從21世紀(jì)開始，在新技術(shù)革命的推動下，中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級走向前臺。在此背景下，一種肇始于浙江、以區(qū)域性空間再造和增長要素集聚為主要特征的城市化模式——“特色小鎮(zhèn)”橫空出世，并迅速向全國推進(jìn)，進(jìn)一步豐富了十六大提出、十八大確定內(nèi)涵的“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略。
一、區(qū)域?qū)嵺`與輻射意義
從2014年甚至更早開始，浙江根據(jù)自己擁有大批塊狀經(jīng)濟(jì)即區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，開始探索新型的城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，形成了一批“相對獨(dú)立于市區(qū)，具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展空間載體”，并因杭州云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)——云棲小鎮(zhèn)的引人矚目而催生了“特色小鎮(zhèn)”這一后來流行的稱謂。[1]隨后，浙江省政府公布了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并先后公布了包括西湖云棲小鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)在內(nèi)的兩批79個特色小鎮(zhèn)。在這一過程中，浙江一直將特色小鎮(zhèn)的建設(shè)視為“貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對浙江‘干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇’指示精神的具體實(shí)踐，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇”。[2]
作為戰(zhàn)略選擇，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是具體而嚴(yán)格的。這個“相對獨(dú)立于市區(qū)”但交通便利，同時“區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的空間發(fā)展平臺，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，是一個集“產(chǎn)、城、人、文”于一體的綜合型社區(qū)或以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)為目的而聚集的人群共同體。浙江的實(shí)踐有許多令人耳目一新的嘗試，比如實(shí)行“創(chuàng)建制”，重謀劃、輕申報(bào)；轉(zhuǎn)變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”；在空間上，避免新的城市病，以人性尺度規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生融合”，為高端創(chuàng)業(yè)者打造“十分鐘工作生活圈”，真正使其成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)動機(jī)和共享空間。
縱觀浙江“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，我們起碼可以從以下五大方面理解其在中國的城市化及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的推廣輻射意義：（1）在中國城市化不斷推進(jìn)，但與此同時大城市過度超載、城市建設(shè)千篇一律、城市治理簡單粗放、各種城市病蔓延叢生的背景下，[3]為中國的城市化找到了一條富有活力的選擇性路徑；（2）通過聚集高端朝陽產(chǎn)業(yè)，且以創(chuàng)新驅(qū)動作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動力，既破解了包括浙江在內(nèi)的中國大多數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的空間資源短缺問題，又有效地通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動了現(xiàn)今如火如荼的供給側(cè)改革；（3）通過高端特色產(chǎn)業(yè)的聚集，尤其是“三生融合”的綠色生態(tài)環(huán)境的打造，強(qiáng)力吸引高端創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、各類孵化器靡集，實(shí)現(xiàn)了諸種高端要素的超常聚合；[4]（4）通過各類高端與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生活社區(qū)尤其是創(chuàng)業(yè)者的融合，形成了急需“社會精準(zhǔn)治理”的新秩序空間；[5]從形式上看，“既云集了市場主體，又強(qiáng)化了生活功能配套與自然環(huán)境美化”，[6]而從精神上看，這一人群共同體的聚集方式又以鮮明的社區(qū)歸屬感為標(biāo)志，為技術(shù)創(chuàng)新也為社區(qū)“精準(zhǔn)治理”提供了可能；（5）通過“小而美”和“小而精”的空間打造，尤其是通過各類高端朝陽產(chǎn)業(yè)和資本的引入，可以設(shè)想，特色小鎮(zhèn)將成為越來越多的年輕人實(shí)現(xiàn)“中產(chǎn)”夢想的踏板。
二、從開發(fā)區(qū)到特色小鎮(zhèn)：區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與社會治理
