提要：要在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排 堅持問題導向補短板，解決好農業農村優先發展中的“人、地、錢”等關鍵問題。
剛剛召開的中央農村工作會議，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，要求在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，切實穩住“三農”這個基本盤。
把農業農村優先發展的要求落到實處是2019年“三農”工作的關鍵。今后兩年是全面建成小康社會關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期。只有實現農業農村優先發展，才能切實加強農業農村發展基礎、補齊農村基礎設施和公共服務短板，聚力完成打贏脫貧攻堅戰這一全面建成小康社會的底線任務。
把農業農村優先發展的要求落到實處，是應對國內外環境變化，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定的基礎支撐。必須把農業農村優先發展落到實處，深化農業供給側結構性改革，著力夯實糧食生產能力和農業基礎，推動鄉村產業融合發展，拓展農村就業空間和農民增收渠道，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。
堅持農業農村優先發展，就是要在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排，建立形成制度保障、政策保障、主體保障和改革保障。
在制度保障方面，堅持農業農村優先發展，不能僅僅停留在文件和規劃層面，必須形成制度性安排。要建立形成保障農業農村優先發展的干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面的制度框架，建立健全城鄉融合發展的體制機制，引領和促進城鄉在產業發展、公共服務、基礎設施、生態保護等方面雙向互動、融合發展。
在政策保障方面，核心是建立投入保障機制，使資金和各類社會資本投向農村，建立和完善農業支持政策體系。比如，要加快調整完善土地出讓收入使用范圍，提高用于農業農村發展的比例；創新政策工具，廣開投融資渠道，引導金融和各類社會資本投向農村；加快農村金融創新，對開展相關業務并取得一定成效的給予政策支持，鼓勵金融資本加強對農業農村發展的支持等，形成促進農業農村優先發展的支持政策體系。
在主體保障方面，充分發揮農民主體作用，政府不能代替農民決策，更不能違背農民意愿搞強迫命令，要真正讓農民成為鄉村振興的參與者、建設者和受益者。同時，要發揮政府投資的帶動作用，動員和鼓勵社會力量和投資主體積極參與。
在改革保障方面，進一步深化農村土地制度改革，完善農村產權制度和要素市場配置，著力破除城鄉二元結構，打通要素進城與下鄉通道，引導更多城市要素向鄉村流動；充分發揮市場在農村資源配置中的決定性作用，切實增強農村微觀主體活力，促進農村一二三產業融合。
當前推進農業農村優先發展，一方面，要突出重點抓成效。把打贏脫貧攻堅戰、保障國家糧食安全、抓好農村人居環境整治、實現農民收入翻番等到2020年必須完成的硬任務擺到突出位置，聚力攻堅，力爭實現農業農村階段性跨越式且高質量發展。
另一方面，堅持問題導向補短板。抓緊通過制度創新和政策創新，解決好農業農村優先發展中的“人、地、錢”等關鍵問題。尤其要加快推進農村土地制度改革，盡快消除制度障礙、打破農地要素瓶頸制約。要強化投入支持，建立公共財政向農業農村發展傾斜的機制，加快解決農村基礎設施、公共服務等欠賬較多問題。
作者系農業農村部專家咨詢委員會專家、同濟大學經管學院教授
中國鄉村發現網轉自：瞭望2019-01-05
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