對(duì)于一些對(duì)非洲沒有太多直觀印象的朋友，關(guān)于非洲的想象可能是這樣一些碎片：貧瘠而龜裂的大地，貧困而懶散的人民；靠天吃飯，而天不給飯吃……
對(duì)于一些對(duì)非洲有些認(rèn)知的朋友，可能會(huì)發(fā)出這樣的靈魂拷問：
“幾乎所有非洲國(guó)家政府都把農(nóng)業(yè)擺在國(guó)家首要重點(diǎn)，為什么還是農(nóng)業(yè)落后、糧食安全威脅嚴(yán)峻？”
“每年到非洲有數(shù)百億美金的低息貸款、國(guó)際援助，如此幾十年，為什么非洲國(guó)家還是沒有獨(dú)立富強(qiáng)？”
近期前往東非和西非考察農(nóng)業(yè)，順便領(lǐng)回來(lái)一身跳蚤包，也整理一些心得，希望能給大家提供一些真實(shí)的圖景和一種“解題”思路。
【農(nóng)業(yè)對(duì)非洲和世界的重要性】
上周世行出爐的《世界發(fā)展報(bào)告》中，全球發(fā)展中國(guó)家非正規(guī)經(jīng)濟(jì)(informal economy)比重大約64.7%, 而在非洲國(guó)家，這個(gè)比重往往高達(dá)95%以上，這意味著全國(guó)絕大多數(shù)人沒有社會(huì)保障。在非洲，這個(gè)比例如此之高，是和龐大的農(nóng)業(yè)人口分不開的——不少撒哈拉以南非洲國(guó)家，務(wù)農(nóng)人口都達(dá)到了總?cè)丝诘?成（包括埃塞俄比亞、津巴布韋、莫桑比克等），即使像尼日利亞、肯尼亞、加納這些城市化速度較快、商業(yè)發(fā)展較好的國(guó)家，務(wù)農(nóng)人口都達(dá)到了約4成。
所以，農(nóng)業(yè)是相當(dāng)多非洲人口的生活方式：很多農(nóng)民靠自己的耕地或飼養(yǎng)牲畜提供食物，農(nóng)產(chǎn)品的交易往往在幾公里或十幾公里范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成。在另一頭非洲城市化的時(shí)代呼聲中，他們像是沉默的大多數(shù)。
而即使占據(jù)這么龐大的人口，農(nóng)業(yè)占GDP比重也往往超不過20%。哪怕那些上世紀(jì)被譽(yù)為“非洲的餐桌、菜籃”的國(guó)家，由于種種原因，比如政治巨變（導(dǎo)致的土地政策變化）或新行業(yè)的崛起（比如石油和礦業(yè)占據(jù)了更多資本和資源），農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前、甚至后退，引發(fā)了嚴(yán)重的食品安全問題。比如，尼日利亞、塞內(nèi)加爾、莫桑比克等等非洲國(guó)家每年需要花大量的外匯從亞洲進(jìn)口大米，而因?yàn)橛邢薜闹Ц赌芰Γ@些進(jìn)口大米往往不是質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值最高的。現(xiàn)在的非洲尚未喂飽自己。
因此，所有非洲國(guó)家政府在國(guó)家規(guī)劃和政策里把農(nóng)業(yè)排在第一位，是政治正確（選民投票角度）且現(xiàn)實(shí)的決定。對(duì)國(guó)際機(jī)構(gòu)也是如此：如今非洲開發(fā)銀行的行長(zhǎng)是前尼日利亞農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)，也是第一位不是財(cái)政部長(zhǎng)出身的行長(zhǎng)。江湖傳言，他競(jìng)選時(shí)曾說：“農(nóng)業(yè)對(duì)非洲太重要了，這不是光靠銀行家能解決的問題”——于是后來(lái)他脫穎而出。空穴來(lái)風(fēng)，大概也影射出農(nóng)業(yè)對(duì)非洲的重要意義。
而非洲的農(nóng)業(yè)對(duì)世界也無(wú)比重要，因?yàn)閮蓚€(gè)字：潛力。