“從塊狀經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，到工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，再到聚集區(qū)、科技城，無不是試圖用最小的空間資源達(dá)到生產(chǎn)力的最優(yōu)化布局”。[7]但是，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和改革的深化，在經(jīng)濟(jì)績效方面具有極大優(yōu)勢的開發(fā)區(qū)模式受到挑戰(zhàn)：從外部來看，中國的城市土地經(jīng)過高強(qiáng)度開發(fā)，供應(yīng)瓶頸已日益凸顯；隨著城市化的推進(jìn)，開發(fā)區(qū)逐步城區(qū)化，公共服務(wù)不足矛盾突出；由于同時兼具政府與企業(yè)的雙重身份，不僅導(dǎo)致對權(quán)力和資源的壟斷，容易引發(fā)腐敗，[8]而且在政府大包大攬的同時，也壓抑了市場主體的主動性。
從某種程度上說，特色小鎮(zhèn)的城市化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，正是在開發(fā)區(qū)模式受到不同程度的挑戰(zhàn)，且中國經(jīng)濟(jì)開始從高速增長進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。誠然，特色小鎮(zhèn)的模式在國外早有嘗試，早在1898年，英國人埃比尼澤·霍華德就提出過“花園城市”的設(shè)想，希望通過將新的工業(yè)增長外遷，“把一切最生動活潑的城市生活的優(yōu)點(diǎn)和美麗、愉快的鄉(xiāng)村環(huán)境和諧地組合在一起”，[9]解決倫敦城的盲目擴(kuò)張。但是，西方的經(jīng)驗(yàn)，或者說將城市化和產(chǎn)業(yè)化精妙融合的發(fā)展模式，只是在中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到今天，才能夠引起處在改革開放前沿地區(qū)的中國的管理者、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的關(guān)注，也才能按照我們的資源和人才特點(diǎn)選擇或?qū)舆M(jìn)我們的發(fā)展洪流之中。從最初上海新天地和田子坊、北京三里屯、南京1912、成都寬窄巷子等舊街區(qū)（這也可以視為一種特殊的“城中鎮(zhèn)”）的改造，到近來浙江等地的大規(guī)模小鎮(zhèn)實(shí)踐，上述選擇的必然性與合理性起碼蘊(yùn)含于以下三個方面：
首先，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建是一種優(yōu)化生產(chǎn)力布局、注重內(nèi)涵的區(qū)域發(fā)展模式。這一發(fā)展模式，在一個“總面積3平方公里左右，核心區(qū)面積 1平方公里”的范圍內(nèi)，將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游以及社區(qū)功能融合在一起，避免了過去開發(fā)區(qū)建設(shè)的“攤大餅”的粗放經(jīng)營方式。其次，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建是一種破解有效供給不足、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟(jì)模式。在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中，通過導(dǎo)入最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動了浙江制造供應(yīng)能力的提升。
再次，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建還是一種多元參與、體制開放、協(xié)同共享的社區(qū)或社會治理模式。現(xiàn)行的社會管理體制既具有社會動員和社會控制能力強(qiáng)的特點(diǎn)，也不可避免地限制了企業(yè)和社會的生存與行動空間，帶來了底層活力不足、封閉性強(qiáng)、政府負(fù)擔(dān)日益加重的弱點(diǎn)。[10]這不僅導(dǎo)致了市場主體的過度依賴與活力不足，也使管理者只著眼于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、對提供差異化的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)興趣寡然。
堅(jiān)持市場主導(dǎo)、多元主體的特色小鎮(zhèn)則不然。因?yàn)槠浼炔粚儆谀臣壭姓ㄖ疲膊皇菧?zhǔn)政府形態(tài)的開發(fā)區(qū)，反倒使其能夠發(fā)揮聯(lián)結(jié)政府、市場與社會的紐帶功能，“按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制和服務(wù)模式，提高多元化主體共同推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的積極性”。[11]
三、文化的再造與社會共同體的重塑
如果說特色小鎮(zhèn)的建造是一種受到產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的現(xiàn)代區(qū)域增長模式，那么這一模式同先前包括開發(fā)區(qū)在內(nèi)的諸種發(fā)展模式相比，最為突出的特點(diǎn)之一，恐怕是文化的創(chuàng)新與再造被置于前所未有的重要地位。在浙江的實(shí)踐中，在這個集“產(chǎn)、城、人、文”于一體的發(fā)展平臺中，“文化是特色小鎮(zhèn)的‘內(nèi)核’，每個特色小鎮(zhèn)都要有文化標(biāo)識，能夠給人留下難忘的文化印象”。[12]特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建之所以強(qiáng)調(diào)“文化”的再造，一方面說明一如有特色的產(chǎn)業(yè)才能夠具備市場競爭力一樣，有特色的文化才能夠賦予小鎮(zhèn)這一人群共同體以獨(dú)特的認(rèn)同感或內(nèi)在的靈魂。在美國諸多大學(xué)城的發(fā)展過程中，“學(xué)院的教授、行政人員以及其他專業(yè)人員，皆因?yàn)榇髮W(xué)賦予了小鎮(zhèn)以獨(dú)特的文化調(diào)性而為其所吸引，并將其視為理想的居住之所”。[13]另一方面也說明，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)擺脫了貧困落后，攤大餅式的單純復(fù)制已經(jīng)越來越滿足不了逐漸差異化的人群的差異性需求，而文化的再造恰是供給側(cè)改革的良方之一。
