雖然加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用力度和推進(jìn)末位淘汰，在一定程度上能夠激發(fā)活力和積極性，但只能解決少部分人的活力和動(dòng)力問(wèn)題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興特別是脫貧攻堅(jiān)能否實(shí)現(xiàn)，邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)意義重大。通過(guò)到杭州西湖區(qū)古蕩街道為期3月的掛職學(xué)習(xí)，使筆者認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍存在的一些問(wèn)題。
思維僵化，如何激發(fā)干部活力？
當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分干部思想觀念較為僵化。通過(guò)調(diào)查了解的情況看，主要表現(xiàn)出四種心理狀態(tài)。
一是盲目服從心理。滿足于“領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)我就怎么做、別人怎么干我就怎么干”的工作狀態(tài)，工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這部分干部多是剛考入崗位的年輕干部和少數(shù)工作多年的中年干部，他們有一定干勁，想干、愿意干，但不太會(huì)干，通俗的說(shuō)就是屬于能力不太強(qiáng)的干部。
二是安于現(xiàn)狀心理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想比較保守，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕出亂子，不求有功但求無(wú)過(guò)，不敢、不愿或不善于突破固有的思維模式。這部分干部多半在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年且自覺(jué)沒(méi)有提拔可能。
三是迷茫心理。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)，有的干部思想準(zhǔn)備不足、工作方向不明、角色定位不準(zhǔn)，對(duì)“應(yīng)當(dāng)干什么、應(yīng)該怎么干，應(yīng)該怎么幫”認(rèn)識(shí)模糊，依舊沿用老方法，導(dǎo)致在幫扶工作上陷于“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不會(huì)用”的尷尬境地。
四是消極心理。少數(shù)干部因?yàn)樘岚螁?wèn)題、崗位問(wèn)題、待遇問(wèn)題達(dá)不到期望導(dǎo)致精神萎靡，消極應(yīng)付工作，被動(dòng)完成任務(wù)，屬于有能力不出力的那種干部。
反觀古蕩街道干部，由于地處杭州市核心區(qū)，干部思維較為活躍。在以服從安排為前提下，在工作壓力大的環(huán)境中，絕大部分干部，包括即將退休的老干部主動(dòng)作為意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)均較強(qiáng)，總體工作推進(jìn)較快。意識(shí)比埋頭苦干更重要，在這里得到了很好的體現(xiàn)。
近年來(lái)，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革讓干部認(rèn)識(shí)到不再是鐵飯碗，但多年未被輕易辭退的現(xiàn)狀，也讓絕大多數(shù)干部認(rèn)為這份工作依舊是鐵飯碗，只要不圖提拔調(diào)動(dòng)，干好干壞、干多干少一個(gè)樣，年輕的混資歷，年老的等退休，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力不足。
如何調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作激情，激發(fā)干部隊(duì)伍活力？一是加大對(duì)干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框大膽選拔年輕干部；二是推行末位淘汰制。對(duì)連續(xù)3年工作考核處于全縣末位、處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評(píng)末位的予以解聘或轉(zhuǎn)崗，扭轉(zhuǎn)干部懶政心態(tài)。
[點(diǎn)評(píng)]
沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的活力狀況存在明顯差異，原因是多方面的。但主要還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境不同：發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境有足夠的活力，容易激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的活力，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的活力；而內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)活力有限，相應(yīng)的也就不容易激發(fā)干部的活力和動(dòng)力，又進(jìn)一步制約著邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展。這是“馬太效應(yīng)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍管理方面的具體體現(xiàn)。
有一個(gè)內(nèi)地市委書(shū)記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作時(shí)，開(kāi)玩笑地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，對(duì)你們，說(shuō)也不是，不說(shuō)也不是。不說(shuō)，總感覺(jué)工作離要求還要差距；說(shuō)吧，你們也真不容易。這真是不打不解氣，打了又心痛。這應(yīng)該接近鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理的真實(shí)狀況。
雖然加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用力度和推進(jìn)末位淘汰，在一定程度上能夠激發(fā)活力和積極性，但只能解決少部分人的活力和動(dòng)力問(wèn)題。而且，兩者使用有具體的條件：一要有干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，二要有相對(duì)充分的物質(zhì)收入保障。但在邊遠(yuǎn)地區(qū)，這兩個(gè)條件恐怕短期甚至較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都很難具備。這種情況下，干部選拔任用和末位淘汰建議慎用。因?yàn)椴粌H不會(huì)對(duì)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部起到正向的推動(dòng)作用，反而會(huì)起到反作用。