從一個(gè)自私的吃貨角度，當(dāng)你喝過埃塞的咖啡，濃郁中的苦香，齒有余味，此后連鎖店咖啡皆為酸苦水；當(dāng)你吃過坦桑尼亞的腰果，才知道腰果就應(yīng)該顆顆飽滿如大月牙，香甜不膩……還有南非的牛肉干，東非的茶葉，多國(guó)豐富的堅(jiān)果水果牛油果們……什么“貧瘠而龜裂”，多少非洲的土地就代表著“肥沃”兩字本身，尤其那些大川大河流淌過的山谷，稍加規(guī)整就是風(fēng)調(diào)雨順的魚米之鄉(xiāng)！
如果我們“功利”或者“算計(jì)”一點(diǎn)，非洲的農(nóng)業(yè)有潛力養(yǎng)活包括中國(guó)在內(nèi)很多外國(guó)人。當(dāng)亞洲國(guó)家在緊緊盯著耕地紅線并“精耕細(xì)作”時(shí)，當(dāng)中東國(guó)家聽著氣候變化的警鐘在為未來(lái)糧食的供給焦慮時(shí)，當(dāng)太多化肥、農(nóng)藥、和過度用地使得土壤變差、有機(jī)食品成為全球新潮流時(shí)……若非洲農(nóng)業(yè)順利發(fā)展，在提高非洲人福祉的同時(shí)，它有可能成為世界的高質(zhì)量補(bǔ)給站。
【非洲農(nóng)業(yè)的困境】
回到骨感的現(xiàn)實(shí)，非洲農(nóng)業(yè)依然如此落后的問題是什么？
答案三個(gè)字：產(chǎn)業(yè)鏈。
六個(gè)字：破碎的產(chǎn)業(yè)鏈。
產(chǎn)業(yè)鏈非常粗化簡(jiǎn)化一下就是：生產(chǎn)—運(yùn)輸/儲(chǔ)存/加工—市場(chǎng)。
第一步，生產(chǎn)。生產(chǎn)需要原料，最重要的幾個(gè)要素是土地、灌溉、種子、化肥、機(jī)械化。首先說土地，大多數(shù)情況下只有土地規(guī)模化才較容易實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而大多數(shù)非洲國(guó)家都是私有化到村落部落農(nóng)民，土地不僅小而分散，糾紛也是常見。只有在南部非洲那些曾經(jīng)有過白人農(nóng)場(chǎng)主的國(guó)家的一些地區(qū)（如納米比亞），和政府曾作出改革、較強(qiáng)勢(shì)、且有招商政策的國(guó)家（如莫桑比克、埃塞俄比亞），企業(yè)才比較容易獲得大片的農(nóng)業(yè)用地。
再來(lái)說灌溉，灌溉設(shè)施在非洲的覆蓋極低——擁有豐富水資源、驕傲自稱為“非洲水塔”的埃塞俄比亞，灌溉用地僅占所有可耕地的4-5%（有些國(guó)家如莫桑比克，這個(gè)比例更低）。小范圍的雨水收集管理或者打井打渠還好，而若真正興建設(shè)施做流域管理、鹽堿地治理都是極其昂貴的，花錢花力花時(shí)間（愛看古裝劇的同學(xué)們，多少轉(zhuǎn)折和事件是在治河建渠時(shí)發(fā)生的！），這對(duì)財(cái)力不足的政府是極大的負(fù)擔(dān)。缺少灌溉最直接的影響就是很多可耕地現(xiàn)在被當(dāng)做不可耕地——比如埃塞全國(guó)耕地1500萬(wàn)公頃，而真正的可耕地可能高達(dá)7000萬(wàn)公頃。
而缺乏灌溉對(duì)生活的影響就更殘酷了。在一本真實(shí)記錄非洲農(nóng)民生活的書
再來(lái)說種子，對(duì)大多數(shù)非洲小農(nóng)戶，種子的來(lái)源是來(lái)自上年的果實(shí)，幸運(yùn)一點(diǎn)的政府有補(bǔ)貼，不幸運(yùn)的就從市場(chǎng)上買便宜的、質(zhì)量差的、甚至黑心商販的假種子。政府的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院都在勤勤懇懇進(jìn)行重點(diǎn)的種子研制和實(shí)驗(yàn)，但可惜研究經(jīng)費(fèi)和人才的限制，進(jìn)展往往緩慢；大多數(shù)國(guó)家也并沒有私人種子企業(yè)去研發(fā)或者規(guī)模化育種，從實(shí)驗(yàn)室到農(nóng)民手中的鏈條也是殘缺的。種子質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到產(chǎn)量和農(nóng)民的收益。（所幸的是，如One Acre Fund這樣的社會(huì)企業(yè)已在此領(lǐng)域工作多年，雖然影響力很難擴(kuò)大，這里不詳說，鼓勵(lì)感興趣的朋友們自查）
