近段時間，我們到山東半島西部地區(qū)8個縣市區(qū)，采取駐村蹲點、入戶走訪、座談交流、現(xiàn)場觀摩、問卷調查等形式進行了調研，與70余名縣鎮(zhèn)干部、120余名村“兩委”干部、村民進行了深入交流，發(fā)放問卷183份。在此基礎上，通過分析現(xiàn)狀，剖析問題，厘清模糊認識，梳理制約鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸問題并突出對策建議，希望借此探索突破鄉(xiāng)村發(fā)展制約瓶頸，推動農民生產生活方式根本轉變、生態(tài)環(huán)境根本改善，確保全國農業(yè)農村現(xiàn)代化如期實現(xiàn)。
一、基本情況
山東半島西部地區(qū)是習近平總書記推崇的“三個模式”（諸城、濰坊、壽光模式）的源起地。改革開放以來，該地區(qū)聚焦農業(yè)產業(yè)化這一核心，探索總結了商品經濟大合唱、貿工農一體化，農業(yè)產業(yè)化經營、區(qū)域化管理、標準化生產、國際化服務等方面的經驗，以“確立主導產業(yè)、實行區(qū)域布局、依靠龍頭帶動、發(fā)展規(guī)模經營”為路徑，促進了農村產業(yè)結構升級和資源優(yōu)化配置，破解了分散經營與大市場之間的矛盾，提高了農業(yè)比較效益和農民生產積極性。
這里的改革探索，一直沒有停止過。近年來，集中組織開展的國家現(xiàn)代農業(yè)綜合改革和省級供銷社改革等試點，都取得了重要成果。目前，該地區(qū)已發(fā)展成為重要的優(yōu)質農產品生產、加工、出口基地，農業(yè)綜合實力位居全國前列。該地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎雄厚條件優(yōu)越，產業(yè)發(fā)展動力、產業(yè)組織、產業(yè)層次加速提升。農業(yè)科技進步貢獻率達到65%，高出全國7.5個百分點，“三品一標”農產品品牌近800個。農業(yè)“新六產”發(fā)展態(tài)勢好，一批終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新業(yè)態(tài)、新模式快速興起，農村三次產業(yè)融合發(fā)展步伐明顯加快。新型農業(yè)經營主體、新型職業(yè)農民迅速成長。農村居住形態(tài)加速變化，生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化價值加速顯現(xiàn)，區(qū)域內225個新型農村社區(qū)達到集中居住標準，近70萬農民實現(xiàn)了居住社區(qū)化，爭創(chuàng)省級以上各類特色鎮(zhèn)村110個，51%的村莊達到省美麗鄉(xiāng)村標準。城市要素流動潛在欲望強烈并加速釋放，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達1.6萬人，工商資本下鄉(xiāng)規(guī)模已達200億元以上。
黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署以來，當?shù)攸h委政府按照鄉(xiāng)村振興“20字”方針和習近平總書記“五個振興”的要求，學習文件、研究政策，根據(jù)本地資源稟賦和農業(yè)農村發(fā)展現(xiàn)狀，深入謀劃、主動作為，制定規(guī)劃、計劃和行動措施，積極對接上級業(yè)務部門，爭取更多政策資源、上馬更多項目，為推動本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施奠定了良好基礎。
二、短板與問題
對照新時代新要求，該地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題客觀存在，有些問題還比較突出，一定程度上制約著鄉(xiāng)村振興的進程。
一是思想不夠解放、群眾參與度低。調研中發(fā)現(xiàn)，部分干部思想存在保守僵化現(xiàn)象，沒有充分認識到當?shù)剞r業(yè)農村的整體基礎條件領先全國，迫切需要高點突破的實際，仍然施行修修補補、敲敲打打、平推平庸的做法，缺乏敢闖敢試、敢破敢立、高點突破的勁頭。同時，作為鄉(xiāng)村振興的主體，農民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略了解不多，參與積極性不高，存在“上頭熱、下頭冷，干部干、群眾看”的現(xiàn)象。
二是農業(yè)產業(yè)鏈條短、質量效益低。農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量龐大，有3000多家，但大多處于產業(yè)鏈低端，經營規(guī)模小、管理和產品檔次低，產業(yè)融合度不高，競爭力不強，缺乏帶動力強的“航母級”龍頭企業(yè)。農產品出口量很大，但主要是初級農產品外貿優(yōu)勢突出，精深加工率僅為30%左右，外貿新業(yè)態(tài)少、規(guī)模小，以服務業(yè)為主體的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)育不快、占比不高。
