——基于河南H村的調(diào)查
摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)不僅是解決農(nóng)村留守問(wèn)題的重要路徑，更是破解城市、農(nóng)村發(fā)展雙重難題的必然途徑，但是農(nóng)民工在返鄉(xiāng)過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)困難重重、陷入兩難困局。依托新制度主義理論，利用在河南省H村的社會(huì)調(diào)查資料，對(duì)該村農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析與研究，結(jié)果顯示盡管返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量逐年增多，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)依然面臨種種難題，農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后、農(nóng)民工資本積累不足、資本下鄉(xiāng)困境等問(wèn)題導(dǎo)致他們“想回卻難回去”；這些問(wèn)題的背后存在多維的制度原因。要積極推進(jìn)就地（近）城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)的制度藩籬，讓農(nóng)民工真正“回得去、留得住、過(guò)得好”。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；新制度主義；制度；返鄉(xiāng)
當(dāng)前流動(dòng)人口中61.3%的人是農(nóng)業(yè)戶口，大量農(nóng)民工并沒(méi)有真正獲得城鎮(zhèn)居民身份，按城鎮(zhèn)戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅為37.5%（2015年）。在非均衡的制度安排下，農(nóng)民工往往享受不到與城市居民相同的國(guó)民待遇，實(shí)現(xiàn)在城市落腳困難重重，有“業(yè)”難“居”，農(nóng)民工家庭式遷移在“居”與“業(yè)”的分離中難以實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)期遠(yuǎn)距離的異地流動(dòng)使得農(nóng)民工的各種權(quán)利轉(zhuǎn)換和保障銜接難度大大增加，就業(yè)、居住和公共服務(wù)相脫節(jié)，農(nóng)民工想在城市立足并非易事。清華大學(xué)城鎮(zhèn)化調(diào)查顯示，愿意在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工群體中，76.7%的人愿意在地級(jí)市、縣城或鎮(zhèn)上居住，僅有23.3%的人愿意在省會(huì)或直轄市定居。中國(guó)社科院關(guān)于“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”的調(diào)查顯示，“很想”向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工占11.83%，“比較想”的占21.73%，“一般”的占17.45%，“不太想”的占24.82%，“完全不想”的占24.13%，約一半農(nóng)民工不想進(jìn)城，另外高達(dá)66.1%的農(nóng)民工認(rèn)為到了一定年齡就想回鄉(xiāng)。
對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，農(nóng)村本是他們的歸宿，但他們想要退出城市、回歸農(nóng)村并不容易，脫離了農(nóng)民工的職業(yè)身份回歸農(nóng)村意味著放棄城市的工作，退出城市的條件并不苛刻，但要真正回歸農(nóng)村，農(nóng)民工需要付出的費(fèi)用和代價(jià)不可謂不高。以“安居樂(lè)業(yè)”為標(biāo)準(zhǔn)和要求，農(nóng)民工要在農(nóng)村獲得與城市相當(dāng)?shù)氖找娌拍苷嬲貧w農(nóng)村，但在目前的制度安排下，鄉(xiāng)城間并未實(shí)現(xiàn)真正的雙向流動(dòng)，農(nóng)民工并不自由，在農(nóng)村有“居”難“業(yè)”，迫于生計(jì)不少農(nóng)民工怯于歸鄉(xiāng)。從城鎮(zhèn)化角度看，外出打工與返鄉(xiāng)就業(yè)本應(yīng)都是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要方式，返鄉(xiāng)就業(yè)也是農(nóng)民工應(yīng)對(duì)城市失業(yè)的有效方式，但目前的“回鄉(xiāng)的窘境”讓農(nóng)民工很難實(shí)現(xiàn)安穩(wěn)“著陸”，在城市的資本積累不足以支撐他們?cè)谵r(nóng)村家庭的開(kāi)支，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后所形成的“藩籬”使他們很難就地轉(zhuǎn)移，不得不選擇繼續(xù)向城市流動(dòng)。雖然H村只是個(gè)案，但“麻雀雖小五臟俱全”，為觀望農(nóng)民工返鄉(xiāng)的全貌提供了平臺(tái)。
一、研究方法
筆者于2015年9月至10月在豫西H村進(jìn)行為期一個(gè)半月的駐村調(diào)研，對(duì)返鄉(xiāng)秋收的農(nóng)民工進(jìn)行了深度訪談。在駐村調(diào)研中主要以訪談為主，半結(jié)構(gòu)訪談主要涵蓋農(nóng)民工的基本信息、家庭關(guān)系與分工等；無(wú)結(jié)構(gòu)訪談主要以返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)與生活為主線，同時(shí)以對(duì)其他村民（村干部、未外出農(nóng)民）的訪談作為資料的補(bǔ)充，以期全方位了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)的困境。
H村位于豫西的丘陵地帶，村域面積2.5平方公里，耕地面積2600畝左右，地勢(shì)高低不平，耕地基本為旱地，以種植小麥、玉米為主，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種地仍然沒(méi)有擺脫“靠天吃飯”的局面，農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，主要靠外出打工收入為主。在H村的2700人中，有一半以上選擇外出打工，除了殘障家庭、獨(dú)居或空巢老人家庭，幾乎每戶都有人外出打工。因?yàn)榇蟛糠滞獬鰟?wù)工農(nóng)民會(huì)選擇秋收季節(jié)返鄉(xiāng)，筆者選擇在這一季節(jié)進(jìn)入H村，找尋到數(shù)位農(nóng)民工作為訪談對(duì)象，從城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工資本積累以及“資本下鄉(xiāng)”等角度研究農(nóng)村為什么成為農(nóng)民工回不去的故鄉(xiāng)。
在走訪中了解到，自從2014年下半年開(kāi)始，H村不少外出務(wù)工農(nóng)民都出現(xiàn)沒(méi)活兒干的情況，村民張明剛從2014年年底到2015年收秋時(shí)候有超過(guò)4個(gè)月（不含春節(jié)和收麥回來(lái)的時(shí)間）沒(méi)有活兒干。這種情況持續(xù)到2015年收秋后依然沒(méi)有好轉(zhuǎn)。筆者觀察到一些農(nóng)民收秋前一兩月就回村了，收秋后一個(gè)月還沒(méi)有外出打工，張明剛說(shuō)：“我們這些干打樁的都沒(méi)啥活兒，政策影響，路、橋、樓都建的少了，以往這時(shí)候早走完了。”而面對(duì)這波“求職難”，H村農(nóng)民的辦法并不多，村長(zhǎng)陳寶田說(shuō)：“年輕的即使沒(méi)活兒，也不回來(lái)，他們覺(jué)得回家沒(méi)意思，也不想種地，就在城里耗著!”而像張明剛這些年齡大些的農(nóng)民工大都回家暫時(shí)等活兒，張明剛說(shuō)：“待在城里要花錢(qián)，可回來(lái)也沒(méi)啥干的，地里沒(méi)活兒，周?chē)膊缓谜夜ぷ鳌！盚村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資與外面的工資差距很大，在本地農(nóng)民工可利用的資源不多，這讓很多農(nóng)民工不愿輕易返鄉(xiāng)。
二、理論工具
道格拉斯·C·諾思是新制度主義的代表人物，他在代表作《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》中詳細(xì)闡述了制度變遷理論，他將制度因素引入到經(jīng)濟(jì)史的研究中，并提出制度變遷是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素。制度變遷是制度不均衡時(shí)追求潛在獲利機(jī)會(huì)的自發(fā)交替過(guò)程，制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換和交易的過(guò)程，它實(shí)質(zhì)是一種效率更高的制度對(duì)另一種制度的替代過(guò)程。