近100年前，德國社會學(xué)家馬克斯?韋伯就曾敏銳地看到了經(jīng)濟(jì)或市場因素在現(xiàn)代城市形成中的作用，由此提出了一種有關(guān)城市的“理想類型”：即城市這一人群共同體首先必須具備一個市場作為其中心制度，在市場之外，一座城堡或某一特定的區(qū)域、一個至少是部分自主的法律系統(tǒng)和行政系統(tǒng)，以及一種反映都市生活的特殊面貌的社群（association）形式。[14]此后，芝加哥社會學(xué)派進(jìn)一步重視城市的文化及其居民的社會心理。“將城市作為一間社會實(shí)驗(yàn)室來思考”的羅伯特·帕克，一直以為“每一個社區(qū)在某種程度上都是相互依賴的文化單位，有自己的判定什么合適、什么得體、什么值得尊崇的標(biāo)準(zhǔn)和看法”。[15]
文化的再造過程既有傳承、借用，也有雜糅、創(chuàng)新。傳承的因素可以來自本土的口述歷史、特色產(chǎn)品、風(fēng)土人情、田園風(fēng)光、人文空間（如廟宇或故居），借用的因素可以來自外域的建筑風(fēng)格、時尚觀念、流行品牌、現(xiàn)代工藝、編碼或解碼技術(shù)。簡單的雜糅，可以將不同的文化要素重置于同一空間之下，通過各式文化功能的疊加，以萬國之美博攬群眸；而復(fù)雜的創(chuàng)新，則可以通過各種文化要素的重組取得新的構(gòu)型，或憑借新要素的淬煉達(dá)成人文之大美。我們所說的特色小鎮(zhèn)的文化，包括了各式各樣的令人流連忘返的物質(zhì)表現(xiàn)形式，但同樣甚至更應(yīng)包括以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的價(jià)值觀、生活態(tài)度和行為方式。作為一種獨(dú)特的人群共同體或創(chuàng)業(yè)平臺，特色小鎮(zhèn)起碼應(yīng)該具有三種分析尺度：（1）物理尺度，它是一個有明確邊界的地理區(qū)域；（2）社會尺度，在該區(qū)域內(nèi)生活或工作的居民存在著相對頻繁的交往或互動；（3）心理尺度，小鎮(zhèn)的居民有共存感、歸屬感和認(rèn)同感，即他們有著鮮明的社區(qū)意識。[16]在這里，最能夠體現(xiàn)社區(qū)意識的應(yīng)該是小鎮(zhèn)成員的社會歸屬感。特色小鎮(zhèn)如果要有持續(xù)的影響力，就像美國的硅谷從1930年代揚(yáng)帆起航，一直到現(xiàn)在都獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷一樣，就必須形成鮮明而強(qiáng)烈的社區(qū)歸屬感，而影響歸屬感形成的因素包括：（1）社區(qū)成員對物質(zhì)生活條件的滿意程度：就特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建而言，3A級景區(qū)以上的生活和工作環(huán)境，是高端創(chuàng)業(yè)要素尤其是人才要素聚集的前提條件；（2）社區(qū)成員的認(rèn)同程度：這種認(rèn)同感是特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)者們形成歸屬感的前提和組成部分；（3）社區(qū)成員在小鎮(zhèn)內(nèi)的社會關(guān)系：這種關(guān)系不僅能夠使得投資者、管理者和創(chuàng)業(yè)者們在日常交往中獲得感情上的滿足，更重要的是能夠相互激勵和啟發(fā)，獲得創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的靈感；（4）社區(qū)成員在小鎮(zhèn)內(nèi)的居住年限：顯然，居民在社區(qū)內(nèi)的居住年限越長，其社會關(guān)系就越廣泛、越深厚，因而其社區(qū)歸屬感就越強(qiáng)；（5）社區(qū)成員對小鎮(zhèn)活動的參與：其一，直接涉及小鎮(zhèn)發(fā)展或開發(fā)的正式活動；其二，包括一般交往和消遣在內(nèi)的非正式活動。
在特色小鎮(zhèn)這種社區(qū)共同體的重塑過程中，文化再造的核心是培育具有創(chuàng)新特質(zhì)的價(jià)值觀和生活態(tài)度，其基本特征可以用 16個字來表達(dá)：崇尚冒險(xiǎn)、寬容失敗、激勵眾生、包容異端。以硅谷為例，正是那里的企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者們勇于創(chuàng)新和冒險(xiǎn)、崇尚開拓進(jìn)取以及敢于承受失敗的精神，支撐著硅谷地區(qū)產(chǎn)業(yè)的推陳出新。[17]硅谷的開放性體現(xiàn)在該地區(qū)移民比例非常高，并且移民來源地多種多樣。按《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》前主編米克勒斯維特和其合作者伍爾德里奇的總結(jié)，硅谷創(chuàng)新文化中有10條原則：能者在上的公司信仰；對失敗極度寬容的理念；對“背叛”的容忍態(tài)度；精誠合作的精神；嗜好冒險(xiǎn)的行為；全新的投資理念；熱衷改變自己的位置；對產(chǎn)品而不是金錢的癡迷；機(jī)會的慷慨分布；以及分享財(cái)富的強(qiáng)烈傾向。在這些原則中，最重要的是“對失敗甚至是變節(jié)的容忍度”。[18]
在中國，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建剛剛開始起步，如果說杭州搭上了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快車，帶動整個杭州灣城市群以特色小鎮(zhèn)為依托，憑借電商和互聯(lián)網(wǎng)將產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代推向潮頭，那么，以80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和90年代的新加坡工業(yè)園馳名的蘇南乃至整個江蘇經(jīng)濟(jì)卻仍然依靠傳統(tǒng)的制造業(yè)踟躕而行，竟使自己錯失良機(jī)，甚至敗在了自己曾一度遙遙領(lǐng)先的小城鎮(zhèn)建設(shè)之上，其間的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不可謂不深刻。惟愿此番江蘇的特色小鎮(zhèn)和區(qū)域創(chuàng)新能夠切實(shí)推進(jìn)，與浙江共演一場引人注目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“雙推磨”，并使包括上海在內(nèi)的整個長三角成為中國經(jīng)濟(jì)升級換代的動力引擎。