三是農業(yè)規(guī)模化、市場化、服務化、高端化、品牌化程度不夠高。土地規(guī)模經營率與先進地區(qū)有很大差距，農業(yè)資源配置市場化程度不高，高端市場占有率偏低，農業(yè)知名品牌偏少、美譽度不高。
四是農村住房同質化嚴重、空置率逐年提高，農村生態(tài)及居住環(huán)境短板突出。經過上世紀八九十年代統(tǒng)一規(guī)劃建設，農村“千村一面”，住房同質化率占到90%以上，既無地域特色，又無人文內涵；大量年輕人進入城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)打工、買房定居，地理位置“偏、遠、山”的村莊，房子空置率超過了50%以上。土壤存在不同程度污染，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展不平衡，絕大部分村莊沒做到污水統(tǒng)一處理。
五是農村黨組織帶動能力不強。據(jù)了解，區(qū)域內農村黨員60歲以上的占43.3%，40歲以下的僅占18.1%。部分農村黨組織帶領群眾發(fā)展的能力不強，村集體經濟薄弱、農民人均收入水平不夠高的問題持續(xù)存在。
三、厘清幾點認識
一是農業(yè)生產收入到底有多高。正常年份，種植小麥、玉米等傳統(tǒng)糧食作物畝均純收入在800-1000元，大田蔬菜畝均收入在6000-15000元，草莓、大櫻桃等大棚水果畝均收入能達到4-6萬元。農村土地流轉價格，“靠天吃飯”的地方，土地流轉價格300元左右/畝；普通地塊的土地流轉價格一般在800-1000元/畝；產業(yè)化程度高的地方，土地流轉價格達到了3000元左右/畝。
二是農業(yè)生產能吸納多少勞動力。C縣W鎮(zhèn)西瓜種植區(qū)，夫妻兩人種3個大棚、15畝地左右；A市L鎮(zhèn)，種植大蔥、大姜等經濟作物，戶均6畝地左右，每年需要60個工；G市K鎮(zhèn)，種植糧食作物，戶均6畝地左右，每年大約需要30個工。K鎮(zhèn)D村孟FM承包過1700畝地，規(guī)模化種植糧食作物每畝地平均僅需1個工。據(jù)估算，農業(yè)生產所用勞動力僅為現(xiàn)有農村勞動力的5%-10%。
三是農村老齡化問題日益嚴重、空心化呈規(guī)律性分布。農村人口構成出現(xiàn)新變化，從事農業(yè)生產的農村居民，55歲以上的超過90%，農村人口構成已由前些年的“386199”部隊，向“6199”甚至“99”留守轉變。未來10至20年，誰來種地、怎樣種地的問題，成為日漸迫切的現(xiàn)實問題。農村空心化率沿城區(qū)城邊村、鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)邊村、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、偏遠村、山區(qū)村加速遞增。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村的空心化率達到40%左右；偏遠村空心化率超過50%；山區(qū)村空心化率甚至超過了60%。
四是農民對生產生活的美好期盼主要是什么。我們在8縣市區(qū)做了300余份抽樣調查（其中，走訪交流村民含“兩委”干部120余名、發(fā)放問卷183份），對村民關于生產、生活、環(huán)境等6項愿望內容進行排序調查，排在前三位的是有活干、收入高、生活富裕，入學、就醫(yī)、辦事就近方便，道路、交通、水電氣暖等基礎設施完善。這說明，群眾最期盼有相對發(fā)達的產業(yè)基礎、健全的公共服務和完善的基礎設施配套。
四、對策建議
山東半島西部地區(qū)農業(yè)農村的整體基礎條件在全國是領先的，現(xiàn)在的關鍵是全面突破，力求在思想觀念上大解放、思維方式大突破、標桿標準大提升、行動落實大提速、擔當作為大改變。按照習近平總書記的重要指示精神，圍繞深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足當?shù)貙嶋H，破除思想觀念禁錮和體制機制藩籬，堅持改革創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和農業(yè)開放發(fā)展方向，科學規(guī)劃、精心布局、分類施策、強力落實，為全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供經驗和借鑒。
