一、
2017年暑假在浙江毓南鎮(zhèn)調(diào)研，與鎮(zhèn)委書(shū)記張書(shū)記交流過(guò)程中，張書(shū)記接了好幾次電話，很生氣，看樣子事情也有點(diǎn)緊急。問(wèn)他什么事情，他說(shuō)前不久全鎮(zhèn)搞拆遷“百日攻堅(jiān)”，要求“5+2”，“白+黑”，不僅取消了星期天，而且每天晚上要加班到十點(diǎn)。期間，有一個(gè)鎮(zhèn)干部晚上七點(diǎn)在鎮(zhèn)食堂吃飯不小心摔斷了腿。然后住院了。現(xiàn)在上級(jí)說(shuō)，晚上七點(diǎn)已經(jīng)下班了，不能算工傷事故。毓南鎮(zhèn)方面多次解釋這期間政府沒(méi)有下班，是加班拆遷。上級(jí)堅(jiān)持認(rèn)為按規(guī)定不能算工傷，張書(shū)記十分不滿，說(shuō)這倒不是可以報(bào)銷多少醫(yī)藥費(fèi)的問(wèn)題，而且傷了兄弟們的心：本來(lái)加班就沒(méi)有任何補(bǔ)償，而且連續(xù)三個(gè)多月沒(méi)有休息，都是高強(qiáng)度工作高難度工作，人都快被逼瘋了，摔倒了卻說(shuō)已在下班以后，連工傷都不算。上級(jí)這樣甩鍋，今后還有誰(shuí)愿意干事情，如何再調(diào)動(dòng)得了干部的積極性？就是進(jìn)行懲罰，你又還有多少可以懲罰的？35歲以上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就基本上沒(méi)有上升渠道了，他沒(méi)有上升可能，未必你能將他開(kāi)除？
張書(shū)記所講“百日攻堅(jiān)”，是指自5月開(kāi)始，上級(jí)要求對(duì)過(guò)境省道進(jìn)行拓寬美化，涉及到79家商戶、1.5萬(wàn)平方米建筑的拆遷。因?yàn)樯婕吧虘艉娃r(nóng)戶多，經(jīng)濟(jì)利益大，拆遷工作難度很大，5月5日開(kāi)始，到7月中旬結(jié)束，毓南鎮(zhèn)終于用100天時(shí)間圓滿結(jié)束拆遷任務(wù)。到8月我們來(lái)調(diào)研期間，拆遷騰出的土地已經(jīng)做了綠化，省道也因此變得寬闊而美麗。為了完成拆遷任務(wù)，在百日攻堅(jiān)期間，毓南鎮(zhèn)所有機(jī)關(guān)干部都不放假，軍事化動(dòng)員，將拆遷任務(wù)分解到各責(zé)任組和責(zé)任人，各責(zé)任組與責(zé)任人分頭上門(mén)做拆遷工作，限期無(wú)條件完成任務(wù)。
調(diào)研期間，毓南鎮(zhèn)又在安排新一輪“三改一拆”任務(wù)，這次是要拆除全鎮(zhèn)農(nóng)村違章建筑，擬拆除20萬(wàn)m2，按毓南鎮(zhèn)2.5萬(wàn)人口來(lái)計(jì)算，平均每人8m2，每戶30~40m2。這樣涉及到幾乎每個(gè)農(nóng)戶利益的工作如何做好，是相當(dāng)不容易的。全鎮(zhèn)43個(gè)機(jī)關(guān)干部，要分頭包村包戶分解任務(wù)分解責(zé)任，必須要在又一個(gè)“百日攻堅(jiān)”期間完成“三改一拆”的新一輪拆違任務(wù)。張書(shū)記表示，因?yàn)檫`章建設(shè)都是農(nóng)戶自己搭建出租給外地農(nóng)民工的，可以收租，具有利益，因此很難拆得動(dòng)。問(wèn)題是，全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都有拆違任務(wù)，毓南鎮(zhèn)拆違完成率已多次在全區(qū)排名倒數(shù)第一了，排名倒數(shù)第一，每周都在報(bào)紙上公布，不只是不好看，而且領(lǐng)導(dǎo)要約談，要問(wèn)為什么其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以完成任務(wù)，獨(dú)獨(dú)你毓南鎮(zhèn)完不成任務(wù)？若你們沒(méi)有能力干好這項(xiàng)工作，那就換有能力的人來(lái)干行不行？張書(shū)記因此有巨大的必須完成任務(wù)的壓力。因此召開(kāi)鎮(zhèn)村二級(jí)干部會(huì)議進(jìn)行拆違誓師。
完成拆違之后還有很多很多項(xiàng)其它必須“攻堅(jiān)”的中心工作。報(bào)紙上公布的拆違戰(zhàn)績(jī)排名表只是浙江省正在進(jìn)行“八大戰(zhàn)役”中的一項(xiàng)戰(zhàn)役，接下來(lái)要攻堅(jiān)的是“五水共治”，并且，每一項(xiàng)戰(zhàn)役或中心工作都不只是攻堅(jiān)之后就完結(jié)了。攻堅(jiān)只是開(kāi)始，后續(xù)工作量還很大很多。