最后說化肥和農(nóng)機(jī)。一方面是沒錢買，另一方面是買不到，或者買到的也是進(jìn)口的，拉高生產(chǎn)成本，卻不一定有價(jià)值。化肥也是要因地制宜的，而進(jìn)口化肥往往是標(biāo)準(zhǔn)化按固定比例配一配，若不適用土地，也就沒有效果。農(nóng)機(jī)也是一樣，如若沒有一定規(guī)模化和商業(yè)價(jià)值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是不可能用得起進(jìn)口的農(nóng)機(jī)的。所以一般來(lái)說，非洲小農(nóng)用農(nóng)機(jī)的比例近乎于0，化肥使用率也較低。
總的來(lái)說，生產(chǎn)環(huán)節(jié)各個(gè)要素都匱乏的條件下，生產(chǎn)成本高，產(chǎn)量低且不穩(wěn)定，質(zhì)量欠佳，使得農(nóng)作物沒有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)果就是主糧要進(jìn)口，本來(lái)有優(yōu)勢(shì)的出口作物（比如塞內(nèi)加爾的花生，埃塞俄比亞的芝麻）優(yōu)勢(shì)越來(lái)越弱，被國(guó)際上其他產(chǎn)地趕超。
而在個(gè)人層面，你看到的并不是農(nóng)民懶散，扔把種子就不管，而是被困住的生產(chǎn)方式，沒有其他路徑的選擇，你能做到的最好的是樂觀而虔誠(chéng)，及時(shí)行樂。
而假設(shè)上天仁慈，收成好，農(nóng)民依然無(wú)法真正受益，因?yàn)榈诙降倪\(yùn)輸/儲(chǔ)存/加工也是破碎的。
在第二步，最重要的基礎(chǔ)設(shè)施——公路、倉(cāng)庫(kù)、加工設(shè)備不到位，背后反映的是公共財(cái)政和私人投資的匱乏，導(dǎo)致的結(jié)果是大豐收時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品賤賣不值錢，甚至浪費(fèi)。3年前我在尼日利亞工作時(shí)專門寫過當(dāng)?shù)氐姆眩磕杲跻话氲姆咽歉癄€浪費(fèi)掉的，而尼日利亞依然在從海外源源不斷的進(jìn)口番茄醬。換做其他商品也是一樣，在塞內(nèi)加爾看到成片的芒果地，像是無(wú)人看管的野生林，而你在達(dá)喀爾喝到的芒果汁多半是進(jìn)口的。
為什么企業(yè)不去投資加工廠？這又回到了前面的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因?yàn)闊o(wú)法保證高質(zhì)量、穩(wěn)定產(chǎn)量和價(jià)格的原料供應(yīng)。若沒有適當(dāng)?shù)耐顿Y政策和營(yíng)商環(huán)境，投資的風(fēng)險(xiǎn)極高。所以結(jié)果就是，埃塞盛產(chǎn)的咖啡和芝麻，90%以上以未烘焙的綠咖啡豆和粗加工的芝麻出口；塞內(nèi)加爾盛產(chǎn)的花生，大多數(shù)也都是以花生豆而不是花生油的形式出口（唯二兩家煉油廠是國(guó)企，產(chǎn)能小于運(yùn)營(yíng)能力的3成）。
