近日，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部壓力大的報(bào)道頻繁出現(xiàn)，基層工作中的“督查與迎檢”“留痕與實(shí)干”等話題引起了人們的關(guān)注。
作為一名年輕的“基層干部”，我所在的部門一個(gè)月已經(jīng)準(zhǔn)備了三次“迎檢”，切身感受到了基層工作的壓力。但與此同時(shí)，我也開(kāi)始思考，如果沒(méi)有各種檢查，基層又是個(gè)什么樣子？“一杯茶一根煙，一張報(bào)紙看半天”，曾經(jīng)是百姓心中的基層工作狀態(tài)，如今截然相反的另一種景象，難道不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)嗎？那么，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“頭疼”的病根究竟出在哪里？
其一，“肌體”老化，“新鮮細(xì)胞”不足。如今，基層的任務(wù)重了，事情多了，干部隊(duì)伍卻沒(méi)有相應(yīng)地強(qiáng)壯起來(lái)。有人會(huì)問(wèn)，每年的公務(wù)員考試招那么多人，基層還缺人嗎？事實(shí)是，即使在人才濟(jì)濟(jì)的北京，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的公務(wù)員空編現(xiàn)象也普遍存在，每年大量新人入職的同時(shí)也伴隨著大量“舊人”的離職。在全國(guó)大部分地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)變成青年人才的“新兵連”，掌握基本功后很多人也就開(kāi)始另尋他路。
與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相比，農(nóng)村更加缺人。如何在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)苦惱的難題。目前很多地區(qū)的農(nóng)村“兩委”干部平均年齡在50歲左右，面對(duì)上級(jí)各部門布置的多項(xiàng)任務(wù)要求，村級(jí)干部實(shí)在是心有余而力不足。這又同時(shí)進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作壓力。對(duì)于村級(jí)提交的書(shū)面材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多需要“二次加工”；對(duì)于村莊無(wú)法進(jìn)行下去的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派干部親自下去落實(shí)。也就是說(shuō)，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都需要在完成鎮(zhèn)級(jí)工作的同時(shí)承擔(dān)大量的村務(wù)工作。
其二，精神“缺鈣”，學(xué)習(xí)能力弱化。在一次區(qū)級(jí)檢查工作的部署會(huì)中，一位領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們所有的檢查本質(zhì)上是為了‘以查促改’，希望各單位能夠堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以解決問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)來(lái)開(kāi)展工作，如果在檢查中看不到你們的問(wèn)題和解決問(wèn)題的做法，那就是搞形式主義。”盡管在一些地區(qū)存在著檢查部門重“形式”的現(xiàn)象，但是大部分檢查的目的仍然更注重實(shí)效。“留痕”未必有真的工作，但真的工作一定會(huì)“留痕”。一些地方之所以疲于“工作留痕”，主要原因是每次上面下達(dá)一項(xiàng)新的任務(wù)后，基層干部還沒(méi)來(lái)得及理解政策的意義或內(nèi)涵就開(kāi)始盲目執(zhí)行，還沒(méi)有摸索出合適的工作方法就開(kāi)始接受檢查，然后再開(kāi)始接受新一輪的任務(wù)，如此陷入了惡性循環(huán)。
由于學(xué)習(xí)和思考的能力有所欠缺，致使很多基層干部對(duì)上級(jí)下發(fā)的文件仍停留于對(duì)照“關(guān)鍵詞”開(kāi)展工作，不能領(lǐng)會(huì)這些文件背后更深刻的含義。以目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍頭疼的土地問(wèn)題為例，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部簡(jiǎn)單認(rèn)為“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的前提條件，因此土地流轉(zhuǎn)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。然而，自改革開(kāi)放以來(lái)，并沒(méi)有任何一個(gè)中央文件或會(huì)議中明確提出，發(fā)展農(nóng)業(yè)就是規(guī)模越大越好，而是始終強(qiáng)調(diào)“適度”二字。所謂適度，其實(shí)就是講究靈活和因地制宜。有些地方為了加速實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，快速建立合作社、合作聯(lián)社，但是卻在“規(guī)模”之后不知道怎么才能發(fā)揮“效應(yīng)”，于是出現(xiàn)了很多規(guī)模化的“空架子”。
其三，缺乏“鍛煉”，“綜合體能”下降。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部摸著石頭過(guò)鄉(xiāng)村發(fā)展的河，但是長(zhǎng)期“缺乏鍛煉”，導(dǎo)致基層干部“體力不足”，不知如何才能用好渾身的力氣來(lái)過(guò)好這條河。北京市最近正在全面推廣的“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到，地區(qū)鳴笛、家家出力”，就是針對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面管理體制機(jī)制的創(chuàng)新做法。以前由于職能部門的“條”大于“塊”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身變得“四肢不協(xié)調(diào)”，在工作中難以發(fā)揮身體器官的“合力”。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率，需要重新賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)，強(qiáng)化基層區(qū)域化統(tǒng)籌的能力，化零為整，提高效能。
當(dāng)然，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“迎檢頭痛”還需要上級(jí)部門提供更多的關(guān)懷和幫助，盡可能地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“補(bǔ)血”，而不是一味地“抽血”；盡可能地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“補(bǔ)腦”，而不是一味地“施壓”；盡可能地帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起“鍛煉”，而不是一味地“體檢”。相信如今的頭痛只是陣痛，在進(jìn)一步“補(bǔ)血、補(bǔ)腦、補(bǔ)體力”以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以進(jìn)一步發(fā)揮重要作用，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵推力。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2018-09-05
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