土地集體所有制政策初衷或變相成為土地私有。盡管皇帝專制社會(huì)中土地買賣的也只是土地占有權(quán)，但仍對(duì)貧富差距日漸擴(kuò)大、政權(quán)不穩(wěn)定帶來重大隱患，也導(dǎo)致了數(shù)次王朝更替。而且在重農(nóng)抑商基本政策之下尚且如此，在市場經(jīng)濟(jì)之下會(huì)更加劇社會(huì)矛盾，甚至?xí)?dòng)搖社會(huì)主義制度根基。因此，土地承包權(quán)、宅基地取得權(quán)不能買賣，土地所有權(quán)更不能買賣。
（三）應(yīng)根據(jù)中國歷史尤其是新中國建設(shè)改革開放實(shí)踐建立健全中國特色社會(huì)主義理論體系
簡單移植西方理論并不能有效解釋新中國建設(shè)改革開放偉大實(shí)踐，馬克思主義本身也提倡社會(huì)主義理論的本土化與發(fā)展性。與其將西方理論中國化，不如從中國歷史尤其是新中國偉大實(shí)踐中提煉概念、得出觀點(diǎn)、形成理論，再將之與實(shí)踐對(duì)照分析，參考借鑒相關(guān)西方理論，加以補(bǔ)充修正完善，如此反復(fù)深入探索下去，以期建立健全中國特色社會(huì)主義理論體系。在其中，應(yīng)盡量避免只是對(duì)西方概念觀點(diǎn)理論的簡單移植、脫離中國國情實(shí)際實(shí)踐就理論而理論以及教條化，不要過于盲從西方式民主自由、迷信市場機(jī)制與“科學(xué)主義”，反對(duì)近代以來一些西方國家的物質(zhì)主義、拜金主義、奢侈主義，應(yīng)弘揚(yáng)儒家道家法家中的天人合一、仁義禮智信、法治等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到往往是多層生產(chǎn)力、多類社會(huì)關(guān)系、多項(xiàng)發(fā)展規(guī)律共同作用于一個(gè)社會(huì)之中從而宜作整體性觀察整體性研究等。
（作者單位：重慶市綦江區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)）
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