當(dāng)然，這不是說非洲國(guó)家就沒有現(xiàn)代化的加工廠了。在塞內(nèi)加爾北邊的Saint Louise三角洲，我參觀過法國(guó)人投資千萬(wàn)美金建設(shè)的水稻生產(chǎn)和加工廠，加工設(shè)備全部是歐洲進(jìn)口，比絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)的大米加工廠都要先進(jìn)。距埃塞俄比亞離首都3小時(shí)車程，我們也參觀了兩個(gè)牛羊肉屠宰和加工廠，一座是印度人投資了6000萬(wàn)美金引進(jìn)的現(xiàn)代化流水線設(shè)備，建成后每日可屠宰、解刨和處理上萬(wàn)頭牛羊。另一座由歐洲投資人建設(shè)，引進(jìn)了最先進(jìn)的信息管理設(shè)備，除了加工也涵蓋了育肥和疫苗等多個(gè)方面，可精細(xì)記錄每頭牲畜的體量和變化。這兩座加工廠的經(jīng)營(yíng)模式十分明確，當(dāng)?shù)厥占詈玫呐Ｑ颍庸ぬ幚砗笫弁Ｍ狻Ｉ踔谅愤^的花卉園藝種植區(qū)時(shí)，路旁一座座現(xiàn)代化大棚，廠房上赫然寫著荷蘭企業(yè)的名字……
這些企業(yè)，在沒有政策支持純粹逐利的驅(qū)動(dòng)下，是很難與當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)建立廣泛合作的。他們的廠房像是一座座堡壘，從當(dāng)?shù)厮魅≡希庸ぐb后出口，與農(nóng)民和社區(qū)沒有更多的聯(lián)系——對(duì)我來(lái)說，非洲好像是他們的“代孕母親”。
我100%不反對(duì)這些商業(yè)行為，只覺得應(yīng)當(dāng)有更有效匯集資源來(lái)惠及更多人的方式。甚至，對(duì)于這些企業(yè)來(lái)說，不與社群建立聯(lián)系也是極其不可持續(xù)的——比如，每年搜刮最好的牛羊，那么小農(nóng)那里的牛羊質(zhì)量會(huì)越來(lái)越差，未來(lái)會(huì)影響到企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。
最后，非常簡(jiǎn)略的說一下市場(chǎng)。市場(chǎng)分兩塊，國(guó)內(nèi)和國(guó)外。國(guó)內(nèi)最重要的因素是支付力，這取決于價(jià)格，歸到最后就是生成成本。出口市場(chǎng)重要的也是價(jià)格（前文提過），以及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和出口/進(jìn)口權(quán)。比如對(duì)中國(guó)這樣巨大的市場(chǎng)，牛肉進(jìn)口是一項(xiàng)極其重要的外交和政治籌碼，非洲也尚且只有南非可以向中國(guó)出口牛肉。同時(shí)，不同國(guó)家地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫的標(biāo)準(zhǔn)有極大差別，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)也需要提高出口國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理和規(guī)劃的能力。
【國(guó)際組織的迷思，及振興農(nóng)業(yè)的其中一條出路】
上一節(jié)描繪的現(xiàn)實(shí)就是一條層層斷裂的價(jià)值鏈。這個(gè)圖景，大多數(shù)政府都知道，國(guó)際組織反反復(fù)復(fù)都研究過，可為什么治不好呢？
我碩士學(xué)的是公共政策，以一般公共政策的角度來(lái)，解決問題的第一步當(dāng)然是要細(xì)細(xì)透透地研究問題，分析政策效果，制定規(guī)劃和戰(zhàn)略，提升政府能力，然后鐺鐺鐺——問題即將解決了！
這也是大多數(shù)國(guó)際組織和非洲政府合作的思路，所以他們都炮灰了，迄今為止很多錢都白燒了。為什么呢？
舉幾個(gè)真實(shí)的例子，某國(guó)要發(fā)展畜牧業(yè)，向某國(guó)際組織貸款說你幫我出畜牧業(yè)戰(zhàn)略和規(guī)劃吧，于是國(guó)際組織勤勤懇懇的圍繞國(guó)家畜牧業(yè)部設(shè)計(jì)方案、進(jìn)行扶持，幾年后，新的領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)，畜牧業(yè)部解散了，戰(zhàn)略規(guī)劃皆為廢紙。
