內(nèi)容摘要：農(nóng)村“文化禮堂”不是一個(gè)單純的文化活動(dòng)場(chǎng)所，而是一個(gè)集思想道德建設(shè)、文體娛樂(lè)活動(dòng)、知識(shí)技能普及于一體的農(nóng)村文化綜合體。。“文化禮堂”是其外在形式，“精神家園”是其內(nèi)在本質(zhì)。建設(shè)農(nóng)村“文化禮堂”的最終目的是提升農(nóng)民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，發(fā)揮文化對(duì)人的精神撫慰作用和凝聚作用，培養(yǎng)共同價(jià)值取向，筑牢農(nóng)民群眾精神支柱，從更高層面、更大范圍來(lái)充實(shí)農(nóng)民群眾的精神世界。嘉禾縣政協(xié)提案委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出在本縣“建設(shè)農(nóng)村文化禮堂打造群眾精神家園”的建議，既是在符合縣情基礎(chǔ)上的一種文化創(chuàng)新，又在全市乃至全省具有開(kāi)創(chuàng)性意義。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化; 文化禮堂; 精神文明建設(shè); 嘉禾縣
為了貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)以及省市關(guān)于文化建設(shè)方面的文件精神，提案委按照縣政協(xié)2017年工作計(jì)劃的安排，就“建設(shè)和培育農(nóng)村文化禮堂，打造群眾精神家園”這一課題，于2017年7月到8月，組織調(diào)研組到本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、汝城縣以及浙江臨安等地進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，調(diào)研采用查閱資料、調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地考察及開(kāi)座談會(huì)等方式，較全面的了解了本縣農(nóng)村文化設(shè)施和場(chǎng)所的建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的主要問(wèn)題，學(xué)習(xí)了外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我縣農(nóng)村文化設(shè)施和場(chǎng)所基本上能滿足群眾的需求，但缺少一個(gè)方便群眾、能集多種功能于一體的平臺(tái)，而文化禮堂可以滿足這一需求。
一、推進(jìn)“文化禮堂”建設(shè)的重大意義
農(nóng)村文化禮堂建設(shè)是一項(xiàng)改善民生、滿足農(nóng)民精神文化需求、構(gòu)建農(nóng)民精神家園的重要舉措，對(duì)于繁榮農(nóng)村文化，提高村民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重大意義。
（一）建設(shè)農(nóng)村文化禮堂是創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的重要舉措之一。農(nóng)村文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的引擎工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要不斷探索，不斷嘗試，不斷創(chuàng)新，才能取得新成效。“文化禮堂”建設(shè)定位為“精神家園”，改變了以往文化建設(shè)重硬件的傾向，把精力集中到思想建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)上來(lái)，使文化建設(shè)不僅有形，更能入心。在推進(jìn)“文化禮堂”建設(shè)過(guò)程中，注重政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)，把宣傳弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為主線，串點(diǎn)成線形成文化綜合體，以傳統(tǒng)節(jié)日、鄉(xiāng)風(fēng)民俗為節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展豐富多樣的文化活動(dòng)，讓基層文化設(shè)施成為“常青樹(shù)”。這一創(chuàng)新舉措按照群眾參與、群眾推動(dòng)、群眾受益的思路，讓群眾全程、全員參與，改變了以往“政府唱主角”的單一局面，讓農(nóng)村群眾真正成為文化建設(shè)的主角。
農(nóng)村文化禮堂建設(shè)在浙江、江西等省份的一些縣市已經(jīng)搞得很有成效的，也有特色，而在我市乃至我省還沒(méi)有先例。嘉禾作為有著深厚文化底蘊(yùn)的民歌之鄉(xiāng)，在建設(shè)農(nóng)村文化禮堂、打造群眾精神家園方面應(yīng)該有所作為。
（二）建設(shè)農(nóng)村文化禮堂是提升農(nóng)村群眾精神文明的內(nèi)在要求。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋的基礎(chǔ)上，因村制宜地推進(jìn)“文化禮堂”建設(shè)，發(fā)揮其傳播現(xiàn)代文明、展示村莊形象、傳承先賢精神、普及實(shí)用知識(shí)、舉辦文化活動(dòng)等功能，逐步形成以建筑為基礎(chǔ)、以內(nèi)容為核心、以活動(dòng)為支撐的精神家園建設(shè)模式。從全縣來(lái)看，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村文化需求各不相同，但廣大農(nóng)民群眾追求美好精神家園的愿望是一致的。“文化禮堂”集文化設(shè)施、文脈傳承、文明傳播于一身，有利于把優(yōu)良的文化傳統(tǒng)、積極的價(jià)值追求以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式傳遞給農(nóng)民，從而提升農(nóng)村群眾的思想道德素質(zhì)。