一個(gè)可行的途徑是加大與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)交流力度。百聞不如一見(jiàn)。邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)走出去觀摩、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的內(nèi)生活力。
能力不足，如何以制度管人？
隨著形勢(shì)的變化，農(nóng)村工作的重點(diǎn)、內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)急切需要與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。但從調(diào)查的情況看，部分干部的工作方法和工作作風(fēng)存在問(wèn)題。
一是對(duì)如何發(fā)展村組經(jīng)濟(jì)心中無(wú)數(shù)，對(duì)如何帶領(lǐng)農(nóng)民致富無(wú)計(jì)可施，對(duì)如何做好幫扶工作和產(chǎn)業(yè)工作思路不清。二是有的干部還沿襲上傳下達(dá)、我說(shuō)你做的被動(dòng)工作方法，對(duì)當(dāng)前農(nóng)民亟需幫助的市場(chǎng)供求信息、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等問(wèn)題，感到無(wú)能為力。三是面對(duì)矛盾糾紛，有的干部為了息事寧人勸導(dǎo)弱勢(shì)方退讓?zhuān)L(zhǎng)期以往導(dǎo)致矛盾糾紛調(diào)處難度越發(fā)增大。四是在工作作風(fēng)上，有的干部官本位思想重，處處以管人者自居，總認(rèn)為高村干和農(nóng)民一頭，下村架子足，工作布置得多、蹲下身子干得少，折損了干部在百姓心目中的形象。
在西湖區(qū)古蕩街道辦，由于地處發(fā)達(dá)地區(qū)，干部工作以抓經(jīng)濟(jì)為主，所有工作以服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)為前提，因而在開(kāi)展工作時(shí)，減少了令人頭疼的抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、抓農(nóng)民增收這個(gè)壓頭工作，沒(méi)有了“上面一根針，下面千條線”的繁雜工作局面。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道均高配兩級(jí)，街道辦的干部變成了行政干部，在規(guī)范的制度管理下，工作方法較多，工作落實(shí)力度較大。
干部的工作方法和工作作風(fēng)問(wèn)題，究其原因是機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在：一是管理模式單一。多年以來(lái)一直沿用駐村干部包片、中層干部包村的模式進(jìn)行管理，干部不變動(dòng)工作延續(xù)性強(qiáng)，一旦變動(dòng)工作明顯脫節(jié)，影響了后繼工作。二是干部考核方式不健全。雖然有干部考核管理制度，但往往是軟的東西多，而硬的東西少；人性化管理多，制度化管理少，以至于考核流于形式。
西湖區(qū)古蕩街道辦在干部管理制度方面走在了前列，以制度管人管事，人性化管理較少，很多工作只要安排出去，過(guò)程不過(guò)多關(guān)注，采取督查的方式跟蹤結(jié)果，績(jī)效考核嚴(yán)格，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)較大，干部遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的自覺(jué)性較強(qiáng)。西湖區(qū)街道辦的制度管理充分體現(xiàn)了制度化的重要性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立目標(biāo)管理責(zé)任制。
[點(diǎn)評(píng)]
干部既要任力，更要任人。任力是自己干，任人是影響下級(jí)群眾一起干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，并不是每一件事干部都有能力能夠干好、都有時(shí)間能夠去干，特別是在“包片”和“包村”這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式下。因此，干部能力的提高有兩個(gè)重點(diǎn)：一是善于調(diào)動(dòng)有能力干事的人的積極性，二是善于通過(guò)建立制度來(lái)管事干事。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種矛盾糾紛為例，一些地方的做法是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對(duì)每一起矛盾糾紛都自己去處理，結(jié)果是矛盾糾紛可能解決了，把其他正常的工作也耽擱了。
而重慶永川區(qū)培育了1009名“新鄉(xiāng)賢”，并在此基礎(chǔ)上遴選了108名具備法律知識(shí)、善于調(diào)解糾紛、熱心公共事務(wù)的鄉(xiāng)賢評(píng)理員組成鄉(xiāng)賢評(píng)理堂，建立起調(diào)解鄉(xiāng)村矛盾糾紛的制度機(jī)制。這樣就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供平臺(tái)和支持，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的能力，也有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的積極性。
黨的十九大報(bào)告提出，健全自治、德治和法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。因此，處理矛盾糾紛最重要的是建立一種自治制度，讓群眾組織起來(lái)，自己去處理和解決相互之間產(chǎn)生的矛盾和糾紛。如果群眾自治不能解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部再介入調(diào)解也不遲。這樣做，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不用直接面對(duì)矛盾糾紛了，需要解決的矛盾糾紛量也減少了，可以把時(shí)間投入到本職工作去。
人才流失，如何穩(wěn)定基層隊(duì)伍？
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件較差、工作環(huán)境較差、交通不便、基層待遇差異化不大、干部提拔途徑較窄等多方面因素，大多數(shù)人不愿意在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，很多優(yōu)秀的干部通過(guò)遴選或調(diào)動(dòng)離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)好不容易培起來(lái)的優(yōu)秀干部不斷流失。西湖區(qū)街道因工作條件好，干部流動(dòng)少，干部的工作積極性也較高。
