提要：要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向補(bǔ)短板，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中的“人、地、錢(qián)”等關(guān)鍵問(wèn)題。
剛剛召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，要求在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤(pán)。
把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處是2019年“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。今后兩年是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，才能切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，聚力完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這一全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。
把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐。必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)空間和農(nóng)民增收渠道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，建立形成制度保障、政策保障、主體保障和改革保障。
在制度保障方面，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不能僅僅停留在文件和規(guī)劃層面，必須形成制度性安排。要建立形成保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面的制度框架，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，引領(lǐng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等方面雙向互動(dòng)、融合發(fā)展。
在政策保障方面，核心是建立投入保障機(jī)制，使資金和各類(lèi)社會(huì)資本投向農(nóng)村，建立和完善農(nóng)業(yè)支持政策體系。比如，要加快調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比例；創(chuàng)新政策工具，廣開(kāi)投融資渠道，引導(dǎo)金融和各類(lèi)社會(huì)資本投向農(nóng)村；加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，對(duì)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)并取得一定成效的給予政策支持，鼓勵(lì)金融資本加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持等，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的支持政策體系。
在主體保障方面，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，政府不能代替農(nóng)民決策，更不能違背農(nóng)民意愿搞強(qiáng)迫命令，要真正讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者。同時(shí)，要發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量和投資主體積極參與。
在改革保障方面，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)配置，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打通要素進(jìn)城與下鄉(xiāng)通道，引導(dǎo)更多城市要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)；充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村資源配置中的決定性作用，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村微觀主體活力，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。
當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，一方面，要突出重點(diǎn)抓成效。把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障國(guó)家糧食安全、抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番等到2020年必須完成的硬任務(wù)擺到突出位置，聚力攻堅(jiān)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村階段性跨越式且高質(zhì)量發(fā)展。
另一方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向補(bǔ)短板。抓緊通過(guò)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中的“人、地、錢(qián)”等關(guān)鍵問(wèn)題。尤其要加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，盡快消除制度障礙、打破農(nóng)地要素瓶頸制約。要強(qiáng)化投入支持，建立公共財(cái)政向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展傾斜的機(jī)制，加快解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等欠賬較多問(wèn)題。
作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家、同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：瞭望2019-01-05
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