（三）建設(shè)農(nóng)村文化禮堂符合中央和省委省政府的決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)文件、中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2015〕39號(hào)）提出，到2020年，要基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕48號(hào)）指出：“到2020年，全省范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場(chǎng)所。”建設(shè)農(nóng)村文化禮堂，并把它打造成為綜合性文化化服務(wù)中心的核心場(chǎng)所，既符合上級(jí)的文件精神，又可以為群眾開(kāi)展各種文化活動(dòng)提供可靠平臺(tái)。
二、我縣農(nóng)村文化禮堂及相關(guān)公共文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
（一）我縣禮堂（祠堂）建設(shè)情況。我縣土地面積699平方公里，人口42萬(wàn)，轄九鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，164個(gè)行政村，24個(gè)社區(qū)。現(xiàn)有禮堂（含祠堂）85個(gè)（其中清代的18個(gè)，民國(guó)時(shí)期的2個(gè)，現(xiàn)代的65個(gè)）。目前，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村已經(jīng)規(guī)劃或正在興建新的文化禮堂。現(xiàn)有禮堂（祠堂）具體分布情況見(jiàn)下表：
（二）與文化禮堂相關(guān)的公共文化設(shè)施建設(shè)情況。近幾年來(lái),縣委縣政府高度重視文化建設(shè)，把公共文化服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)納入重要議事議程，加大投入、強(qiáng)化督查考核。文化事業(yè)迅速發(fā)展，全縣農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，每個(gè)村（社區(qū)）有農(nóng)家書(shū)屋，部分村（社區(qū)）有文化活動(dòng)室，還沒(méi)有禮堂的村（社區(qū)）可以把文化活動(dòng)室改建成禮堂。
三、我縣農(nóng)村文化禮堂建設(shè)存在的問(wèn)題
（一）禮堂（祠堂）數(shù)量偏少，質(zhì)量參差不齊
合村并鎮(zhèn)后，我縣有行政村和社區(qū)188個(gè)，禮堂（祠堂）只有85個(gè)，而其中有些行政村有2個(gè)甚至3個(gè)禮堂（祠堂），如珠泉鎮(zhèn)龍泉村有2個(gè)；袁家鎮(zhèn)鑄鄉(xiāng)村有2個(gè)，東溪村2個(gè)；龍?zhí)舵?zhèn)大方元村有3個(gè)；坦坪鎮(zhèn)沈溪村2個(gè)；石橋鎮(zhèn)中華山村2個(gè)，桃花源村2個(gè)，石仙村2個(gè)，石塘村3個(gè)；行廊鎮(zhèn)園區(qū)村2個(gè)，新隊(duì)村2個(gè)；普滿鄉(xiāng)旨貝村2個(gè)。因此，還有117個(gè)行政村和社區(qū)沒(méi)有禮堂（祠堂）。由于已有禮堂（祠堂）建設(shè)于不同年代，如有清代的、民國(guó)的、上世紀(jì)五六十年代的，當(dāng)然，大部分是新建的，這就使得建筑質(zhì)量參差不齊。新建的禮堂，由于沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的要求，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的設(shè)計(jì)，使得不同時(shí)期的各個(gè)行政村的禮堂建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上、建筑風(fēng)格上、功能布局上都存在不同程度的缺陷。
（二）禮堂（祠堂）建設(shè)發(fā)展很不平衡
按鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)平均，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有禮堂（祠堂）8﹒5個(gè)，而實(shí)際上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間是不平衡的。少的如珠泉鎮(zhèn)有32個(gè)行政村和社區(qū)，只有9個(gè)禮堂（祠堂）；晉屏鎮(zhèn)18個(gè)行政村和社區(qū)，只有2個(gè)禮堂（祠堂）；塘村鎮(zhèn)17個(gè)行政村和社區(qū)，只有4個(gè)禮堂（祠堂）。多的如袁家鎮(zhèn)19個(gè)行政村和社區(qū)，有13個(gè)禮堂（祠堂）；石橋鎮(zhèn)14個(gè)行政村和社區(qū)，有14個(gè)禮堂（祠堂）；普滿鄉(xiāng)13個(gè)行政村和社區(qū)，有9個(gè)禮堂（祠堂）。
（三）禮堂（祠堂）功能單一，使用率不高。我縣農(nóng)村大部分禮堂（祠堂）的主要作用，一是紅白喜事用于辦酒席，二是春節(jié)期間用于文藝演出，三是偶爾用于召開(kāi)村民大會(huì)。除此之外，就很少使用了。另外，由于有的村集體收入落后，導(dǎo)致用于禮堂（祠堂）維修經(jīng)費(fèi)短缺，管理使用粗放。有的村雖然名以上有專干，但領(lǐng)到補(bǔ)貼很難或很少，造成他們對(duì)禮堂（祠堂）管理缺乏積極性和責(zé)任感。。
四、關(guān)于建設(shè)好農(nóng)村文化禮堂打造群眾精神家園的建議
