近年來，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以“特色化、品牌化、組團(tuán)式發(fā)展”為方向，把挖掘原生態(tài)和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來，串聯(lián)景區(qū)、農(nóng)田、鄉(xiāng)村多元文化，集特色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、精深加工、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)風(fēng)生水起，呈現(xiàn)出新業(yè)態(tài)、多功能、高效益的良好態(tài)勢(shì)，一幅美麗的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新畫卷正在四川省達(dá)州市通川區(qū)徐徐展開。
一、“一個(gè)定位”，把握發(fā)展方向
該區(qū)是達(dá)州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，位于四川省東北部，“西向”融入成渝，“東向”對(duì)接武漢、長(zhǎng)三角，“南向”牽手云、貴，“北向”承接西安，1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈輻射人口2000萬，區(qū)域“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈全面構(gòu)建。區(qū)委、區(qū)政府順時(shí)應(yīng)勢(shì)，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體，走以適度規(guī)模 “休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游”為主的“假日農(nóng)業(yè)”道路，農(nóng)業(yè)高質(zhì)、高效、綠色可持續(xù)發(fā)展成為主基調(diào)，為提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民注入了新活力，為繁榮農(nóng)村、服務(wù)城市發(fā)揮了重要作用。
截止目前，該區(qū)10萬畝連片發(fā)展的通川脆李、通川大米等特色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)成效顯著，集中打造磐石草莓、蒲家藍(lán)莓、生態(tài)土雞等區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色明顯、科技創(chuàng)新條件好的現(xiàn)代種養(yǎng)園區(qū)35個(gè)(其中帝森休閑農(nóng)莊、秦巴植物博覽園創(chuàng)建四川省示范休閑農(nóng)莊，蒲家秦巴植物博覽園、藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園、食用菌產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合創(chuàng)建為四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)”)，達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)獲得全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地，位居四川省行業(yè)前5強(qiáng)，并入圍全國(guó)制造業(yè)區(qū)域品牌30強(qiáng)，品牌估值150億元；建成農(nóng)資配送中心2個(gè)、快遞物流企業(yè)60家，其中源美冷鏈物流公司的“園中園”模式屬川渝陜結(jié)合部首創(chuàng)；成功舉辦四川省第八屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、達(dá)州市第六屆旅游發(fā)展大會(huì)和首屆中國(guó)·達(dá)州(通川)環(huán)鳳脆李網(wǎng)購(gòu)節(jié)，聚家立體循環(huán)農(nóng)業(yè)、屈氏金園、云頂野生動(dòng)物園、云門·天寨等成為農(nóng)文旅融合發(fā)展典范；建成磐石都市農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)農(nóng)耕文化博覽館、鄉(xiāng)村田園大舞臺(tái)，正在加速向田園綜合體集聚區(qū)蝶變的磐石都市農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，年吸引游客突破100萬人次，年旅游收入突破5億元；北外田家塝村通過推廣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和以賞李花、品李子為主的旅游觀光產(chǎn)業(yè)，成功入選四川省百?gòu)?qiáng)名村。
二、“兩大抓手”，促進(jìn)提質(zhì)增效
(一)深化農(nóng)村改革，激發(fā)園區(qū)發(fā)展新活力
一是“三權(quán)分置”的先行者。健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金、土地流轉(zhuǎn)履約保證金制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同履約監(jiān)管，探索保底收益+按股分紅、固定租金+企業(yè)就業(yè)、土地租金+務(wù)工工資+利潤(rùn)返還等方式，構(gòu)建“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶+貧困戶”的利益鏈接共同體，農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)14.6萬畝，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地50個(gè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體1000余家，支撐了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
二是“互換并地”的實(shí)踐者。按照“小塊并大塊、多塊變整塊”的思路，鎖定整形前農(nóng)戶土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，以保留原有分地人口、原有耕地面積兩不變和群眾自愿為原則，經(jīng)過田型調(diào)整和增加灌溉溝渠、機(jī)耕道，在農(nóng)村集體成員內(nèi)相互交換承包地，基本保證每戶只有一塊土地并成方連片，積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)退出換現(xiàn)金、換股本、換保障的“三換”模式，委托村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一操作互換流轉(zhuǎn)、助推連片耕種，求解了家庭承包經(jīng)營(yíng)后的土地細(xì)碎化、收種管理不便難題，打造出山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)樣板。
三是“集體產(chǎn)權(quán)制度改革”的探路者。清理核實(shí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將資產(chǎn)資源確權(quán)到戶并固化下來，使集體成員邊界清晰、產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰；成立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有限公司，建立股東(代表)會(huì)議、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，健全村集體公司運(yùn)營(yíng)模式、收益分配、財(cái)務(wù)管理等制度，以土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、資產(chǎn)租賃、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收等模式，探索入股或參股、合股聯(lián)營(yíng)等形式，激活農(nóng)村撂荒土地、養(yǎng)殖水面和集體道路與“四荒地”等零星、分散、閑置、低效資源，用于產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目、助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
(二)聚力品牌強(qiáng)農(nóng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展新突破
一是做響品牌特色。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)一體化，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、綠色化生產(chǎn)，做強(qiáng)“食美通川”區(qū)域公共品牌，注冊(cè)省著名商標(biāo)3個(gè)、市知名商標(biāo)11個(gè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌17個(gè)，環(huán)鳳脆李、燈影牛肉登記為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，認(rèn)證環(huán)鳳脆李、燈影牛肉、綏定保豐大米、綠島山下核桃等生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品4個(gè)，認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)和有效期內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品13個(gè)，建成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地6個(gè)、22.72萬畝，燈影牛肉被評(píng)為中國(guó)百?gòu)?qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，獲準(zhǔn)創(chuàng)建全國(guó)燈影牛肉產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。