諾思認(rèn)為技術(shù)變遷中的路徑依賴概念同樣適用于制度變遷的研究，路徑依賴類(lèi)似物理學(xué)中的“慣性”，制度變遷一旦進(jìn)入某一路徑，無(wú)論好壞，都會(huì)對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴，這是一種自我強(qiáng)化現(xiàn)象，它取決于初始設(shè)置的成本、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)以及適應(yīng)性預(yù)期。“報(bào)酬遞增”“不完全市場(chǎng)”以及利益因素是決定路徑依賴的關(guān)鍵因素。
供給與需求是新制度主義的重要分析方法，也是影響制度變遷的重要因素。所謂制度需求是在現(xiàn)行制度下的損失大于生產(chǎn)一種可能避免損失的新制度的成本時(shí)的需要，正是由于現(xiàn)有的制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)潛在的利益，才會(huì)出現(xiàn)制度需求。制度供給則是對(duì)制度需求的回應(yīng)，它就是一個(gè)社會(huì)提供制度的能力和提供制度的多少，制度供給不僅包括正式制度的供給，還包括非正式制度的供給。由于制度供給的主體是經(jīng)濟(jì)人，因此只有當(dāng)制度變遷的收益大于成本時(shí)，供給主體才會(huì)供給。
制度變遷的方式與時(shí)機(jī)不同，制度安排的內(nèi)容就會(huì)不相同，其對(duì)行動(dòng)者行為與結(jié)果的影響也大不相同，同時(shí)制度變遷也是實(shí)現(xiàn)最佳產(chǎn)權(quán)安排、降低交易費(fèi)用的關(guān)鍵。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題置于制度變遷的框架內(nèi)，從制度供需、制度與行為關(guān)系、路徑依賴等角度研究制度安排的積重難返與農(nóng)民工返鄉(xiāng)困境的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。
三、就地城鎮(zhèn)化的“短板”
（一）農(nóng)村的“城鎮(zhèn)化”。
H村所屬的縣城這些年城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速，縣城面積不斷擴(kuò)大，到處都是建筑工地，縣城呈現(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱，當(dāng)?shù)卣渤雠_(tái)了支持農(nóng)民及外來(lái)人員購(gòu)買(mǎi)商品房的政策文件，越來(lái)越多的外出打工農(nóng)民開(kāi)始在縣城買(mǎi)房。
村民王永利2013年在縣城貸款買(mǎi)了套房子，他說(shuō)：“城里房子買(mǎi)不起，村里學(xué)校越來(lái)越差，有了房子，孩子在縣城能上個(gè)好學(xué)校。”縣城商品房?jī)r(jià)每平方2100元左右，王永利的打工積蓄加上借錢(qián)付了首付，貸了20年。去年房子剛交工，裝修、買(mǎi)家具家電又花了四五萬(wàn)，王永利說(shuō)：“至少現(xiàn)在她娘倆不用租房子了，也不用掏高價(jià)上學(xué)了。”陳紅波同樣一直謀劃著在縣城買(mǎi)房，不過(guò)他嫌貸款利率太高，不想用貸款，他想多攢點(diǎn)再買(mǎi)房，他說(shuō)：“現(xiàn)在結(jié)婚沒(méi)房根本不行，先給小子備著吧。”H村現(xiàn)在在縣城買(mǎi)房的農(nóng)民越來(lái)越多，有些是為了子女教育，有些則是為了結(jié)婚，很少有人在村里翻建房屋了。
在筆者走訪的八個(gè)村民小組中，每組都至少有七八戶家庭在縣城買(mǎi)房，基本上都是有家庭成員外出打工的家庭。雖然這些家庭都已經(jīng)在縣城買(mǎi)房，但是家庭留守狀況卻并未由于在縣城安居而改觀太多。在縣城買(mǎi)房的H村農(nóng)民大多是以多年的打工積蓄或借錢(qián)購(gòu)房，他們或是將父母或者妻子接到縣城照顧子女上學(xué)，或是將妻子獨(dú)自留在縣城居住，而他們自己則繼續(xù)外出打工，用于償還購(gòu)房的費(fèi)用以及維持家人在縣城的開(kāi)銷(xiāo)。縣城開(kāi)銷(xiāo)比農(nóng)村大，但務(wù)工機(jī)會(huì)卻不多，村主任陳寶田說(shuō)：“那邊活兒還是少，工資也比外面低好些，想找個(gè)合適的活兒不容易!”在縣城買(mǎi)房是H村農(nóng)民改善生活條件的途徑，這里沒(méi)有他們的工作，也沒(méi)有他們的福利，只有他們的房子，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)打工地點(diǎn)與生活地點(diǎn)依然不在同一地方，家庭的離散與留守依然未改變。像王永利這樣買(mǎi)了房子繼續(xù)外出打工的家庭比比皆是，在村里留守的婦女和兒童一年比一年少，而在縣城留守的婦女和兒童一年比一年多，留守家庭數(shù)量并未改變，僅僅是從留守村莊轉(zhuǎn)變?yōu)榱羰乜h城。
2014年村民王永利曾辭工回鄉(xiāng)，他說(shuō)：“孩子、媳婦、父母都在家里，我也想回來(lái)，看能留在縣里找個(gè)活兒么。”開(kāi)始時(shí)，王永利在縣城租了個(gè)門(mén)面和同學(xué)合伙做化妝品生意，但由于化妝品知名度不高，而且縣城市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，干了半年以失敗告終，最后不得不賠本把產(chǎn)品和門(mén)面轉(zhuǎn)讓出去。此后王永利在附近村鎮(zhèn)和縣城找活兒干，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很不容易，出死力的活兒他不愿意做，他在外面學(xué)的技術(shù)根本用不上，他說(shuō)：“那邊村鎮(zhèn)的廠子都要當(dāng)?shù)厝耍ナ欣镎遥哺?jìng)爭(zhēng)不過(guò)那些城郊鄉(xiāng)的人。”最后生意沒(méi)做成、工作也沒(méi)合適的，王永利看不到留在農(nóng)村的希望，他又回到了原來(lái)的打工城市，繼續(xù)回工廠做流水線工作，每月4000元的工作是在縣城不容易找到的。
（二）供需失衡的城鎮(zhèn)化。
H村農(nóng)民的就地（近）城鎮(zhèn)化并不順利，農(nóng)民工超出就業(yè)機(jī)會(huì)的進(jìn)入城鎮(zhèn)（縣鄉(xiāng)級(jí)），但卻不能通過(guò)城鎮(zhèn)務(wù)工來(lái)維持在當(dāng)?shù)厣睿坏貌焕^續(xù)外出務(wù)工。沒(méi)有人支撐的城鎮(zhèn)化，是不穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化，這個(gè)公理在城市適用，在農(nóng)村同樣適用，縣城建設(shè)很快、規(guī)模不斷擴(kuò)大，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未與城鎮(zhèn)發(fā)展相匹配，縣城能夠提供的公共服務(wù)與就業(yè)機(jī)會(huì)十分有限，農(nóng)民工在剛性需求的驅(qū)使下成為縣城房地產(chǎn)的主要消費(fèi)者，買(mǎi)房幾乎掏空了農(nóng)民工的積蓄，農(nóng)民上了樓、進(jìn)了城，卻住不穩(wěn)、留不下。
制度的非均衡是人們對(duì)現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)，從供需角度看，制度非均衡是制度供給與制度需求出現(xiàn)的不一致。農(nóng)民工在縣城買(mǎi)了房，但家庭的勞動(dòng)分工模式依然是分散化流動(dòng)，老人、婦女、兒童留守縣城，青壯年勞動(dòng)力繼續(xù)外出務(wù)工，這是制度供需不均衡的產(chǎn)物，農(nóng)民工的需求并未得到滿足。農(nóng)民工家庭的現(xiàn)實(shí)需求不僅僅是在縣城擁有房產(chǎn)，而且更需要在縣城實(shí)現(xiàn)“樂(lè)業(yè)”，土地城鎮(zhèn)化滿足了農(nóng)民工住房的需求，但人的城鎮(zhèn)化滯后卻使得農(nóng)民工家庭不得不繼續(xù)處于離散狀態(tài)。作為供給方的基層政府，具備推動(dòng)土地城鎮(zhèn)化的激勵(lì)，但缺乏推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的動(dòng)機(jī)，形成了城鎮(zhèn)化供需的不均衡。城鎮(zhèn)化的過(guò)程中基層政府不僅追求社會(huì)產(chǎn)出最大化，也會(huì)注重自身收入最大化，土地的城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化給政府帶來(lái)的收益是不同的，政府通過(guò)招商，高價(jià)出讓土地，將土地用于開(kāi)發(fā)商品房出售，政府獲得土地出讓金，財(cái)政收入將增加，而政府推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足的原因在于這需要政府提供更多的公共產(chǎn)品與服務(wù)，需要政府大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境，前者可以帶來(lái)財(cái)政收入的增加，而后者則需要大量的財(cái)政支出。