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)。農(nóng)村文化禮堂投入資金大，規(guī)劃要求高，應(yīng)把它作為“一把手”工程來(lái)抓。為此，縣委、縣政府要成立“嘉禾縣農(nóng)村文化禮堂建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”， 組長(zhǎng)為縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，副組長(zhǎng)為常務(wù)副縣長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)，成員為縣委辦主任、縣政府辦主任、宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、發(fā)改局局長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)、國(guó)土局局長(zhǎng)、黨校校長(zhǎng)、團(tuán)縣委書(shū)記、婦聯(lián)主席、農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、經(jīng)科商局局長(zhǎng)、教育局局長(zhǎng)、文體廣新局局長(zhǎng)、廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記等，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推動(dòng)全縣文化禮堂的建設(shè)工作。各成員單位要緊緊圍繞綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要協(xié)同配合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。
（二）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府必須加大對(duì)農(nóng)村文化禮堂的投入力度，從政府層面提高農(nóng)村公共文化建設(shè)的推動(dòng)力，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起“政府主導(dǎo)”作用，確保農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的有序推進(jìn)。縣政府要建立投入機(jī)制，縣財(cái)政每年至少投入500萬(wàn)元，用于綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年也要有投入計(jì)劃。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，調(diào)動(dòng)企業(yè)反哺文化，鄉(xiāng)賢支持文化建設(shè)，培育社會(huì)組織的“眾籌”發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)投入主體多元化，動(dòng)員農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“眾籌”發(fā)展，動(dòng)員社會(huì)力量參與綜合性文化服務(wù)中心的共建共享，助力提質(zhì)擴(kuò)面的進(jìn)程。
（三）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范內(nèi)容。在推進(jìn)文化禮堂建設(shè)的過(guò)程中，要兼顧農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)達(dá)標(biāo)。按照《貧困地區(qū)百縣萬(wàn)村綜合文化服務(wù)中心示范工程方案》（中宣發(fā)〔2015〕44號(hào)）和《湖南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》要求，參照"七個(gè)一"基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，即一個(gè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)，一個(gè)文化活動(dòng)室（90平方米），一個(gè)簡(jiǎn)易戲臺(tái)（長(zhǎng)10米、寬5米、高0.8米），一個(gè)宣傳欄，一套文化器材（含一套音響和部分樂(lè)器），一套廣播器材，一套體育設(shè)施器材（含一個(gè)籃球場(chǎng)、二個(gè)乒乓球臺(tái)、一套體育健身器材）。其中，文化活動(dòng)廣場(chǎng)和籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)需建在室外，其余“五個(gè)一”， 可放在文化禮堂內(nèi)。
為了便于農(nóng)村群眾舉行較大規(guī)模的活動(dòng)，建議還沒(méi)有禮堂的行政村（特別是還沒(méi)有文化活動(dòng)室的行政村），有條件的新建一個(gè)文化禮堂，在規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)部構(gòu)造時(shí)，可將“五個(gè)一”都規(guī)劃進(jìn)去。文化禮堂的功能布局可參考浙江臨安市的做法，如文化禮堂內(nèi)設(shè)“兩堂五廊”：“兩堂”指禮堂和學(xué)堂，禮堂用于村民辦紅白喜事、召開(kāi)村民大會(huì)、舉辦報(bào)告會(huì)、開(kāi)展表彰活動(dòng)、文藝活動(dòng)等；學(xué)堂指開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村業(yè)余學(xué)校，包括黨校、夜校、各類培訓(xùn)班等（可放在村級(jí)文化活動(dòng)室），學(xué)堂內(nèi)建立“農(nóng)家書(shū)屋”，配備書(shū)柜、書(shū)籍、電腦、多媒體等設(shè)施（我縣每個(gè)行政村已有獨(dú)立農(nóng)家書(shū)屋，可不設(shè)在文化禮堂內(nèi)）。“五廊”包括村史廊、民風(fēng)廊、勵(lì)志廊、成就廊、藝術(shù)廊，內(nèi)容可設(shè)計(jì)在禮堂墻壁，也可在禮堂另建陳列室。提倡和鼓勵(lì)各村文化禮堂搞出特色，盡量做到“一村一品牌”、“一堂一特色”。
