內容摘要：農村“文化禮堂”不是一個單純的文化活動場所，而是一個集思想道德建設、文體娛樂活動、知識技能普及于一體的農村文化綜合體。。“文化禮堂”是其外在形式，“精神家園”是其內在本質。建設農村“文化禮堂”的最終目的是提升農民群眾的思想道德和科學文化素質，發揮文化對人的精神撫慰作用和凝聚作用，培養共同價值取向，筑牢農民群眾精神支柱，從更高層面、更大范圍來充實農民群眾的精神世界。嘉禾縣政協提案委在調查研究的基礎上，提出在本縣“建設農村文化禮堂打造群眾精神家園”的建議，既是在符合縣情基礎上的一種文化創新，又在全市乃至全省具有開創性意義。
關鍵詞：農村文化; 文化禮堂; 精神文明建設; 嘉禾縣
為了貫徹落實十八屆三中全會以及省市關于文化建設方面的文件精神，提案委按照縣政協2017年工作計劃的安排，就“建設和培育農村文化禮堂，打造群眾精神家園”這一課題，于2017年7月到8月，組織調研組到本縣鄉鎮、汝城縣以及浙江臨安等地進行了認真調查研究，調研采用查閱資料、調查問卷、實地考察及開座談會等方式，較全面的了解了本縣農村文化設施和場所的建設現狀以及存在的主要問題，學習了外地的先進經驗，認為我縣農村文化設施和場所基本上能滿足群眾的需求，但缺少一個方便群眾、能集多種功能于一體的平臺，而文化禮堂可以滿足這一需求。
一、推進“文化禮堂”建設的重大意義
農村文化禮堂建設是一項改善民生、滿足農民精神文化需求、構建農民精神家園的重要舉措，對于繁榮農村文化，提高村民素質，促進社會和諧具有重大意義。
（一）建設農村文化禮堂是創新農村文化建設的重要舉措之一。農村文化建設是新農村建設的引擎工程，也是一項長期任務，需要不斷探索，不斷嘗試，不斷創新，才能取得新成效?！拔幕Y堂”建設定位為“精神家園”，改變了以往文化建設重硬件的傾向，把精力集中到思想建設、內容建設上來，使文化建設不僅有形，更能入心。在推進“文化禮堂”建設過程中，注重政府引導、科學規劃、整體推進，把宣傳弘揚社會主義核心價值體系作為主線，串點成線形成文化綜合體，以傳統節日、鄉風民俗為節點，開展豐富多樣的文化活動，讓基層文化設施成為“常青樹”。這一創新舉措按照群眾參與、群眾推動、群眾受益的思路，讓群眾全程、全員參與，改變了以往“政府唱主角”的單一局面，讓農村群眾真正成為文化建設的主角。
農村文化禮堂建設在浙江、江西等省份的一些縣市已經搞得很有成效的，也有特色，而在我市乃至我省還沒有先例。嘉禾作為有著深厚文化底蘊的民歌之鄉，在建設農村文化禮堂、打造群眾精神家園方面應該有所作為。
（二）建設農村文化禮堂是提升農村群眾精神文明的內在要求。在實現鄉鎮綜合文化站、農家書屋全覆蓋的基礎上，因村制宜地推進“文化禮堂”建設，發揮其傳播現代文明、展示村莊形象、傳承先賢精神、普及實用知識、舉辦文化活動等功能，逐步形成以建筑為基礎、以內容為核心、以活動為支撐的精神家園建設模式。從全縣來看，雖然各鄉鎮的經濟發展水平、農村文化需求各不相同，但廣大農民群眾追求美好精神家園的愿望是一致的。“文化禮堂”集文化設施、文脈傳承、文明傳播于一身，有利于把優良的文化傳統、積極的價值追求以喜聞樂見的形式傳遞給農民，從而提升農村群眾的思想道德素質。
（三）建設農村文化禮堂符合中央和省委省政府的決策部署。黨的十八屆三中全會提出，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。中辦發〔2015〕2號文件、中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》（湘辦發〔2015〕39號）提出，到2020年，要基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務體系。湖南省人民政府辦公廳《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》（湘政辦發〔2016〕48號）指出：“到2020年，全省范圍的鄉鎮(街道)和村(社區)普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所。”建設農村文化禮堂，并把它打造成為綜合性文化化服務中心的核心場所，既符合上級的文件精神，又可以為群眾開展各種文化活動提供可靠平臺。
二、我縣農村文化禮堂及相關公共文化設施建設現狀
（一）我縣禮堂（祠堂）建設情況。我縣土地面積699平方公里，人口42萬，轄九鎮一鄉，164個行政村，24個社區?，F有禮堂（含祠堂）85個（其中清代的18個，民國時期的2個，現代的65個）。目前，有些鄉鎮的行政村已經規劃或正在興建新的文化禮堂?，F有禮堂（祠堂）具體分布情況見下表：
