開(kāi)學(xué)在即，湖南耒陽(yáng)卻發(fā)生了一起“部分群眾聚集、反映學(xué)生相關(guān)訴求”事件。據(jù)報(bào)道，這次事件的原因是在國(guó)家“消除大班額”的政策要求下，今年秋季學(xué)期耒陽(yáng)市部分公辦小學(xué)高年級(jí)學(xué)生被“分流”到其他學(xué)校。其中被委托辦學(xué)的民辦學(xué)校湖南師范大學(xué)附屬中學(xué)耒陽(yáng)分校被指尚未裝修完畢、甲醛超標(biāo)，以及收費(fèi)過(guò)高，引爆家長(zhǎng)們的怒火，引發(fā)了沖突。
事件中若存在違反法律的行為，自然要依法處理。但是說(shuō)到引發(fā)這次事件的由頭，就不得不詳細(xì)說(shuō)一說(shuō)目前困擾城鄉(xiāng)的“大班額”問(wèn)題。“大班額”，通俗來(lái)講就是一個(gè)班級(jí)的學(xué)生太多，以至于老師講課、學(xué)生聽(tīng)課都受到影響。在一些“大班額”嚴(yán)重的地方，老師上課甚至要用小喇叭，不然后面學(xué)生聽(tīng)不見(jiàn)。學(xué)校的衛(wèi)生間不夠用，師生上廁所要排長(zhǎng)隊(duì)。“大班額”還影響教室通風(fēng)、采光，分散孩子們的注意力等等，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)有諸多不利。消除“大班額”，還孩子一個(gè)正常有序的學(xué)習(xí)環(huán)境，是十分必要的。
2018年政府工作報(bào)告中明確提出抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”。近日結(jié)束的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)陳寶生強(qiáng)調(diào)，要確保在2018年底基本消除66人以上超大班額（控制在2%以內(nèi)）、2020年底基本消除56人以上大班額（控制在5%以內(nèi)）。耒陽(yáng)此次學(xué)生分流矛盾緣起，就是“抓緊消除城鎮(zhèn)大班額”這樣的教育改革背景。
從耒陽(yáng)的具體情況來(lái)看，消超的擔(dān)子并不輕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年秋季，該市義務(wù)教育學(xué)校總班數(shù)為3782個(gè)，56人以上大班額1437個(gè)，其中，56~65人大班額697個(gè)，66人以上超大班額740個(gè)。全市“大班額”占比高達(dá)40%。要在2018年底完成基本消除“超大班額”的目標(biāo)，時(shí)間上就很緊迫。新建學(xué)校增加學(xué)位又不可能一蹴而就，分流就成了解決眼前問(wèn)題的“急就章”。今年5月份耒陽(yáng)市教育局就“消超分流”幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題的回復(fù)中也提到，租賃場(chǎng)地合作辦學(xué)，將城區(qū)部分公辦小學(xué)高年學(xué)生集中分流到師大附中耒陽(yáng)分校，是其中一個(gè)過(guò)渡性的辦法。
即便是過(guò)渡，涉及到的學(xué)生也有8000之多，這其中還關(guān)系到學(xué)生的住宿問(wèn)題、上民辦校的費(fèi)用問(wèn)題、上學(xué)路途遠(yuǎn)近問(wèn)題等等。正如涉及大眾切身利益的任何一項(xiàng)措施出臺(tái)前都應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)密論證一樣，耒陽(yáng)“消超分流”也有幾個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題需要明確。
一是分流初衷。作為一項(xiàng)過(guò)渡性措施，將部分學(xué)生分流到民辦學(xué)校，目的是在新校舍投入使用前，讓學(xué)生們有一個(gè)健康安全并且高質(zhì)量的教育環(huán)境，不再像以前一樣五六十人擠在一個(gè)班里，而不是簡(jiǎn)單的從表面上縮小班級(jí)人數(shù)。若在這個(gè)過(guò)程中，反而因?yàn)樾Ｉ嵫b修等給學(xué)生造成健康上的威脅，則明顯有悖初衷。
二是義務(wù)教育。根據(jù)相關(guān)法律，九年制義務(wù)教育是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的九年不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。那么作為應(yīng)急之策，即使將一部分小學(xué)生分流到民辦學(xué)校，也應(yīng)該嚴(yán)格遵守九年義務(wù)教育的相關(guān)規(guī)定，保證學(xué)生享受義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的優(yōu)惠，避免民辦學(xué)校收費(fèi)過(guò)高，額外增加學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
三是基礎(chǔ)準(zhǔn)備。耒陽(yáng)“消超分流”事件當(dāng)中，除了費(fèi)用問(wèn)題，家長(zhǎng)關(guān)注的一大重點(diǎn)是分流學(xué)校的環(huán)境，有可能對(duì)孩子的身體健康造成不良影響。誠(chéng)如報(bào)道所說(shuō)，學(xué)校尚未裝修完畢，空氣中有刺鼻的甲醛味，宿舍分發(fā)綠蘿和活性炭，部分宿舍積水等等，都說(shuō)明分流學(xué)校尚未做好大批量迎接學(xué)生的準(zhǔn)備。