注：本文節(jié)選自《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與文化再造：特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建路徑》，《南京社會科學(xué)》2017年第4期。
[1]2014年10月17日，云棲小鎮(zhèn)舉行首場阿里云開發(fā)者大會，在參觀小鎮(zhèn)的“夢想大道”后，省長李強(qiáng)鼓勵說：“讓杭州多一個美麗的小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’”。這是第一次被提及“特色小鎮(zhèn)”的概念。兩周之后，在烏鎮(zhèn)召開的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上，李強(qiáng)又說：“小鎮(zhèn)故事多，浙江將通過系列小鎮(zhèn)建設(shè)，打造更有激情的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。
[2]李強(qiáng)：《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2016年2月刊（上）。
[3]閔學(xué)勤：《精準(zhǔn)治理背景下的特色小鎮(zhèn)及其創(chuàng)建路徑》，《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第5期。
[4]比如，作為眾創(chuàng)空間的余杭夢想小鎮(zhèn)啟用后僅僅半年時間里，就吸引了 400多個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、4400多位年輕的創(chuàng)業(yè)者落戶；緊接著，300多億元的風(fēng)投基金接踵而至，在非常短的時間內(nèi)形成了富有活力又完整無缺的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)園，并名揚(yáng)全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。在那里，各類創(chuàng)業(yè)先鋒營、學(xué)院和創(chuàng)業(yè)論壇、峰會和工作坊層出不窮（參見《眾創(chuàng)空間——夢想小鎮(zhèn)》，http://www.dreamvillage.com.cn/dreamTown/college.htm?ide=4。
[5]張鴻雁：《論特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新》，《中國名城》2017年第1期。
[6]李強(qiáng)：《在國家發(fā)改委深度講解特色小鎮(zhèn)》，http://mt.sohu.com/20160902/n467388444.shtml。
[7]李強(qiáng)：《在國家發(fā)改委深度講解特色小鎮(zhèn)》，http://mt.sohu.com/20160902/n467388444.shtml
[8]周魯耀、周功滿：《從開發(fā)區(qū)到特色小鎮(zhèn)：區(qū)域開發(fā)模式的新變化》，《城市發(fā)展研究》2017年第1期。
[9]霍華德：《明日的田園城市》，金經(jīng)元譯，商務(wù)印書館 2010年版，第6頁。
[10]周曉虹：《全面深化改革的社會路徑》，《南京社會科學(xué)》2015年第1期。
[11]江蘇省人民政府：《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，蘇政發(fā)2016年176號文。
[12]李強(qiáng)：《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2016年2月刊（上）。
[13]Vidich, Arthur J. & Joseph Benasman,1968, Small Town in Mass Society, Class, Power and Religion in a RuralCommunity, Princeton, New Jersey: Princeton University Press, p. 344.
[14] Weber, Max, 1958/1921, The City, Translatedby D. Martendale & G. Neuwirth, New York: Free Press, p. 81.
[15] Park, Robert, 1967, “The City as A SocialLaboratory”, in Robert Park on Social Control and Collective Behavior, SelectedPaper (Edited by Ralph H. Turner), Chicago: The University of Chicago Press, p.2, p. 11.
[16]周曉虹：《現(xiàn)代社會心理學(xué)——多維視野中的社會行為研究》，上海人民出版社 1997 年版，第506-507頁。
[17]高瀏琛：《美國硅谷的創(chuàng)新文化》，《中外企業(yè)文化》2004年第4期。
[18]米克勒斯維特、伍爾德里奇：《公司的歷史》，夏荷立譯，安徽人民出版社 2012年版，第 150 頁。
（作者：紫金傳媒智庫主任、高級研究員，南京大學(xué)社會學(xué)院院長，教育部長江學(xué)者特聘教授，博士生導(dǎo)師。）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 紫金傳媒智庫
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