以1987年《村民委員會組織法（試行）》頒布為開端，隨著一系列法律法規(guī)頒布施行，村民自治一步步走向規(guī)范化、法治化。在我國，農(nóng)民是最龐大的社會群體；在這一群體實(shí)現(xiàn)自治的重大意義，自不待言。出現(xiàn)一些問題，也正常，想辦法解決也就是了。今天要說的，是部分村規(guī)民約對少數(shù)人權(quán)利的侵害。
作為維護(hù)本村社會秩序、公共道德、村風(fēng)民俗等方面的規(guī)章制度，村規(guī)民約是村民會議依據(jù)村民委員會組織法授權(quán)，通過一定程序制定的“公約”。它對全體村民有效，是本村的“小憲法”。村民訴求多數(shù)是一致的，也有分歧，制定村規(guī)民約的過程中，“少數(shù)服從多數(shù)”是解決分歧最常用表決原則，但多數(shù)人認(rèn)可的村規(guī)民約，并非都是合法有效的，須以不違反法律，不侵害他人權(quán)益為前提。也就是說，國家尊重和保障村民自治權(quán)利，但自治不可“隨心所欲”。
這方面的反面例子，這些年我們見得比較多的，是以村規(guī)民約形式侵犯外嫁女合法權(quán)益，也因此引發(fā)不少訴訟。今年11月，最高法出臺《關(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》，其中特別提到“依法妥善處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題，保護(hù)農(nóng)民基本財產(chǎn)權(quán)利……審慎處理尊重村民自治和保護(hù)農(nóng)民基本財產(chǎn)權(quán)利的關(guān)系，防止簡單以村民自治為由剝奪村民的基本財產(chǎn)權(quán)利……依法依規(guī)保護(hù)農(nóng)村外嫁女、入贅婿的合法權(quán)益”。可見這一問題的普遍。
文件發(fā)布沒幾天，媒體即報道了河南省鄭州市新鄭龍湖鎮(zhèn)某社區(qū)李女士因?yàn)槟隄M30歲而被“除名”事件。當(dāng)然，“除名”并非戶口本上不再保留，而是不再享受作為村民的福利待遇。按照該村村規(guī)，“閨女長期在外，年齡超過30歲，不再享受村組待遇”。和排斥外嫁女權(quán)益相比，“超過30歲的閨女”被“除名”，走得又遠(yuǎn)了一點(diǎn)。
還有走得更遠(yuǎn)的。前幾天媒體披露，廣西賓陽有些村在涉嫌詐騙者所在家庭門上，用油漆噴上“涉詐戶”三個字。村干部接受采訪稱，這是在踐行村規(guī)民約。在該縣新橋鎮(zhèn)，依據(jù)村規(guī)民約將十戶組成一組，如其中一戶出現(xiàn)涉嫌詐騙者，對當(dāng)事家庭停水停電7至10天，并在家庭門上噴字；其他聯(lián)保戶停水停電1至5天，以示懲戒。當(dāng)?shù)胤Q，這種方式震懾效果明顯，已有多人投案自首。有涉詐者自首，第一句話問的便是“家門口的字，能不能抹掉”。
然而，“有效”能賦予這種羞辱加“連坐”方式以正當(dāng)性嗎？當(dāng)然不能。因?yàn)檫@里的“有效”，只是對敦促嫌疑人自首而言的，其家庭成員因此蒙受的羞辱，不在考慮之列。
村規(guī)民約中的條款，是以“少數(shù)服從多數(shù)”原則獲得通過的，一些人認(rèn)為因此被賦予正當(dāng)性；說起它們對少數(shù)人權(quán)益的侵犯，也是理直氣壯。事實(shí)上，多數(shù)人“依法”損害甚至剝奪少數(shù)人權(quán)益，并非自治，不過是多數(shù)人的暴政而已。法治社會，不應(yīng)容忍它們存在。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：蚌埠檢察 頭條號
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