對(duì)于中西部地區(qū)普遍困難的縣級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化所需要資金投入讓大部分政府獨(dú)木難支，而在土地財(cái)政主要?dú)w地方的財(cái)稅制度安排下，地方政府具有極強(qiáng)的謀取土地財(cái)政的積極性，政府更加追求以建房蓋樓為主的土地城鎮(zhèn)化，土地要素的價(jià)格提升帶來(lái)的財(cái)政收入增加刺激基層政府采取相應(yīng)的政策安排來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行業(yè)發(fā)展，以優(yōu)惠貸款等方式鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)買(mǎi)房，同時(shí)以資本下鄉(xiāng)推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民工買(mǎi)房的需求。至于農(nóng)民工買(mǎi)房后能否真正住得下、留得住，這些在縣鄉(xiāng)政府的政策藍(lán)圖中往往并不處于首要地位。農(nóng)村城鎮(zhèn)化也在步城市的后塵，人口城鎮(zhèn)化并未與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，買(mǎi)了房的農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)就地的非農(nóng)化與市民化困難重重，土地城鎮(zhèn)化的單兵突進(jìn)，但戶籍政策、土地政策、社保政策相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)支撐乏力，如此的城鎮(zhèn)化是難以維系。一旦城鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上需求的增長(zhǎng)，房地產(chǎn)帶來(lái)的繁榮將慢慢減退，很可能陷入“小城市發(fā)展陷阱”，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)與人口的失調(diào)，人口外流將逐漸出現(xiàn)，小城鎮(zhèn)甚至?xí)鐐鹘y(tǒng)村莊一樣逐漸凋敝。農(nóng)民不僅僅需要高樓大廈，更需要是與之相匹配的社會(huì)福利與就業(yè)機(jī)會(huì)，但是目前就地城鎮(zhèn)化存在供需不均衡問(wèn)題，基層政府的權(quán)責(zé)不對(duì)等與土地財(cái)政偏好使其很難補(bǔ)齊就地城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的巨大“缺口”，這帶來(lái)的結(jié)果是農(nóng)民工有家難回：大量農(nóng)民工買(mǎi)房后依然很難在縣城安居，不得不繼續(xù)外出務(wù)工。
四、農(nóng)民的“算計(jì)”
城市的制度性排斥讓多數(shù)普通農(nóng)民工難以承受舉家遷移進(jìn)城的費(fèi)用，但是回鄉(xiāng)團(tuán)聚對(duì)于多數(shù)農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)同樣難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村雖然是他們真正的故鄉(xiāng)，但對(duì)于他們來(lái)說(shuō)卻是“故土難回”。不管是老一代農(nóng)民工還是年輕一代農(nóng)民工，他們的資本積累還不足以保證他們“安穩(wěn)返鄉(xiāng)”，更不可能一勞永逸地解決家庭生計(jì)問(wèn)題，返鄉(xiāng)之路對(duì)于普通農(nóng)民工來(lái)說(shuō)并非易事。
（一）知識(shí)與技能的窘境。
文化程度與技能水平是衡量人力資本的主要指標(biāo)，它們也是關(guān)系農(nóng)民工能否順利返鄉(xiāng)的重要因素。《2016年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工中，未上過(guò)學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占13.2%，初中文化程度占59.4%，高中文化程度占17%，大專(zhuān)及以上占9.4%，雖然高中及以上文化程度農(nóng)民工所占比重比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，但半數(shù)以上農(nóng)民工仍集中于初中及以下文化程度。在H村走訪中發(fā)現(xiàn)，大部分青壯年農(nóng)民工的文化程度處在初中水平，而在為數(shù)不少的80后、90后新生代農(nóng)民工中初中文化占比也不少，具有中專(zhuān)或者高中及以上學(xué)歷的農(nóng)民工相對(duì)較少，整體文化水平偏低。《2016年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占32.9%，這說(shuō)明將近70%的農(nóng)民工未接受過(guò)技能培訓(xùn)。H村外出的老一代農(nóng)民工大多從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、可替代性強(qiáng)的普通工種，以他們的文化和技能水平所能從事的合適工種大多只能在城市找到，而在農(nóng)村地區(qū)很難找到或者收入較低，然而他們一旦過(guò)了黃金年齡，總是成為城市企業(yè)裁員的主要對(duì)象，不得不面臨中年危機(jī)。而新生代農(nóng)民工雖然文化程度有所提高并且掌握一定的技能，但H村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展落后使得他們所學(xué)所會(huì)常常無(wú)用武之地。同時(shí)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不管在城市還是農(nóng)村，大部分H村的農(nóng)民工都很少接受專(zhuān)門(mén)的技能培訓(xùn)，在“干中學(xué)”是他們掌握技能的主要方式，這造成他們技能單一，發(fā)展空間有限。
村民郭同出去干活兒后一直做的就是打樁活兒，除了打樁，其他都不會(huì)，他說(shuō)：“打樁是‘三分鐘師傅’，好上手，只要肯吃苦，誰(shuí)都能干!”2014年下半年老母親生病，他想著回來(lái)找活兒干，方便伺候老人，可是這打樁活兒在附近村鎮(zhèn)很難找，別的技術(shù)他也不會(huì)，最后不得不在縣城的工地做小工，一天才不到90元，他說(shuō)：“回來(lái)同樣的活兒一月能少快兩千，我就會(huì)打樁，其他也做不了。”
對(duì)于常聽(tīng)說(shuō)的就業(yè)培訓(xùn)，大部分H村農(nóng)民并未享受到，據(jù)村民介紹這些年基本上很少接受就業(yè)技能培訓(xùn)，村民張明剛說(shuō)：“來(lái)的培訓(xùn)都是農(nóng)作物種植、施肥、除蟲(chóng)這些內(nèi)容，這都會(huì)，不需要培訓(xùn)，真有用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和就業(yè)培訓(xùn)可少。”而在城市，當(dāng)?shù)卣谡咭髸?huì)組織一些培訓(xùn)，但大多專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，實(shí)際效果非常有限，陳紅波說(shuō)：“以前沒(méi)活兒的時(shí)候去勞務(wù)市場(chǎng)聽(tīng)過(guò)一場(chǎng)課，但也沒(méi)啥意思，就是讓我們遵紀(jì)守法，介紹城市的，沒(méi)啥意思，沒(méi)啥用。”
勞動(dòng)力在城市的相對(duì)價(jià)格優(yōu)勢(shì)使得大多靠出賣(mài)“苦力”的老一代農(nóng)民工在農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)并不具備競(jìng)爭(zhēng)力，文化程度與技能所形塑的身份特征使得他們更多選擇進(jìn)城務(wù)工，以求更多實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的價(jià)值，留在農(nóng)村地區(qū)打工的“相對(duì)剝奪感”使得他們也很難“安心”返鄉(xiāng)。而新生代農(nóng)民工的文化程度與技能優(yōu)勢(shì)難以在農(nóng)村地區(qū)獲得相匹配的收入，城鄉(xiāng)對(duì)技能水平的不均衡需求使得他們很難接受農(nóng)村地區(qū)的工作，更不愿從事務(wù)農(nóng)，返鄉(xiāng)之路困難重重。
（二）孱弱的金融資本。