還有，某國(guó)農(nóng)業(yè)部覺得能力培養(yǎng)很重要，尤其是草根農(nóng)民的能力培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)。所以某國(guó)際組織幫著政府成立教育項(xiàng)目（甚至網(wǎng)上教育）、建農(nóng)業(yè)學(xué)校等等。可等錢都撒下去了，卻因?yàn)榻逃膬?nèi)容和農(nóng)民的真實(shí)情況差了十萬(wàn)八千里，農(nóng)民依然以舊的生產(chǎn)方式作業(yè)……
如果真的扒開國(guó)際組織在非洲農(nóng)業(yè)投入和援助來(lái)看，很多項(xiàng)目都是政策規(guī)劃、能力培養(yǎng)，部分是科研和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（比如灌溉）。對(duì)國(guó)際組織來(lái)說，這樣做沒問題，因?yàn)楸仨氻憫?yīng)發(fā)展國(guó)政府的需求。而對(duì)國(guó)家政策制定者來(lái)說，這樣也沒問題，反正整條產(chǎn)業(yè)鏈都是斷的，我剛上任，做研究戰(zhàn)略是首要的，解決各個(gè)斷層的問題也是重要的呀——雖然，可能顯得很隨機(jī)。
而如果我扔掉“公共政策”的帽子，戴上“咨詢顧問”的帽子，這道題就好解多了——咱們answer first或者80/20一下，這其中最關(guān)鍵的不是政策問題，也不是技術(shù)問題，而是“沒有產(chǎn)業(yè)”的問題！產(chǎn)業(yè)都沒有，用什么來(lái)承載成堆的規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新？所以，需要找一個(gè)抓手來(lái)一條線抓住方向，動(dòng)員和匯集資源，再各個(gè)擊破，重塑產(chǎn)業(yè)鏈。
而這個(gè)抓手，可以來(lái)自企業(yè)和社會(huì)資本。這不是說國(guó)際組織的政策和規(guī)劃不重要、或者從公共政策角度研究問題不重要，它們當(dāng)然重要，但更重要的是如何讓“政策”、“技術(shù)”、“私人資本”等工具齊力解決實(shí)際問題。假設(shè)把目標(biāo)定做通過引進(jìn)5家外企的投資以及扶持當(dāng)?shù)?家農(nóng)村合作社成為有能力的企業(yè)，并且要讓這5家企業(yè)與5000農(nóng)民密切合作來(lái)將他們的收入提高3倍，那么再來(lái)反推我需要怎樣的政策激勵(lì)和政府規(guī)劃指引，需要哪些公共財(cái)政與私人投資配合，以及哪些科研育種環(huán)節(jié)得到國(guó)家支持等等，不是能更有針對(duì)性、有效的解決問題嗎？
同樣，產(chǎn)業(yè)鏈上的每個(gè)零碎環(huán)節(jié)也不是孤立的，比如建設(shè)灌溉項(xiàng)目，只有緊密與建設(shè)高附加值農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)結(jié)合，才能讓社區(qū)真正利用好水資源創(chuàng)收、有能力付費(fèi)，形成可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的閉環(huán)。
以“調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的抓手，串起政策、技術(shù)、資金等，才能用好國(guó)際組織的大腦和錢袋。也只有讓私人部門與公共部門配合，才能避免前文出現(xiàn)的“代孕媽媽式”企業(yè)孤立發(fā)展的場(chǎng)景，把外商投資轉(zhuǎn)化為內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)力量。
