改革開放以來，我國的城市發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段，不管是改革開放之初的城鄉(xiāng)戶籍分隔和城市基礎設施建設滯后時期，還是20世紀90年代以后城市經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，發(fā)展小城鎮(zhèn)始終是城鎮(zhèn)化的主要政策導向，其根本目的就是要將小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要載體，避免城鎮(zhèn)化進程中各類“城市病”的出現(xiàn)。而與這些政策預期相比，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際成效并不顯著，主要表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的人口集聚程度不高，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)模偏小，特色經(jīng)濟不突出，服務功能弱，基礎設施建設滯后，沒有充分發(fā)揮其帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。
長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的供需關系存在著嚴重的結構性失衡，一方面，存在需求的產(chǎn)品供給不足，另一方面缺乏需求的產(chǎn)品嚴重過剩，這種矛盾同樣成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的嚴重障礙。近幾年來，浙江模式特色小鎮(zhèn)培育建設的探索引發(fā)了全國各個層面對小城鎮(zhèn)發(fā)展及其作用的重新思考，特色小鎮(zhèn)發(fā)展更多是著眼于城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，如特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位主要是為了破解有效供給不足和消費需求外溢及高端經(jīng)濟發(fā)展要素聚合度不夠等問題。這些探索對小城鎮(zhèn)發(fā)展提供借鑒的關鍵就在于要將小城鎮(zhèn)發(fā)展置于城鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的大環(huán)境中，而不是局限于服務農(nóng)村經(jīng)濟社會的功能作用。“從浙江和其他一些地方的探索實踐看，抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都具有重要意義。”（習近平，2015）
國家發(fā)改委等部委在《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號）中明確要“把特色小城鎮(zhèn)建設作為供給側(cè)結構性改革的重要平臺”。近期又提出要建立特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的機制（發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號）。因此，應從提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)品和服務的供給質(zhì)量的角度，調(diào)整小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構，進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源的優(yōu)化配置，滿足各類市場對小城鎮(zhèn)產(chǎn)品的需求。未來，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標依然是增強其服務功能，但由于我國地域遼闊，不同區(qū)位、自然條件、資源稟賦與生態(tài)環(huán)境承載能力的小城鎮(zhèn)應有不同的發(fā)展模式與實施路徑。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》的要求，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)的服務功能，包括疏解大城市中心城區(qū)功能、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、服務“三農(nóng)”等。其中，對小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性培育，要注重生產(chǎn)要素配置結構的優(yōu)化，通過技術創(chuàng)新提高全要素的生產(chǎn)效率和空間上的有機整合，以符合外部需求市場的最大產(chǎn)出和全要素生產(chǎn)率的實質(zhì)性提升。同時，通過生態(tài)要素的優(yōu)化配置，培育適應高端需求的新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)品面向城市和鄉(xiāng)村兩個方向的輸出。
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