金融資本是指在消費(fèi)和生產(chǎn)過(guò)程中人們?yōu)榱巳〉蒙?jì)目標(biāo)所需要的積累和流動(dòng)，不僅包括金錢(qián)，還包括其他能起到錢(qián)的積累和交換作用的實(shí)物。在這里金融資本主要是指農(nóng)民家庭的收入。農(nóng)民工從農(nóng)村向城市流動(dòng)是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)比較收益逐漸走低，在付出較大的勞動(dòng)投入后農(nóng)民卻很難從農(nóng)業(yè)中獲得較高的回報(bào)，而同等條件下務(wù)工則可以獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)的收入。在H村走訪中發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)務(wù)工或者創(chuàng)業(yè)的普通農(nóng)民工數(shù)量極少。農(nóng)民工在當(dāng)?shù)睾茈y找到與城市相當(dāng)?shù)墓べY收入，目前家庭教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、結(jié)婚等方面的支出依靠務(wù)農(nóng)收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，務(wù)工收入已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)這些家庭需求的主要來(lái)源。
H村農(nóng)民外出務(wù)工月收入3000元左右，而在周邊打工，同樣的工種比在外面至少低1000多元，張明剛說(shuō)：“這（農(nóng)村）兒雖然也有活兒，但錢(qián)不高，根本沒(méi)法跟外面比，自己想搞點(diǎn)啥，可貸不來(lái)錢(qián)。”遇到幾位收秋回來(lái)的農(nóng)民工都曾有過(guò)自己創(chuàng)業(yè)的打算，但都是苦于沒(méi)錢(qián)，農(nóng)民工手里那點(diǎn)微薄的積蓄對(duì)于創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)根本不夠!王永利說(shuō)：“除去雜七雜八的開(kāi)支，（工資）剩下也沒(méi)多少了。出去打工的剩余價(jià)值都讓老板拿走了，靠這（打工）過(guò)日子還湊合，想致富，難!”而農(nóng)民一畝地一年收入甚至不足千元，如果沒(méi)活兒干，光靠這地是根本不行的。張明剛覺(jué)得這幾年在城市里錢(qián)不好掙了，他說(shuō)：“十年前感覺(jué)還有錢(qián)賺，現(xiàn)在感覺(jué)就是勉強(qiáng)糊口，家里敢有點(diǎn)事兒，錢(qián)總不夠用。”
“在農(nóng)村能生活下去，誰(shuí)愿意出去啊？農(nóng)村能有機(jī)會(huì)，我們也不出去了，”村民王永利說(shuō)。但在金融資本積累方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)很難獲得與城市收入相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，H村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊本來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)就有限，根本沒(méi)法滿足農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)。而對(duì)于長(zhǎng)期從事低水平體力勞動(dòng)的他們也并未積累足夠的資本和能力實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后想通過(guò)貸款實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)并不容易。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工務(wù)工的收入大量轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄，60%以上被國(guó)有商業(yè)銀行吸收，提升了當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的存款比率，但當(dāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望通過(guò)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的成本卻比較高，普通農(nóng)民工大多缺乏可抵押的資產(chǎn)，在現(xiàn)行的土地制度下，耕地與宅基地等很難用于抵押，農(nóng)民工想順利貸款非常困難。王永利當(dāng)初返鄉(xiāng)做生意失敗的另一原因就是沒(méi)法貸到小額貸款，不得不走民間借貸。
賀雪峰教授通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很大，稍有不慎，多年的打工積蓄可能就打水漂了，返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦小型加工廠、搞運(yùn)輸、開(kāi)小店等比較多，大多針對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，但這種市場(chǎng)伴隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工越來(lái)越多，會(huì)越發(fā)飽和，失敗的可能性越來(lái)越大。現(xiàn)在鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)如果僅在農(nóng)村有限的市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，只會(huì)增大他們創(chuàng)業(yè)失敗的比例，消耗他們有限的打工積蓄。
在縣城像王永利這樣開(kāi)小店的返鄉(xiāng)農(nóng)民工不少，但真正成功的并不多，王永利說(shuō)：“縣城臨街的店幾乎年年都換主，店太多了，”他開(kāi)那個(gè)化妝品店租金、裝修、執(zhí)照和進(jìn)貨花了快10萬(wàn)，但經(jīng)營(yíng)的并不順利，最后轉(zhuǎn)讓出去的時(shí)候虧了快8萬(wàn)，三年的積蓄基本沒(méi)有了。
在農(nóng)村“賺不來(lái)錢(qián)”是農(nóng)民工不愿返鄉(xiāng)的主要原因，農(nóng)民工返鄉(xiāng)如果失去了打工收入，又無(wú)法在農(nóng)村找到合適的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，家庭收入水平將大幅下降，面對(duì)著家庭養(yǎng)老、教育以及日常生活開(kāi)銷(xiāo)的壓力，農(nóng)民工是不會(huì)輕易選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工背后需要供養(yǎng)的人群基本是自身數(shù)量的三倍，而他們的務(wù)工收入大多勉強(qiáng)可以維持家庭的生計(jì)，基于家庭收益最大化的考慮，農(nóng)民工不得不維持“城市賺錢(qián)、農(nóng)村消費(fèi)”的模式。面對(duì)城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)民工選擇在城市務(wù)工帶來(lái)的回報(bào)要遠(yuǎn)高于農(nóng)村，而在此情況下選擇返鄉(xiāng)顯然是不明智的，帶來(lái)的結(jié)果是貨幣壓力難以緩解，更易形成家庭生計(jì)危機(jī)。農(nóng)民同樣具有理性經(jīng)濟(jì)人的特征，在返鄉(xiāng)所帶來(lái)的收入不足以應(yīng)付家庭需求的情況下，他們更愿意選擇在城市務(wù)工，雖然因此帶來(lái)的“制裁”是家庭離散，但與家庭收入回報(bào)相比，它往往暫時(shí)處于次要地位。
（三）無(wú)法承載的土地資源。
土地資源是指可供農(nóng)、林、牧業(yè)或其他行業(yè)利用的土地，它是人類(lèi)生存與發(fā)展的基本資料。耕地是農(nóng)民最重要的土地資源，從前農(nóng)民對(duì)耕地的依賴性較強(qiáng)，土地是農(nóng)民生存的保證。現(xiàn)如今，伴隨耕地比較收益的逐年下降和人地矛盾，耕地已經(jīng)日益淪落為“口糧田”，大部分家庭都采取“主要?jiǎng)趧?dòng)力外出、輔助勞動(dòng)力留鄉(xiāng)種地”的模式，耕地僅僅成為農(nóng)民生活的底線保障。一旦農(nóng)民大量回流農(nóng)村重新進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)資源面臨極大的人口環(huán)境壓力，土地承載的人口壓力加大，使得本已稀缺的土地再次告急，形成新的人地矛盾，削弱了回鄉(xiāng)農(nóng)民的增收能力。
目前H村人均耕地面積不足一畝，有些家庭因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)手里只剩幾分地，而在“生不增、死不減”的政策下大部分新增人口分不到土地，人地矛盾本身就比較嚴(yán)重。村主任陳寶田說(shuō)：“如果打工的都回來(lái)，靠這點(diǎn)兒地頂多夠吃，靠它過(guò)活兒根本不夠!”