（一）超前規(guī)劃、科學布局。農業(yè)和農村都需要高質量發(fā)展，這是新時代發(fā)展的趨勢和方向。要按照實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的長期目標和深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，著眼長遠、立足當前，堅持區(qū)域統(tǒng)籌、分類布局、適度集中、節(jié)約集約原則，積極穩(wěn)妥推進適度規(guī)模集中經營、相當規(guī)模集中居住（兩個集中），按功能合理劃分生產區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、休閑健身區(qū)等若干區(qū)域，合理布局一二三次產業(yè)，為農村居民提供更多就業(yè)崗位，吸納更多居民留在當?shù)兀瑢崿F(xiàn)農民生產生活方式根本轉變、生態(tài)環(huán)境根本改善（三大轉變）。
（二）全面提升農村基層黨組織。“提衣提領子，牽牛牽鼻子”農村黨組織帶頭人是鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)。調研中G市某鎮(zhèn)長說，“絕大多數(shù)村支書就是個老農民，有好政策也不會使。”這句話基本上反映了當前農村黨支部書記的狀況。非常時期當用非常之策，為農村黨組織輸血造血勢在必行，應借鑒選派“第一書記”和“農村社會主義教育活動”派駐工作組駐村工作等好的經驗做法，探索選派市、縣、鎮(zhèn)三級干部組成工作組派駐社（片）區(qū)和村擔任黨組織書記，以三年為期，整體提升農村黨組織書記的層次水平。要切實抓好崗前培訓，讓他們明確任期內工作目標、任務舉措，真正摸透村情，因地制宜、因村施策，提出適合村莊整合發(fā)展的對策建議，推動鄉(xiāng)村振興扎實深入推進。要強化保障激勵措施，改善基層干部待遇，注重培養(yǎng)選拔出后備干部隊伍，充分發(fā)揮基層黨員干部的先鋒模范作用，激發(fā)群眾發(fā)揮鄉(xiāng)村振興主體作用。
（三）推動土地資源集中節(jié)約利用。一是對現(xiàn)有村莊進行科學規(guī)劃布局。充分考慮農村地域特點、自然稟賦、資源配置、歷史沿革和村民生活習慣等現(xiàn)狀，按照向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集聚集中，建設新時代中國特色社會主義新型社區(qū)的思路，形成集中居住區(qū)規(guī)模效應，初步設想鎮(zhèn)區(qū)在2萬人左右，其他區(qū)域在1萬人左右。二是積極推動土地集中集約化經營。探索土地模擬流轉辦法，通過預簽模擬協(xié)議、熟化土地整體打包、包裝招商等方式，吸引更多資本參與土地流轉經營，有效盤活農村土地資源；完善農業(yè)土地托管服務全覆蓋模式，規(guī)范土地承包權依法自愿有償轉讓試點。三是強化土地保護性投入。拿出專項資金，加快實施土地熏蒸、設施農業(yè)、水肥一體化等措施，促進一產雙提（質量、價格雙提高）雙降（化肥、農藥雙下降），保護農民種糧積極性，確保糧食安全。
（四）健全完善建立農村現(xiàn)代集體產權制度。大力發(fā)展集體合作經濟，推動“黨支部+合作社”模式持續(xù)深化、全面鋪開，加強黨支部、合作社與農戶之間的互動聯(lián)系，有效提升農民組織化程度。推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”、“農民入股+保底收益+股份分紅”等多種利益聯(lián)結方式，讓農民分享加工、銷售等各環(huán)節(jié)收益。促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，讓農民融入農業(yè)全產業(yè)鏈條，積極發(fā)展現(xiàn)代化種養(yǎng)殖、餐飲、物流、旅游等特色產業(yè)，大力推行農村電商，拓寬農產品銷售渠道，增加村集體和農民經營性收入。加快集體經營性資產股份合作制改革步伐，壯大農村產權流轉交易市場，推動農村產權規(guī)范流轉，激活農村沉睡的資源資產。
（五）依靠改革增加農民財產性收入。堅持讓利于民，不與民爭利。探索推廣農民住房大產權改革試點，實行與城市建設用地和住房同權同證、同等入市，提升農村宅基地和房屋價值。深化農村土地制度改革，積極探索縮小城中村與農村土地征收補償差價辦法，落實承包地、集體經營性建設用地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民財產收益。
（六）積極拓展城鄉(xiāng)要素雙向流動體系。加大財政金融資金對農業(yè)農村的傾斜力度，按照共贏共享理念，創(chuàng)新出臺鼓勵工商資本參與鄉(xiāng)村振興、參與棚戶改造意見，鼓勵引導工商資本下鄉(xiāng)，促進資本資金、先進技術、專業(yè)人才與農村豐富的特色資源和農村勞動力緊密結合。
（七）打造農業(yè)對外開放新高地。積極推進農業(yè)開放發(fā)展，主動融入國家“一帶一路”建設，創(chuàng)設制定支持國（境）外資本資金參與鄉(xiāng)村振興的政策措施，進一步加大對國（境）外集團企業(yè)的招引力度，構建完善國際對接合作、引進試驗、復制推廣的開放機制。
（作者單位：中共濰坊市委辦公室 改革辦）
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