（二）與文化禮堂相關的公共文化設施建設情況。近幾年來,縣委縣政府高度重視文化建設，把公共文化服務設施體系建設納入重要議事議程，加大投入、強化督查考核。文化事業迅速發展，全縣農村每個鄉鎮有綜合文化站，每個村（社區）有農家書屋，部分村（社區）有文化活動室，還沒有禮堂的村（社區）可以把文化活動室改建成禮堂。
三、我縣農村文化禮堂建設存在的問題
（一）禮堂（祠堂）數量偏少，質量參差不齊
合村并鎮后，我縣有行政村和社區188個，禮堂（祠堂）只有85個，而其中有些行政村有2個甚至3個禮堂（祠堂），如珠泉鎮龍泉村有2個；袁家鎮鑄鄉村有2個，東溪村2個；龍潭鎮大方元村有3個；坦坪鎮沈溪村2個；石橋鎮中華山村2個，桃花源村2個，石仙村2個，石塘村3個；行廊鎮園區村2個，新隊村2個；普滿鄉旨貝村2個。因此，還有117個行政村和社區沒有禮堂（祠堂）。由于已有禮堂（祠堂）建設于不同年代，如有清代的、民國的、上世紀五六十年代的，當然，大部分是新建的，這就使得建筑質量參差不齊。新建的禮堂，由于沒有規范統一的要求，缺乏統一科學的設計，使得不同時期的各個行政村的禮堂建設在規劃設計上、建筑風格上、功能布局上都存在不同程度的缺陷。
（二）禮堂（祠堂）建設發展很不平衡
按鄉鎮來平均，每個鄉鎮擁有禮堂（祠堂）8﹒5個，而實際上，每個鄉鎮之間是不平衡的。少的如珠泉鎮有32個行政村和社區，只有9個禮堂（祠堂）；晉屏鎮18個行政村和社區，只有2個禮堂（祠堂）；塘村鎮17個行政村和社區，只有4個禮堂（祠堂）。多的如袁家鎮19個行政村和社區，有13個禮堂（祠堂）；石橋鎮14個行政村和社區，有14個禮堂（祠堂）；普滿鄉13個行政村和社區，有9個禮堂（祠堂）。
（三）禮堂（祠堂）功能單一，使用率不高。我縣農村大部分禮堂（祠堂）的主要作用，一是紅白喜事用于辦酒席，二是春節期間用于文藝演出，三是偶爾用于召開村民大會。除此之外，就很少使用了。另外，由于有的村集體收入落后，導致用于禮堂（祠堂）維修經費短缺，管理使用粗放。有的村雖然名以上有專干，但領到補貼很難或很少，造成他們對禮堂（祠堂）管理缺乏積極性和責任感。。
四、關于建設好農村文化禮堂打造群眾精神家園的建議
（一）領導重視，高位推動。農村文化禮堂投入資金大，規劃要求高，應把它作為“一把手”工程來抓。為此，縣委、縣政府要成立“嘉禾縣農村文化禮堂建設領導小組”， 組長為縣委書記、縣長，副組長為常務副縣長、宣傳部長，成員為縣委辦主任、縣政府辦主任、宣傳部常務副部長、發改局局長、財政局局長、國土局局長、黨校校長、團縣委書記、婦聯主席、農業局局長、經科商局局長、教育局局長、文體廣新局局長、廣播電視臺臺長、各鄉鎮黨委書記等，由領導小組負責推動全縣文化禮堂的建設工作。各成員單位要緊緊圍繞綜合性文化服務中心建設，既要各司其職，各負其責，又要協同配合，加強聯動。
（二）政府主導，社會參與。縣鄉兩級政府必須加大對農村文化禮堂的投入力度，從政府層面提高農村公共文化建設的推動力，主動擔當起“政府主導”作用，確保農村文化禮堂建設的有序推進?？h政府要建立投入機制，縣財政每年至少投入500萬元，用于綜合性文化服務中心的建設、運行和維護。鄉鎮政府每年也要有投入計劃。同時，要積極鼓勵社會力量參與農村文化禮堂建設，堅持政府主導的前提下，調動企業反哺文化，鄉賢支持文化建設，培育社會組織的“眾籌”發展，引導企業履行社會責任，實現投入主體多元化，動員農民實現“眾籌”發展，動員社會力量參與綜合性文化服務中心的共建共享，助力提質擴面的進程。
（三）設立標準，規范內容。在推進文化禮堂建設的過程中，要兼顧農村綜合文化服務中心的建設達標。按照《貧困地區百縣萬村綜合文化服務中心示范工程方案》（中宣發〔2015〕44號）和《湖南省基本公共文化服務實施標準(2015-2020年)》要求，參照"七個一"基本標準進行建設，即一個文化活動廣場，一個文化活動室（90平方米），一個簡易戲臺（長10米、寬5米、高0.8米），一個宣傳欄，一套文化器材（含一套音響和部分樂器），一套廣播器材，一套體育設施器材（含一個籃球場、二個乒乓球臺、一套體育健身器材）。其中，文化活動廣場和籃球場、乒乓球臺需建在室外，其余“五個一”， 可放在文化禮堂內。