目前農(nóng)民的土地存量根本不足以承擔(dān)農(nóng)民工的大量回流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際收益是逐漸遞減，所以大量勞動(dòng)力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不經(jīng)濟(jì)，種地已經(jīng)基本無(wú)法滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的費(fèi)用。如果農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，必然要重新進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向承包商和承租戶索要土地，在轉(zhuǎn)包和承租未到期的情況極易引發(fā)土地糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。而農(nóng)民工回流后“各自為政”、分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不僅浪費(fèi)了勞動(dòng)力，而且使得過(guò)少的土地承載了過(guò)多的人口，影響土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，不易實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，所以大部分農(nóng)民會(huì)放棄返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的打算。
村里的那些新生代農(nóng)民工大多走出校門(mén)后就直接外出打工，他們已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村生活，甚至從沒(méi)從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，曾回鄉(xiāng)找過(guò)工作的王永利說(shuō)：“也不是吃不了這苦，就是太不劃算了，辛苦一年也掙不了幾個(gè)，還不如在外面打工。”
對(duì)于那些可能返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)上不適應(yīng)是他們不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要原因。在當(dāng)今的農(nóng)村社會(huì)，作為青壯年勞動(dòng)力的年輕人常被認(rèn)為應(yīng)該從事非農(nóng)生產(chǎn)并獲得工資收入，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常常由老年人、婦女承擔(dān)。相對(duì)于月月有收入的打工生活，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的漫長(zhǎng)周期使得大部分新生代農(nóng)民工很難適應(yīng)，而糧食增產(chǎn)不增收的情況更讓他們很難有積極性投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，村里大部分年輕人不愿留在村里，與種地的收入有關(guān)。王永利回憶道：“回來(lái)那段時(shí)間總感覺(jué)手頭緊，家里錢(qián)不夠用!那幾畝地頂多只夠填飽肚子!”農(nóng)民工從城市返鄉(xiāng)后，收入方式發(fā)生改變，造成家庭流動(dòng)資金減少，家庭很可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難，因此在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式并未發(fā)生根本改變的情況下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工很難重新投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的懷抱中去。
理性選擇制度主義將行動(dòng)者設(shè)定為依靠理性算計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)利益最大化的主體，雖然行動(dòng)者的行為偏好是內(nèi)生且穩(wěn)定的，但行動(dòng)者的行為選擇受到制度的影響并在制度約束下進(jìn)行，而偏好是行動(dòng)者行為與制度互動(dòng)的一個(gè)目標(biāo)，行動(dòng)者通過(guò)“算計(jì)”的策略性行為來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，所謂“算計(jì)”途徑是指制度對(duì)行為的影響方式，它是通過(guò)向具有穩(wěn)定偏好的行為主體提供其他行為者現(xiàn)在或未來(lái)的確實(shí)性，以分析行為主體在這種情況下的策略選擇行為。一般而言，制度通過(guò)向行為者提供必要的信息，以影響其心理預(yù)期，導(dǎo)致其不同的行為選擇，這些必要的信息包括，首先，行為應(yīng)被限定在何種范圍內(nèi)，遵循規(guī)則會(huì)有怎樣的回報(bào)，不遵循規(guī)則會(huì)有怎樣的懲罰。其次，行為相對(duì)方在該制度框架內(nèi)的行動(dòng)方式如何，會(huì)對(duì)自己的利益得失形成怎樣的影響。再次，要達(dá)到目標(biāo)，自己在行為互動(dòng)中可以采取的行動(dòng)策略有哪些。最后，面對(duì)行為相對(duì)方的行為變化，自己可以采取怎樣的替代方案。
對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)家庭收入最大化是其主要的行為偏好，這個(gè)偏好先于現(xiàn)行的制度安排已然存在，不管是從前的傳統(tǒng)小農(nóng)家庭，還是現(xiàn)在的社會(huì)化小農(nóng)家庭，收入最大化是其實(shí)現(xiàn)家庭生計(jì)穩(wěn)定的保證。但在現(xiàn)行的制度安排下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的路徑往往被制度性限定在城市，當(dāng)農(nóng)民遵循勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)則，從農(nóng)村流向城市并融入農(nóng)民工生產(chǎn)體制，可以獲得工資收入，因?yàn)槌擎?zhèn)化帶來(lái)專(zhuān)業(yè)化與勞動(dòng)力分工的發(fā)展，生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格的發(fā)生變化，勞動(dòng)力的相對(duì)價(jià)格提高，向外流動(dòng)能夠更好地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的價(jià)值，農(nóng)民在城市務(wù)工帶來(lái)的收益要遠(yuǎn)高于在農(nóng)村的務(wù)農(nóng)收入。但在目前制度環(huán)境下，農(nóng)民選擇返鄉(xiāng)謀生則可能面臨“懲罰”，即農(nóng)民工既有的知識(shí)、技能、金融資本以及土地資源很難應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)后的家庭生計(jì)需求，很有可能帶來(lái)生計(jì)危機(jī)。這個(gè)“懲罰”的存在增加了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的難度與不確定性，返鄉(xiāng)就業(yè)并不能給予農(nóng)民工穩(wěn)定的預(yù)期。面對(duì)利益得失的衡量，農(nóng)民只能在既定的制度框架內(nèi)遵循“游戲規(guī)則”，以鄉(xiāng)城流動(dòng)的方式來(lái)保障家庭的穩(wěn)定收入，雖然城市就業(yè)存在歧視與排斥，但是農(nóng)民工更難以找到更好的替代方案解決返鄉(xiāng)的窘境，不得不繼續(xù)服從目前城市的農(nóng)民工生產(chǎn)體制。從新制度主義角度分析，農(nóng)民生計(jì)資本的脆弱雖然始于個(gè)體和家庭，但根源卻在制度，教育與培訓(xùn)資源的非均衡分配使得農(nóng)民工大多只能成為工業(yè)化大生產(chǎn)中的廉價(jià)勞動(dòng)力，二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是不夠的，城市給予他們的“回報(bào)”不足以確保他們順利返鄉(xiāng)并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，土地產(chǎn)權(quán)制度的不合理使得農(nóng)民工難以從“沉睡”的土地中獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收益，農(nóng)民工返鄉(xiāng)越來(lái)越難、農(nóng)民工與農(nóng)業(yè)越來(lái)越遠(yuǎn)、農(nóng)民工與家越來(lái)越難團(tuán)聚。盡管有家庭團(tuán)聚的意愿，但在非均衡的城鄉(xiāng)制度安排下，以收入最大化為偏好的農(nóng)民只能暫時(shí)放棄家庭團(tuán)聚的期望，家庭策略服從于制度安排。
五、資本下鄉(xiāng)的困境
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，它可以改變落后的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就地轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)與條件。目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要方式之一是資本下鄉(xiāng)，將土地與資本相結(jié)合，利用工商企業(yè)的資金與技術(shù)反哺農(nóng)業(yè)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。那么資本下鄉(xiāng)能否帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、能否為H村外出務(wù)工的農(nóng)民提供就業(yè)平臺(tái)呢？
（一）H村的“資本下鄉(xiāng)”。