按張書(shū)記的說(shuō)法，現(xiàn)在上級(jí)不斷會(huì)有中心工作，一項(xiàng)中心工作完成了，又會(huì)下來(lái)一項(xiàng)新的中心工作，反正不會(huì)讓你鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑著。這倒并不是說(shuō)每次中心工作都急迫到非做不可以及很可能有些中心工作就是折騰，但是，上級(jí)會(huì)不斷找事來(lái)讓你做，來(lái)折騰基層，卻是常態(tài)。而且，基層做這些中心工作的攻堅(jiān)中必須依法辦事，讓群眾滿意。群眾要是不滿意呢？上級(jí)統(tǒng)一且唯一的答復(fù)就是“給群眾做耐心細(xì)致的思想工作”。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，不僅要完成大量高難度的中心工作，而且要依法依規(guī)按程序，而且要讓群眾滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中出現(xiàn)任何紕漏，上級(jí)黨委政府和各個(gè)部門(mén)都會(huì)追責(zé)。條條塊塊都問(wèn)責(zé)。連續(xù)多次出問(wèn)題，第一次約談，第二次誡免，第三次調(diào)離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層也因此苦不堪言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就只能“5+2”，“白+黑”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就因此盼望到區(qū)縣機(jī)關(guān)工作。
以上所描寫(xiě)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部狀況，用一句話來(lái)講，就是累得像條狗一樣，壓力大，責(zé)任重，沒(méi)休息，少待遇。張書(shū)記因此認(rèn)為用“狗”來(lái)形容當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的情況會(huì)比較貼切。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)像狗，還不只是累的問(wèn)題，還必須為上級(jí)當(dāng)好“看門(mén)狗”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是上級(jí)最后的防線，“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須為上級(jí)擋著各種矛盾，解決各種矛盾，部門(mén)可以找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能將責(zé)任推給上級(jí)。正是矛盾不上交才化解了當(dāng)前一項(xiàng)接著一項(xiàng)中心工作所產(chǎn)生出來(lái)的矛盾，才保持了這個(gè)社會(huì)的有序。
在現(xiàn)在這個(gè)階段之前有一個(gè)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作比較少，依法行政也沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主權(quán)比較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何發(fā)展關(guān)鍵靠自己本事，各顯神通。上級(jí)總體是鼓勵(lì)發(fā)展，對(duì)問(wèn)題相對(duì)包容，也不會(huì)如此緊盯著鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這個(gè)時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可謂“神仙”。愿意做事有思路的，自己做去。像“神仙”一樣自由自在。不愿做事的，一張報(bào)紙一杯茶，過(guò)的是“神仙”日子。上級(jí)無(wú)為而治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既可以放開(kāi)手腳大干，又可以無(wú)所作為不干。大干做出政績(jī)，更快地提拔，無(wú)所作為也無(wú)所謂。
神仙的日子好過(guò)，痛快。可惜現(xiàn)在神仙日子是一去不返了。現(xiàn)在中心工作多了，自選動(dòng)作就少了，甚至不可能有了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在做狗，上級(jí)個(gè)個(gè)都是領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)部門(mén)都可以對(duì)你進(jìn)行考核排名，只要不打你，誰(shuí)都可以罵你。不僅上級(jí)部門(mén)可以罵你，村民也可以罵你，甚至打了你你也沒(méi)辦法。張書(shū)記說(shuō)，我與老百姓談話必須防著他錄音。錄音之后斷章取義，你就百口難辯，也沒(méi)有上級(jí)政府會(huì)在這個(gè)時(shí)候來(lái)為你說(shuō)話站臺(tái)，辯白愛(ài)護(hù)。張書(shū)記講了一個(gè)例子：鄰縣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部穿皮鞋回村，因?yàn)橄掠辏^(guò)一段泥污路面不方便，恰好他親叔叔穿雨鞋遇上，就背他過(guò)去了。這一幕被人照下來(lái)發(fā)到網(wǎng)上，不明真相群眾議論紛紛，結(jié)果被上級(jí)免掉了工辦主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)，絕對(duì)不敢讓人幫助打傘，哪怕是別人主動(dòng)的，大家都爭(zhēng)著搶著打傘，因?yàn)榕卤蝗苏障聛?lái)放到網(wǎng)上。