（四）盤(pán)活存量，物盡其用。設(shè)施場(chǎng)所是文化禮堂建設(shè)的基礎(chǔ)，也是開(kāi)展豐富文化活動(dòng)的陣地。在總體布局上，可以建成獨(dú)立的綜合體，也可分散組合。不搞大拆大建，主要采取盤(pán)活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設(shè)。可以新建，也可由舊祠堂、大會(huì)堂、閑置校舍、廠房等改建，或在原有文化設(shè)施上擴(kuò)建。在建設(shè)過(guò)程中，既重新建，也重保護(hù)。過(guò)去沒(méi)有文化禮堂而需要新建的行政村，要嚴(yán)格按照住建部門(mén)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，原有舊祠堂改為文化禮堂的，特別是屬于市級(jí)以上文物保護(hù)單位的，如果需要修繕，必須先報(bào)告文物所，待同意后，方可動(dòng)工。
（五）因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。從2018年開(kāi)始，用5年時(shí)間，完成每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少50%的行政村有文化禮堂的建設(shè)任務(wù)。原有基礎(chǔ)設(shè)施較好的，要求在2018年底以前完成；基礎(chǔ)設(shè)施一般，需要適當(dāng)整修改建的，要求在2020年底以前完成；基礎(chǔ)設(shè)施較差或需要新建的，要求在2022年底以前完成。另外，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有2到3個(gè)文化禮堂建設(shè)的示范點(diǎn)。
（六）積極引導(dǎo)，做好服務(wù)。2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)指出:“注重實(shí)踐與養(yǎng)成、需求與供給、形式與內(nèi)容相結(jié)合，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵更好更多地融入生產(chǎn)生活各方面。”農(nóng)村文化禮堂建成后，相關(guān)部門(mén)要積極組織引導(dǎo)群眾的文體活動(dòng)。如依托文化禮堂，興辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、鄉(xiāng)村文藝俱樂(lè)部，組建演出團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)隊(duì)以及個(gè)體放映隊(duì)等。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動(dòng)等，通過(guò)組織開(kāi)展讀書(shū)征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書(shū)畫(huà)攝影比賽、體育健身競(jìng)賽等文體活動(dòng)，吸引更多群眾參與。加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)的引導(dǎo)，推進(jìn)廣場(chǎng)文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織保持和增強(qiáng)群眾性，以文化禮堂為載體開(kāi)展職工文化交流、青少年課外實(shí)踐和婦女文藝健身培訓(xùn)等豐富多彩的文體活動(dòng)，引導(dǎo)群眾繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺(jué)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式和手段。農(nóng)村文化禮堂建成后，要設(shè)置基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，再根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目目錄科學(xué)設(shè)置"菜單"，采取"訂單"服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。廣泛開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，把農(nóng)村文化禮堂建成流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，積極開(kāi)展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村和區(qū)域文化互動(dòng)交流等活動(dòng)。推廣文化體育志愿服務(wù)，吸納更多有奉獻(xiàn)精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉(xiāng)社區(qū)就近就便開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。
總之，“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。”農(nóng)村文化建設(shè)，作為社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，在構(gòu)建幸福和諧社會(huì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的今天，肩負(fù)著為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持的重要使命。農(nóng)村文化禮堂作為農(nóng)村文化建設(shè)的有效載體，具有滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多方面精神文化需求的重要作用，各級(jí)黨委政府都必須把它作為一件重要的工作來(lái)抓實(shí)抓好。
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校；調(diào)研組成員：歐旭斌 王芳智 唐知圣 彭云峰 雷石成 彭禮斌 歐陽(yáng)莉 曹祥 唐俊華 李國(guó)珍；執(zhí)筆：雷石成）
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