H村是典型的農(nóng)業(yè)村，糧食生產(chǎn)依然未擺脫“靠天吃飯”的局面，在打工經(jīng)濟(jì)的影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化明顯，平時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠留守群體，農(nóng)忙時(shí)節(jié)返鄉(xiāng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“半工半農(nóng)”下的小農(nóng)生產(chǎn)模式對(duì)于多數(shù)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)宛如“雞肋”。H村農(nóng)民常常忙活一年才剛剛顧住本，基本維持著“種兩季收一季”的狀態(tài)，糧食生產(chǎn)經(jīng)常是增產(chǎn)不增收。成川鎮(zhèn)在全縣的規(guī)劃中被定位農(nóng)業(yè)區(qū)，工業(yè)項(xiàng)目大都集聚在縣里規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)徐強(qiáng)說(shuō)：“年年招商引資，但這里只能招來(lái)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)項(xiàng)目即使招來(lái)也大多去縣里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這邊沒(méi)有配套設(shè)施，只能在農(nóng)業(yè)上做文章。”
以招商引資的方式吸引資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹刂兄兀鼛啄甑恼ぷ鲌?bào)告都將“特色種植”“生態(tài)旅游”等作為工作重點(diǎn)之一，政府經(jīng)濟(jì)工作不少是圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)做文章，比如“發(fā)展特色城鎮(zhèn)”“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)”等。當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下通過(guò)集體土地流轉(zhuǎn)為各村引入了不少農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，形成了以玫瑰種植、苗木花卉和特色林果業(yè)種植產(chǎn)業(yè)為核心的休閑農(nóng)業(yè)觀光帶。當(dāng)?shù)卣Ｍ揽抗ど藤Y本促進(jìn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變種植結(jié)構(gòu)，農(nóng)民也希望能從生態(tài)農(nóng)業(yè)中分享收益。
H村引進(jìn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是雜糧種植。這個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)了近800畝耕地，農(nóng)民每畝收益900元左右，村主任陳寶田說(shuō)：“當(dāng)時(shí)大家都想著又能收地租，又能打工，可美了!有些出去打工的人也想著形勢(shì)好后回來(lái)干活兒!”資本下鄉(xiāng)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的重要方式，土地與資本的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，對(duì)于外出打工農(nóng)民日漸增多的村莊，工商資本的介入可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的充分利用，不僅可以讓留守老人與婦女從小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式中解放出來(lái)，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，獲得穩(wěn)定的租金收入，而且可以減輕外出務(wù)工農(nóng)民的農(nóng)業(yè)兼業(yè)負(fù)擔(dān)。
這個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目從三年前開(kāi)始建設(shè)，但是幾年下來(lái)并沒(méi)有想象的那么好。兩個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目承包的是村里最好的連片土地，并根據(jù)土地好壞給予每畝700-900元不等的承包費(fèi)用，并不是所有農(nóng)民都能分到這杯羹。7組組長(zhǎng)周洪說(shuō)：“承包那組地就用那組的人干活兒，給的工資也不高，一天除草才給四十元，去的都是婦女和老人。”為了降低勞動(dòng)力開(kāi)支，兩個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都是盡量少雇傭人，雖然給的工資不高，但去干活兒的老人與婦女卻是絡(luò)繹不絕、爭(zhēng)先恐后。
資本下鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可避免地需要雇傭勞動(dòng)力，這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是就業(yè)機(jī)會(huì)，但是對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)就是成本，他們無(wú)力支付青壯年勞動(dòng)力高額的工資，他們付出的報(bào)酬只有當(dāng)?shù)氐膵D女和老人可以接受，一天四五十元對(duì)于外出打工的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是還不夠半天的工資，如此的工資水平很難吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)，更別說(shuō)有些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始加大資本投入，采取大機(jī)械生產(chǎn)降低勞動(dòng)力投入的成本。
“夢(mèng)想很豐滿、現(xiàn)實(shí)很殘酷”，當(dāng)?shù)卣畼O力促成的資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民熱切期待的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展得并不順利，H村的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行三年來(lái)，現(xiàn)在的情況與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，資本下鄉(xiāng)面臨著經(jīng)營(yíng)困局。
村主任陳寶田說(shuō)：“雜糧在硬撐著，前兩年村里人還能去那里干活兒賺錢(qián)，現(xiàn)在不少地都荒著。”“水土不服”的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引起了村民的各種猜測(cè)，有人說(shuō)這些項(xiàng)目都是靠國(guó)家補(bǔ)貼撐著，等補(bǔ)貼沒(méi)了，項(xiàng)目也搞不下去，有人說(shuō)老板投錯(cuò)了項(xiàng)目，賺不到錢(qián)，現(xiàn)在進(jìn)退兩難。雜糧項(xiàng)目目前還在維持，管理人員說(shuō)：“雜糧銷(xiāo)路不好，人工成本太高了，現(xiàn)在老板要轉(zhuǎn)型，往文化旅游上走，雜糧種植不是主業(yè)了，估計(jì)再過(guò)兩三年就能見(jiàn)效益了，”不過(guò)好在雜糧項(xiàng)目的土地承包費(fèi)已經(jīng)給到農(nóng)民手中。
H村的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影，該鎮(zhèn)這些年引入的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目除了少數(shù)幾個(gè)步入正軌外，大部分進(jìn)展并不順利，副鎮(zhèn)長(zhǎng)徐強(qiáng)說(shuō)：“有些是市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，搞的東西與市場(chǎng)脫節(jié)，有的是同質(zhì)化太強(qiáng)，跟其他鎮(zhèn)上搞的一樣，競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)人家。這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，投資大，周期長(zhǎng)，受市場(chǎng)、氣候影響大，這兩年有好幾個(gè)項(xiàng)目不是換人就是退出了。”“高風(fēng)險(xiǎn)、低收益”是生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目面臨的難題，資本下鄉(xiāng)是奔著有利可圖去的，但現(xiàn)在的狀況卻是大部分項(xiàng)目面臨虧損，暫緩?fù)顿Y和轉(zhuǎn)型成為大部分生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀，甚至有些企業(yè)單方面解除了簽訂的5到10年的“包地合同”，在其他地方出現(xiàn)的“毀約棄耕”現(xiàn)象在成川鎮(zhèn)也開(kāi)始慢慢浮現(xiàn)，這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是巨大的利益損害。
將土地租出去的H村農(nóng)民現(xiàn)在都怨聲載道，7組組長(zhǎng)周洪說(shuō)：“之前說(shuō)好的承包費(fèi)，發(fā)了兩年，今年的還沒(méi)給，說(shuō)好的解決俺組的就業(yè)呢，鋤了兩年草、摘了兩年花，現(xiàn)在活兒可少了，錢(qián)今年還拖著!”張明剛說(shuō)：“本來(lái)還指望回來(lái)干點(diǎn)活兒，現(xiàn)在連媳婦在這里的活兒都少了!”現(xiàn)在土地承包出去的村民已經(jīng)不指望這項(xiàng)目能幫他們找到活兒干了，就是希望承包費(fèi)能按時(shí)給就行。