神仙日子之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有一個(gè)當(dāng)老虎的階段。主要是過(guò)去收農(nóng)業(yè)稅搞計(jì)劃生育的時(shí)期，當(dāng)時(shí)上級(jí)安排任務(wù)到村，上級(jí)最關(guān)心的是任務(wù)是否按時(shí)完成，對(duì)于如何完成任務(wù)、完成任務(wù)過(guò)程是否依法行政則要求不多。這個(gè)時(shí)候，為了完成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可能組成小分隊(duì)甚至動(dòng)用警力下鄉(xiāng)執(zhí)行任務(wù)，很威武的樣子，鎮(zhèn)得住人。這個(gè)時(shí)候的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有點(diǎn)像老虎。曾經(jīng)有一段時(shí)間，為了完成強(qiáng)拆任務(wù)，城管執(zhí)法時(shí)手段也比較粗暴也有一點(diǎn)老虎的樣子。
老虎執(zhí)法的好處是，因?yàn)殒?zhèn)得住人，所以就執(zhí)得了法，完得成任務(wù)，就不會(huì)在執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生因?yàn)椴┺囊l(fā)的各種執(zhí)法成本。老虎執(zhí)法的壞處是，一旦沒(méi)有約束，老虎就會(huì)吃人。組織小分隊(duì)向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，可能有農(nóng)戶確實(shí)無(wú)力承擔(dān)稅費(fèi)而被逼得走投無(wú)路。上世紀(jì)有地區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育的口號(hào)是“寧添一座墳、不生一個(gè)人”，這樣的計(jì)劃生育口號(hào)未免也太不人性了。不過(guò)，越是老虎執(zhí)法，就越無(wú)討價(jià)還價(jià)的可能，也就越少以自殺相威脅來(lái)反對(duì)計(jì)劃生育，從而減少了計(jì)劃生育執(zhí)法中的自殺現(xiàn)象。
現(xiàn)在執(zhí)法，不僅要強(qiáng)調(diào)完成任務(wù)，而且要強(qiáng)調(diào)程序合法，辦事留痕，留下完整證據(jù)鏈，要依法行政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部像老虎的日子也因此一去不復(fù)返了。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部變成狗了。這就是毓南鎮(zhèn)委書(shū)記張書(shū)記所講“神仙、老虎、狗”的比喻。
二、
上級(jí)中心工作不斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須依法行政，這樣就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了巨大壓力。張書(shū)記說(shuō)，調(diào)動(dòng)干部積極性完成上級(jí)任務(wù)的辦法無(wú)非三條：位子、票子和面子。其中位置最稀缺，所以激勵(lì)作用有限。票子上，過(guò)去完成任務(wù)可以發(fā)獎(jiǎng)金，甚至可以有提成，現(xiàn)在也沒(méi)有了。現(xiàn)在可以起到調(diào)動(dòng)作用的唯有“面子”，這個(gè)面子有正反兩個(gè)方面，正面的是表?yè)P(yáng)。表?yè)P(yáng)多了也無(wú)所謂了。最怕的是批評(píng)，通報(bào)、誡免、扣獎(jiǎng)金。扣資金本來(lái)無(wú)所謂，但面子上掛不住。
位子上的激勵(lì)作用有限。完成中心工作很難，通過(guò)完成一項(xiàng)一項(xiàng)中心工作來(lái)突擊升上去，這樣的人至少是不多的。位子的負(fù)面激勵(lì)作用則相對(duì)比較大，到河南H縣調(diào)研，H縣正在進(jìn)行大規(guī)模城市建設(shè)，成立了重點(diǎn)工程指揮部，指揮部負(fù)責(zé)人是縣紀(jì)委書(shū)記。為什么讓紀(jì)委書(shū)記當(dāng)指揮長(zhǎng)？因?yàn)榧o(jì)委書(shū)記可以查處責(zé)辦那些在縣重點(diǎn)工程建設(shè)中消極的干部，為了不被查辦，就只好積極去干。