從目前來(lái)看，提高干部待遇是穩(wěn)定干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)。由于縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行統(tǒng)籌管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到一定影響，財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，一些必須的經(jīng)費(fèi)如差旅費(fèi)等都無(wú)力解決，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。
相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一人工作養(yǎng)活全家，除去生活開(kāi)支所剩無(wú)幾，甚至入不敷出。以車(chē)補(bǔ)為例，遠(yuǎn)不夠邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往返車(chē)費(fèi)，加之下村油費(fèi)等，較之機(jī)關(guān)干部同等補(bǔ)貼優(yōu)勢(shì)全無(wú)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治待遇不高也是一個(gè)重要因素，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作以來(lái)就一直在一個(gè)地方，部分干部最多也就是從一個(gè)地方換到另一個(gè)地方，最后仍是工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，大地鄉(xiāng)30名非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中，僅有6名有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局工作經(jīng)歷，其余全部一直在大地鄉(xiāng)工作。
由于長(zhǎng)期在條件艱苦的一線工作和生活，得以提拔的十分有限，干部普遍精神壓力大，心態(tài)不平衡，有的甚至心灰意冷，不求上進(jìn)，工作敷衍，責(zé)任心大打折扣。
在提高干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇方面，一是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的投入，可參照杭州市通過(guò)招商引資業(yè)績(jī)給基層干部發(fā)放年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力招商引資和發(fā)展創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)；二是推行城鄉(xiāng)干部輪崗交流，既鍛煉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，又增加機(jī)關(guān)和科局干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷；三是增加非領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)，增加事業(yè)干部中高級(jí)技術(shù)崗位職數(shù)，給優(yōu)秀干部解決相應(yīng)待遇，確保干部能安心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
[點(diǎn)評(píng)]
穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)三管齊下。
一是物質(zhì)待遇適度向基層傾斜。在邊遠(yuǎn)地區(qū)，往往是市縣干部收入比基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要高。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法向上流動(dòng)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在不少發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和市縣干部的收入呈倒三角分布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部收入適當(dāng)高一些，市縣機(jī)關(guān)干部收入相對(duì)低一些，通過(guò)這種倒三角的收入待遇引導(dǎo)優(yōu)秀干部向基層流動(dòng)，把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部穩(wěn)定在基層。
二是政治待遇在基層落實(shí)。推動(dòng)市縣機(jī)關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的輪崗交流，是一個(gè)比較有效的方法，不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層苦一輩子。有些地方規(guī)定要提拔上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)，必須要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，客觀上推動(dòng)了干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍帶來(lái)活力。同時(shí)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向市縣流動(dòng)提供機(jī)會(huì)。
三是適度調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄條件。有一份調(diào)研表明，邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員招錄難、留下難的情況比較突出，特別是學(xué)歷高、離家遠(yuǎn)的公務(wù)員即使能招進(jìn)來(lái)，也不容易留下來(lái)。這種情況下，必須考慮適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員招錄的標(biāo)準(zhǔn)和條件。比如，在基層降低招考公務(wù)員的學(xué)歷要求，增加對(duì)招錄地附近市縣人員的要求等。
（點(diǎn)評(píng)專(zhuān)家：張國(guó)玉，國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：決策2018年5期
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