企業(yè)是理性經(jīng)濟(jì)人，相對(duì)于社會(huì)責(zé)任，追求利潤(rùn)最大化才是它的終極目的。資本下鄉(xiāng)是企業(yè)尋求利益最大化的行為，資本與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)合讓企業(yè)看到新的利潤(rùn)空間，他們希望通過(guò)投資土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，獲得高回報(bào)，同時(shí)國(guó)家出臺(tái)的惠農(nóng)政策使得資本下鄉(xiāng)在稅收、融資、財(cái)政補(bǔ)貼等方面都享受一定的優(yōu)惠待遇，十七屆三中全會(huì)后，相關(guān)政策法規(guī)為工商資本投資農(nóng)業(yè)進(jìn)行“松綁”，國(guó)家的制度供給為資本下鄉(xiāng)提供了良好的政策環(huán)境。土地資源的稀缺性和不可再生性使得其價(jià)格始終處于上揚(yáng)區(qū)間，國(guó)家優(yōu)惠政策使得工商資本希望通過(guò)投資農(nóng)村土地，提高企業(yè)利潤(rùn)率，而地方政府為了政績(jī)和地方發(fā)展也會(huì)出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，為工商資本承包土地提供便利。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，資本下鄉(xiāng)后他們希望“又能做地主、又能做長(zhǎng)工”，農(nóng)民大都比較愿意接受。在走訪中，大部分外出打工的農(nóng)民都希望土地能繼續(xù)在這些企業(yè)手里穩(wěn)定流轉(zhuǎn)下去。穩(wěn)定的土地租金收入可以減輕農(nóng)民外出務(wù)工的后顧之憂，這兩年收麥、收秋的時(shí)候大部分將土地承包出去的農(nóng)民工并未返鄉(xiāng)，這無(wú)疑增加了他們?cè)谕獯蚬さ氖杖搿Ｆ髽I(yè)基于投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的回報(bào)前景選擇下鄉(xiāng)，但并不是所有行為選擇都是完全理性的，資本下鄉(xiāng)的風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)并存，工商資本盲目投資卻是存在隱患的，農(nóng)業(yè)是受自然環(huán)境與資源條件影響最大的產(chǎn)業(yè)，投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，工商資本作為經(jīng)濟(jì)人的理性擴(kuò)張并不是總能帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，工商資本與土地結(jié)合后，企業(yè)盈利、農(nóng)民增收的局面并未真正實(shí)現(xiàn)，企業(yè)遲遲未見(jiàn)盈利，農(nóng)民的地租收入甚至面臨減少。副鎮(zhèn)長(zhǎng)徐強(qiáng)說(shuō)：“鎮(zhèn)里目前搞的這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都沒(méi)幾年，靠它們解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題根本不行，光看其他鎮(zhèn)上搞得好，那是搞的早、政策優(yōu)惠多才搞起來(lái)的，這邊的項(xiàng)目現(xiàn)在首先是能活下來(lái)才行。”H村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況還遠(yuǎn)未達(dá)到可以為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)平臺(tái)的程度，而目前經(jīng)營(yíng)狀況甚至可能會(huì)威脅農(nóng)民的土地租金收入。
（二）“路徑依賴”中的資本下鄉(xiāng)。
通過(guò)對(duì)H村的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初靠政府引進(jìn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)了“水土不服”，H村所在地的灌溉水資源缺乏和過(guò)多依靠人力耕作的生產(chǎn)模式都有形、無(wú)形地增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，而與其他村鎮(zhèn)同質(zhì)化的經(jīng)營(yíng)模式也讓生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目陷入買(mǎi)方市場(chǎng)的困境。不可否認(rèn)，資本下鄉(xiāng)面臨的危機(jī)與企業(yè)盲目的逐利性相關(guān)，但更重要的原因則是我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的路徑依賴，技術(shù)變遷、制度變遷和市場(chǎng)變遷等的路徑依賴性質(zhì)使資本下鄉(xiāng)陷入低效困局。第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響。新中國(guó)成立后農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)模式使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一直處于低效水平，即使改革開(kāi)放后農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生變化仍未徹底改變農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)模式，家庭經(jīng)營(yíng)仍是農(nóng)民生產(chǎn)的主要方式；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)業(yè)的相關(guān)制度安排更多沿著原有的方向與路徑發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不夠，土地經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村產(chǎn)品流轉(zhuǎn)依然未完全遵循市場(chǎng)規(guī)律，農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新與改革總是在外圍徘徊，難以深入核心層面，導(dǎo)致資本下鄉(xiāng)的發(fā)展還未走出傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路。第二，意識(shí)形態(tài)的剛性。受到“無(wú)糧不穩(wěn)”和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的意識(shí)影響，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)較強(qiáng)的路徑依賴，這也使得工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式也常常陷入鎖定狀態(tài)，常常不敢涉及不確定且高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。第三，市場(chǎng)信息的不完備增加了制度變遷的成本，變遷軌跡呈現(xiàn)發(fā)散狀態(tài)，使得無(wú)效制度保持下去，工商資本與農(nóng)業(yè)的對(duì)接過(guò)程中常常缺乏完善的社會(huì)中介服務(wù)，工商資本無(wú)法準(zhǔn)確獲悉當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)變化，“闖市場(chǎng)”的方式增加其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與成本。而農(nóng)民由于缺乏產(chǎn)業(yè)組織的引導(dǎo)與保護(hù)，獲取信息能力和談判能力弱，不僅在收益分配中處于不利地位，更提高了土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。第四，既得利益集團(tuán)利用初始階段不利的制度安排將農(nóng)業(yè)發(fā)展帶入“低成本陷阱”，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的強(qiáng)化使得他們?yōu)榱藟艛嗬娼吡S持著現(xiàn)有的制度安排。以上這些導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整常常滑入低效的鎖定狀態(tài)，資本下鄉(xiāng)往往高開(kāi)低走，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。曾經(jīng)一窩蜂下來(lái)的工商資本在成川鎮(zhèn)并沒(méi)有“遍地開(kāi)花”，政府給予的優(yōu)惠政策逐漸過(guò)期，最后賠錢(qián)的是工商資本，“受傷”的是普通農(nóng)民。資本下鄉(xiāng)政策本身并沒(méi)有問(wèn)題，從供需角度看，農(nóng)民有通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲利的積極性，工商資本有通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獲利的訴求，但在現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度、土地經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)等制度不完善的情況下，這種“好事”卻往往難成，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)未過(guò)關(guān)。近些年國(guó)家為資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了動(dòng)力，降低了門(mén)檻，截止到2014年，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過(guò)20%，但不少工商資本卻面臨著“拿到地，卻沒(méi)能力種地”的尷尬，雖然國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》等政策文件，但成效并不明顯，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)既解決農(nóng)業(yè)投資不足、又增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)與收入的案例仍是少數(shù)。