上級(jí)要找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的紕漏，分分鐘就可以找到，很快就可以搞死鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以絕對(duì)不會(huì)有下級(jí)公開(kāi)對(duì)抗上級(jí)的。不僅不能對(duì)抗，還要搞好關(guān)系。上級(jí)找下級(jí)的事很容易。不過(guò)，上級(jí)也不可能隨便找一個(gè)事情來(lái)搞死下級(jí)，否則就會(huì)讓所有下級(jí)寒心，就不符合官場(chǎng)潛規(guī)則。上級(jí)對(duì)待消極下級(jí)的辦法是調(diào)他們到閑職上去。
張書(shū)記說(shuō)他實(shí)在不想當(dāng)這個(gè)書(shū)記了，2016年4月6日至9月10日沒(méi)有休息一天。因?yàn)楫?dāng)時(shí)書(shū)記調(diào)走了，他是鎮(zhèn)長(zhǎng)，上級(jí)規(guī)定雙休日必須有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)值班即書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)必須有一個(gè)人值班，他的雙休日就都要值班。2017年從3月開(kāi)始到我們調(diào)研的8月基本上沒(méi)有休息過(guò)。壓力大，相當(dāng)累。他覺(jué)得，最好的辦法是調(diào)到區(qū)人大當(dāng)一個(gè)常委，級(jí)別是一樣的，卻不用負(fù)責(zé)，可以休息，可以過(guò)正常的日子。工資又不少一分。不得罪人，不傷心，不擔(dān)心，不受傷，不擔(dān)責(zé)。不過(guò)，真要調(diào)到區(qū)人大當(dāng)常委也很難堪，因?yàn)檎Ｇ闆r下面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記是實(shí)職實(shí)權(quán)，人大常委是虛職虛權(quán)。將一個(gè)未到退休年齡的人從實(shí)職實(shí)權(quán)調(diào)到虛職虛權(quán)，一般只有一種可能，就是這個(gè)干部有了問(wèn)題，被上級(jí)棄用了。能當(dāng)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記的人，一定是在一個(gè)地方有身份，在地方官場(chǎng)有人脈人緣，且在地方官場(chǎng)混跡很久了的，在全區(qū)里，幾乎所有副科以上干部都認(rèn)識(shí)，由一個(gè)實(shí)權(quán)實(shí)職調(diào)到虛權(quán)虛職，又沒(méi)有特殊理由，不是到了年齡換崗，這樣被棄用，今后再出門(mén)見(jiàn)到其他人，哪里還有臉面？人總是要面子的，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須為了面子而戰(zhàn)。
也正是因此，毓南鎮(zhèn)在全區(qū)拆違中排最后一名，毓南鎮(zhèn)就召開(kāi)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部誓師大會(huì)要再來(lái)進(jìn)行一次“百日攻堅(jiān)”戰(zhàn)役，將毓南鎮(zhèn)拆違工作搞上去。毓南鎮(zhèn)拆違全區(qū)倒數(shù)第一，是出了洋相，這樣出幾次洋相，就是上級(jí)不處罰毓南鎮(zhèn)干部，毓南鎮(zhèn)干部在全區(qū)干部中也抬不起頭，出去開(kāi)會(huì)辦事就只能低著頭。只有將工作做好了，才能挺直腰桿走路。何況，中心工作完不成，不僅書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)無(wú)法提拔，而且其他干部也都沒(méi)有機(jī)會(huì)提拔。因此，在上級(jí)一個(gè)又一個(gè)的中心任務(wù)下面，在上級(jí)要求必須依法行政不能出事的要求下面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就必須為了榮譽(yù)而戰(zhàn)，為了避禍而戰(zhàn)，為了領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)而戰(zhàn)。張書(shū)記說(shuō)，我們是努力地感動(dòng)了自己。我們是“護(hù)家犬”、“看門(mén)狗”。
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