二是做強(qiáng)品牌質(zhì)量。制定農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系，除17個(gè)現(xiàn)代種養(yǎng)園區(qū)的20個(gè)產(chǎn)品入駐四川省追溯管理平臺(tái)外，推行質(zhì)量誠(chéng)信“紅黑榜”名單管理制度，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥、假劣農(nóng)資等失信人員列為懲戒對(duì)象，制定了失信主體不得參與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資質(zhì)認(rèn)定、政策試點(diǎn)、政府采購(gòu)、政策性資金及農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目等懲戒措施，督促建立生產(chǎn)記錄檔案、質(zhì)量安全承諾履行，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期等規(guī)定，持續(xù)開展農(nóng)資打假維權(quán)暨禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥和主城區(qū)活禽交易屠宰秩序等專項(xiàng)治理行動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)，成功創(chuàng)建“四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”。
三是做靚品牌營(yíng)銷。利用城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密布和快速便捷的物流配送資源，依托達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)作為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地，復(fù)興農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散中心作為全省最大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，源美冷鏈物流、雙龍鐵路物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)作為秦巴地區(qū)最大的冷鏈冷藏，舉辦北上廣深通川品牌專題推介會(huì)，組織參加西博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、渝洽會(huì)等農(nóng)產(chǎn)品訂貨會(huì)、展銷會(huì)，講好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向商品的快速轉(zhuǎn)換。
三、“三項(xiàng)機(jī)制”，破解發(fā)展瓶頸
(一)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，破解“無人種地”
出臺(tái)《激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案》、《新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)實(shí)施方案》、《大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的實(shí)施辦法》，并充分利用主城區(qū)涉農(nóng)科研、教學(xué)、推廣單位(企業(yè))的資源密集、人才聚集優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持教育、科研事業(yè)單位農(nóng)業(yè)科技人員到鄉(xiāng)村、企業(yè)兼職兼薪或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；實(shí)施“百名專技進(jìn)通川”工程，以柔性引才、項(xiàng)目合作等形式，吸引來自美國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，其中美國(guó)青年投身“云門·天寨”旅游項(xiàng)目建設(shè)，推廣運(yùn)用中國(guó)臺(tái)灣中興大學(xué)詹教授在藍(lán)莓主體公園研發(fā)出的“農(nóng)發(fā)酵素”新技術(shù)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)研發(fā)的種苗克隆技術(shù)。實(shí)施“千賢興村”工程，培養(yǎng)支持“土專家”“田秀才”、新鄉(xiāng)賢投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全覆蓋建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)。實(shí)施“萬人回引”工程，支持外出務(wù)工、經(jīng)商人員和高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，確保回得來、留得住、能致富。
(二)創(chuàng)新投入機(jī)制，破解“錢從何來”
印發(fā)《促進(jìn)冷鏈物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》、《發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的實(shí)施意見》、《農(nóng)村冬水田建設(shè)補(bǔ)助辦法》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等相關(guān)文件，出臺(tái)《通川區(qū)扶貧小額信貸實(shí)施意見》、《通川區(qū)財(cái)政金融產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)方案》、《“雙百工程”和農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)加工企業(yè)銀企一對(duì)一幫扶方案》等政策舉措，設(shè)立產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，探索組建村鎮(zhèn)銀行，做強(qiáng)做活農(nóng)村資金互助合作社，創(chuàng)新“政銀擔(dān)”“稅金貸”“稅農(nóng)貸”等融資模式，解決新型經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)融資難、融資貴難題；推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮資產(chǎn)資源交易平臺(tái)作用，盤活閑置集體資產(chǎn)，除將新增耕地、掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)所得全部收益和城市開發(fā)土地出讓純收益的20%，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展外，區(qū)本級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金9000萬元，適當(dāng)提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、冷鏈物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以PPP模式、特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等形式，撬動(dòng)社會(huì)資本、工商資本、民間資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
(三)創(chuàng)新管理機(jī)制，破解“用地困難”
以土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整為契機(jī)，高質(zhì)量完成17萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間“上圖入庫(kù)釘樁”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)留足發(fā)展空間，達(dá)到既確保糧食生產(chǎn)安全的目的，又為農(nóng)旅融合發(fā)展創(chuàng)造條件；全面落實(shí)中央和省關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的用地激勵(lì)政策，加大土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、拆除危舊房、空心村整治等項(xiàng)目的包裝、爭(zhēng)取和實(shí)施力度，有效破解占補(bǔ)平衡指標(biāo)、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)不足問題。
（作者單位：達(dá)州市通川區(qū)委農(nóng)工委）
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