為了便于農村群眾舉行較大規模的活動，建議還沒有禮堂的行政村（特別是還沒有文化活動室的行政村），有條件的新建一個文化禮堂，在規劃設計內部構造時，可將“五個一”都規劃進去。文化禮堂的功能布局可參考浙江臨安市的做法，如文化禮堂內設“兩堂五廊”：“兩堂”指禮堂和學堂，禮堂用于村民辦紅白喜事、召開村民大會、舉辦報告會、開展表彰活動、文藝活動等；學堂指開設鄉村業余學校，包括黨校、夜校、各類培訓班等（可放在村級文化活動室），學堂內建立“農家書屋”，配備書柜、書籍、電腦、多媒體等設施（我縣每個行政村已有獨立農家書屋，可不設在文化禮堂內）。“五廊”包括村史廊、民風廊、勵志廊、成就廊、藝術廊，內容可設計在禮堂墻壁，也可在禮堂另建陳列室。提倡和鼓勵各村文化禮堂搞出特色，盡量做到“一村一品牌”、“一堂一特色”。
（四）盤活存量，物盡其用。設施場所是文化禮堂建設的基礎，也是開展豐富文化活動的陣地。在總體布局上，可以建成獨立的綜合體，也可分散組合。不搞大拆大建，主要采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式進行建設?？梢孕陆?，也可由舊祠堂、大會堂、閑置校舍、廠房等改建，或在原有文化設施上擴建。在建設過程中，既重新建，也重保護。過去沒有文化禮堂而需要新建的行政村，要嚴格按照住建部門的相關標準進行建設，原有舊祠堂改為文化禮堂的，特別是屬于市級以上文物保護單位的，如果需要修繕，必須先報告文物所，待同意后，方可動工。
（五）因地制宜，穩步推進。從2018年開始，用5年時間，完成每個鄉鎮至少50%的行政村有文化禮堂的建設任務。原有基礎設施較好的，要求在2018年底以前完成；基礎設施一般，需要適當整修改建的，要求在2020年底以前完成；基礎設施較差或需要新建的，要求在2022年底以前完成。另外，每個鄉鎮要有2到3個文化禮堂建設的示范點。
（六）積極引導，做好服務。2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，該意見指出:“注重實踐與養成、需求與供給、形式與內容相結合，把中華優秀傳統文化內涵更好更多地融入生產生活各方面?！鞭r村文化禮堂建成后，相關部門要積極組織引導群眾的文體活動。如依托文化禮堂，興辦讀書社、書畫社、鄉村文藝俱樂部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊以及個體放映隊等。結合中華傳統節日、重要節假日和重大節慶活動等，通過組織開展讀書征文、文藝演出、經典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動，吸引更多群眾參與。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導，推進廣場文化健康、規范、有序發展。工會、共青團、婦聯等群團組織保持和增強群眾性，以文化禮堂為載體開展職工文化交流、青少年課外實踐和婦女文藝健身培訓等豐富多彩的文體活動，引導群眾繼承和弘揚中華優秀傳統文化，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。
要創新服務方式和手段。農村文化禮堂建成后，要設置基本公共文化服務項目，再根據服務項目目錄科學設置"菜單"，采取"訂單"服務方式，實現供需有效對接。廣泛開展流動文化服務，把農村文化禮堂建成流動服務點，積極開展文化進社區、進農村和區域文化互動交流等活動。推廣文化體育志愿服務，吸納更多有奉獻精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉社區就近就便開展志愿服務活動。
總之，“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。”農村文化建設，作為社會主義文化建設的重要組成部分，在構建幸福和諧社會、建設美麗鄉村的今天，肩負著為社會主義新農村建設提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持的重要使命。農村文化禮堂作為農村文化建設的有效載體，具有滿足廣大農民群眾日益增長的多層次、多方面精神文化需求的重要作用，各級黨委政府都必須把它作為一件重要的工作來抓實抓好。
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校；調研組成員：歐旭斌 王芳智 唐知圣 彭云峰 雷石成 彭禮斌 歐陽莉 曹祥 唐俊華 李國珍；執筆：雷石成）
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