資本下鄉(xiāng)并沒(méi)有看上去那么美，進(jìn)入H村的工商資本并未帶來(lái)預(yù)想的雙贏局面。對(duì)于工商資本來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并未形成規(guī)模，未給他們帶來(lái)預(yù)期的“回報(bào)”，更難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的直接吸納，連年虧損的“結(jié)果使得工商資本進(jìn)退兩難。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，“又作地主、又作長(zhǎng)工”的愿望并未實(shí)現(xiàn)，資本下鄉(xiāng)并未帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，僅存的土地租金“回報(bào)”也岌岌可危，農(nóng)民靠土地致富的愿望又一次面臨破滅，H村農(nóng)民仍選擇繼續(xù)留城務(wù)工，而農(nóng)村只能等他們老了才能回去，家庭只能選擇暫時(shí)分離。
結(jié)語(yǔ)
H村雖然僅僅是個(gè)案，但卻是千百萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)窘境的縮影。通過(guò)在H村的走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在鄉(xiāng)城間的流動(dòng)并不自由，他們不僅留不在城市，更難以安穩(wěn)返鄉(xiāng)。農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，非均衡的政策與制度安排拉高了他們市民化的成本，降低了他們?cè)诔鞘械氖找婧土舫堑哪芰Γ麄兿肓魠s留不下，但農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)困境又無(wú)法為他們返鄉(xiāng)發(fā)展提供機(jī)會(huì)與條件，家庭生計(jì)壓力迫使他們不得不繼續(xù)維持鄉(xiāng)城間的單向流動(dòng)。未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅包括異地城鎮(zhèn)化，還包括就地（近）城鎮(zhèn)化，不僅應(yīng)只有城市的城鎮(zhèn)化，還應(yīng)有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。對(duì)于那些亦工亦農(nóng)以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，以縣和鎮(zhèn)為核心的就地（近）城鎮(zhèn)化能夠滿足他們的現(xiàn)實(shí)需求，有利于解決社會(huì)保障、公共服務(wù)等制度銜接和城鄉(xiāng)資產(chǎn)權(quán)利置換等一系列問(wèn)題，減少農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的離散化遷移，幫助更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家庭城鎮(zhèn)化。
就地（近）城鎮(zhèn)化的政策安排必須適應(yīng)不同類(lèi)型農(nóng)村、農(nóng)民的特點(diǎn)與訴求，符合人口流動(dòng)的規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的均衡發(fā)展。第一，在中小城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政府要給予基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套方面的補(bǔ)貼與支持，為有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)與中心村提供優(yōu)質(zhì)的公共資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)在體制上的接軌與融合，使得農(nóng)村居民逐步享受到與城市居民對(duì)等的公共服務(wù)與社會(huì)福利。第二，就地（近）城鎮(zhèn)化過(guò)程中要給予農(nóng)民更多的自由選擇權(quán)，讓農(nóng)民選擇符合自身利益與需求的生活方式，不逼迫農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)城”，避免出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”“扛著鋤頭上樓”的現(xiàn)象；就地（近）城鎮(zhèn)化最終的受益者是廣大農(nóng)民，政府不應(yīng)靠強(qiáng)制行政力來(lái)推行，避免“指令型”“模仿型”的建設(shè)模式，應(yīng)從城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)與農(nóng)民的需求出發(fā)，發(fā)揮市場(chǎng)、政府以及社會(huì)的多元合作，自下而上的推進(jìn)就地（近）城鎮(zhèn)化。第三，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，將戶籍與土地產(chǎn)權(quán)逐步脫鉤，保障農(nóng)民的土地權(quán)益，保障農(nóng)民“離土不失地、離鄉(xiāng)不失權(quán)”，土地的流或留都由農(nóng)民自己決定。第四，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。就業(yè)是民生之本，農(nóng)民有就業(yè)保障才能真正留得住、過(guò)得好。要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)銜接起來(lái)，拓寬農(nóng)民收入渠道，為農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面在不減少農(nóng)業(yè)用地和糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，依托土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的更新改造，積極建立各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，依托“公司+組織+農(nóng)戶”的方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)與新型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓務(wù)農(nóng)農(nóng)戶（小農(nóng)和大農(nóng)）獲利。另一方面，依托城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和縣鎮(zhèn)村的特點(diǎn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，面向市場(chǎng)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村真正銜接起來(lái)，將農(nóng)民從傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式中解脫出來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。第五，堅(jiān)持以人為中心的城鎮(zhèn)化，吸取大城市城鎮(zhèn)化方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面充分考慮未來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特點(diǎn)，配套良好的教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)設(shè)施，將就業(yè)——居住——公共服務(wù)的耦合作為就地（近）城鎮(zhèn)化的核心，為農(nóng)民就地市民化提供良好的基礎(chǔ)，更好地促進(jìn)家庭的城鎮(zhèn)化。2013年李克強(qiáng)總理在江蘇調(diào)研時(shí)指出，“小城鎮(zhèn)生活成本低，更加便利，但也存在留不住人等問(wèn)題，未來(lái)要加大對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，增強(qiáng)吸引力”，十八大報(bào)告指出，“要增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。”2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》指出完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配辦法，中央和省級(jí)財(cái)政在測(cè)算縣級(jí)相關(guān)民生支出時(shí)，要適當(dāng)考慮持有居住證人口因素，加強(qiáng)對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大的中西部縣級(jí)政府的財(cái)力保障，縣級(jí)政府要統(tǒng)籌用好資金，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)，為農(nóng)民提供宜居、宜工、宜農(nóng)的生存環(huán)境，讓農(nóng)民過(guò)上和城市居民一樣的生活，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)化、生活方式的城市化以及思想觀念的現(xiàn)代化。
作者系洛陽(yáng)師范學(xué)院副教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖北社會(huì)科學(xué)》2018年第3期
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