《農(nóng)村土地承包法》修改在即，這里就《農(nóng)村土地承包法》的修改提出幾點(diǎn)具體建議：
1、我國《農(nóng)村土地承包法》是依據(jù)改革開放初期我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)踐提出和制定的。經(jīng)過近四十年的發(fā)展現(xiàn)在的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的形式及內(nèi)容都發(fā)生了很大的變化，“聯(lián)產(chǎn)承包”已不存在，“土地承包”概念也有些與現(xiàn)實(shí)不太相符。因此應(yīng)考慮對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的名稱作出修改，比如改為《農(nóng)村土地使用法》是否更好。
2、關(guān)于土地承包權(quán)的屬性。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，學(xué)術(shù)界一直有爭議，主要分為債權(quán)說和物權(quán)說。《物權(quán)法》最終將土地承包經(jīng)營權(quán)歸為物權(quán)規(guī)范。因此，建議在土地承包法修改中明確土地承包經(jīng)營權(quán)為是一種用益物權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利。保持法律上的一致性。
3、土地承包經(jīng)營權(quán)的客體規(guī)定。《物權(quán)法》第一百二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度。”《土地承包法》第二條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。”建議對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的客體統(tǒng)一表述為“農(nóng)業(yè)用地”，同時(shí)規(guī)定“農(nóng)業(yè)用地，是指耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、‘四荒地’等依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。
4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定。土地承包法第五條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。但對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定不是十分具體。建議修改土地承包法明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定條件，規(guī)范成員資格認(rèn)定和取消、登記、變更等程序。
5、在明確界定農(nóng)村土地“三權(quán)分置”權(quán)能內(nèi)涵的同時(shí)，要對(duì)土地的管制權(quán)予以充分說明。因?yàn)闆]有土地的用途管制，土地就有可能受利益驅(qū)使改變其農(nóng)業(yè)用途，農(nóng)地的根本屬性就得不到充分體現(xiàn)，保護(hù)農(nóng)地就不能成為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)內(nèi)在結(jié)構(gòu)之內(nèi)容，我們通過農(nóng)村土地制度改革來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)的目的就不能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)地“三權(quán)分置”就將失去目標(biāo)和意義。
6、“土地流轉(zhuǎn)”作為法律用語需要嚴(yán)格界定。事實(shí)上，現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是土地的租賃。土地租賃的法律內(nèi)涵是十分清楚的。因此是用俗稱的“土地流轉(zhuǎn)”還是使用法律用語的“土地租賃”概念需要慎重考慮。
（作者單位：長江大學(xué)）
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