應(yīng)該說(shuō)，作為消除“大班額”的一個(gè)過(guò)渡性措施，將部分學(xué)生分流，本身并無(wú)不妥。但是要想圓滿過(guò)渡，并不是將學(xué)生“派”到另外一個(gè)學(xué)校那么簡(jiǎn)單。首先考驗(yàn)的是一方政府的財(cái)政能力，對(duì)地方的執(zhí)政理念和水平也是一次檢驗(yàn)。
畢竟教育不是關(guān)起門(mén)來(lái)就能辦的事，哪怕一個(gè)小小的變動(dòng)都會(huì)牽扯眾多孩子與家庭。學(xué)校的師資力量直接關(guān)系到教育質(zhì)量的高低，住宿的孩子們則不可避免要受到宿舍裝修的影響，新學(xué)校的路途是否遙遠(yuǎn)，孩子們每天上下學(xué)的路上是否安全等等，看似細(xì)枝末節(jié)，影響卻極其廣泛，因此在一項(xiàng)政策或者措施出臺(tái)之前就應(yīng)該得到細(xì)致的考慮，斟酌再三，力求周全，才能避免處置上的粗糙與急躁。
這就需要政府部門(mén)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，充分理解教育政策的內(nèi)涵，正確把握消除“大班額”的本意，科學(xué)設(shè)置運(yùn)行程序，抓住關(guān)鍵完善細(xì)節(jié)，本著為學(xué)生考慮的態(tài)度與家長(zhǎng)溝通，將可能出現(xiàn)的問(wèn)題前置，盡量多考慮一步，多準(zhǔn)備一分，即便臨時(shí)性的措施，也能確保孩子們?cè)谛５拿恳惶於寄軌虬踩】档囟冗^(guò)，順利地完成這個(gè)階段本該接受的教育。
當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，消除“大班額”還是要在城鄉(xiāng)均衡教育上下功夫。地方政府要將“再窮不能窮教育”的理念真正貫徹到行動(dòng)當(dāng)中，拿出真金白銀，加大公共教育投入。一方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，合理規(guī)劃學(xué)校布局建設(shè)，在城鎮(zhèn)中做到學(xué)校建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展，保證城鎮(zhèn)的擴(kuò)張與義務(wù)教育的承接能力協(xié)調(diào)一致；另一方面在農(nóng)村積極推進(jìn)學(xué)校布局適度集中、確保辦學(xué)水平，與辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校雙管齊下，切實(shí)提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，逐步化解“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”的矛盾。
鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校發(fā)展也不失為一條路子。如今在一些地區(qū)，優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的發(fā)展，甚至達(dá)到了與公辦優(yōu)質(zhì)校齊名的程度。有條件的農(nóng)村家庭也開(kāi)始爭(zhēng)相將孩子送到民辦學(xué)校就讀，而非一窩蜂地?cái)D在城區(qū)有限的幾所公辦學(xué)校里。在這樣的地區(qū)，“大班額”的問(wèn)題已不明顯，優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的進(jìn)入與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的形成，使得城鄉(xiāng)教育質(zhì)量日益提升。甚至有的民辦學(xué)校就辦在鄉(xiāng)間，依托優(yōu)美的田園環(huán)境，重拾鄉(xiāng)村朗朗讀書(shū)聲，對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)也有不小的帶動(dòng)。
可以預(yù)見(jiàn)的是，在急速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，一些城鎮(zhèn)的教育壓力會(huì)越來(lái)越大，因此如耒陽(yáng)這樣“大班額”引發(fā)矛盾的不會(huì)是個(gè)例。對(duì)于這種發(fā)展中的情形，地方上無(wú)論如何都應(yīng)做好預(yù)判，提前想好應(yīng)對(duì)之策，如此才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中留有回旋的空間和余地，不至于等到人口已經(jīng)積聚到相當(dāng)大的密度，“大班額”不可收拾的地步再臨時(shí)應(yīng)付。到那時(shí)，需要面對(duì)的不僅是各方面更加復(fù)雜的矛盾糾葛，可供利用的處理手段也將更加有限。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
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