這也是中國(guó)農(nóng)業(yè)過去20年的道路——發(fā)展龍頭企業(yè)，推行企業(yè)+農(nóng)戶，重點(diǎn)區(qū)域全配套集中資源來(lái)發(fā)展……據(jù)業(yè)內(nèi)前輩說，世行在中國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上投的最多的就是基礎(chǔ)設(shè)施，包括灌溉、農(nóng)產(chǎn)品交易中心等等。或許因?yàn)槲覈?guó)強(qiáng)大的政府力量，世行的資源更多是輔助；但在非洲，并不能因?yàn)檎荒敲磸?qiáng)大，國(guó)際組織的力量就理所因當(dāng)?shù)淖兂芍鲗?dǎo)，來(lái)自外部的政策規(guī)劃就成為農(nóng)業(yè)援助的主力——恰恰相反，這更需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去建構(gòu)完整的鏈條，推動(dòng)真金白銀的公共和私人投資去立足于基層廣大人群最真切的生產(chǎn)和消費(fèi)場(chǎng)景，才能經(jīng)得起一定的政治和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
這也是我們現(xiàn)在在做的一點(diǎn)嘗試。以“外”來(lái)撬動(dòng)“內(nèi)”，從“企業(yè)”出發(fā)串聯(lián)“產(chǎn)業(yè)鏈”，先一點(diǎn)一點(diǎn)把產(chǎn)業(yè)建立起來(lái)——分析研究出一些價(jià)值鏈中最有商業(yè)前景的機(jī)會(huì)來(lái)動(dòng)員企業(yè)（實(shí)實(shí)在在給出重點(diǎn)農(nóng)作物的成本和潛在盈利分析），同時(shí)以扶持產(chǎn)業(yè)和聯(lián)合小農(nóng)戶的角度提出政策建議，并撬動(dòng)國(guó)際社會(huì)的錢來(lái)助力公共財(cái)政為農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)投資。這斷然不是振興農(nóng)業(yè)的唯一出路，但確實(shí)是我能看到的最有希望的出路。孕育它開花結(jié)果大概需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，因?yàn)椤稗r(nóng)業(yè)”從來(lái)需要耐心和毅力。
在此也感謝探索途中有緣識(shí)得的幾位前輩，Ms XingZ, Mr WangG, Ms LiQ and Mr LiG, 他們過去多年在不同組織里鍥而不舍地探尋，在種種不易中實(shí)踐，那些時(shí)光里堅(jiān)定的腳步是資本洪流裹挾的世界里叩響我耳膜的聲聲重?fù)簟Ｅc他們或深或淺的談話教會(huì)我許多，因而有了這篇文章。
文章草草收尾，因?yàn)槁猛局形覀凂R不停蹄。
藍(lán)其：最近國(guó)內(nèi)對(duì)非洲最熱的聲音不是農(nóng)業(yè)，但其實(shí)哪怕數(shù)字化這樣新潮的東西，農(nóng)業(yè)也是非洲很重要的一個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。還有一點(diǎn)，只要在非洲駐過一段時(shí)間、工作沾點(diǎn)外聯(lián)性質(zhì)、有一絲名校或國(guó)際光環(huán)，那么認(rèn)識(shí)幾個(gè)大佬、部長(zhǎng)，與總統(tǒng)總理一步之遙，都是自然的事。比起漂浮的云朵，慶幸我認(rèn)識(shí)的很多人，都更愿意做春泥吧。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：真話非洲 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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