中國是一個歷史悠久、富有小農傳統的農業大國，千千萬萬小農戶共同構筑了國家繁榮穩定的基石。未來很長一段時間，小農戶仍將是我國農業農村發展最重要的基礎力量。
習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，審議通過了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，強調堅持小農戶家庭經營為基礎與多種形式適度規模經營為引領相協調，按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求，加快構建扶持小農戶發展的政策體系，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變，使小農戶成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者。
當前，我國正處在全面建成小康社會決勝期，如何深刻領會中央意圖，正確認識新時代小農戶發展的歷史背景和現實挑戰，加大促進小農戶和現代農業發展有機銜接，已成為推動鄉村全面振興、實現農業農村現代化的重要基礎和關鍵內容。
小農國情將長期存在
未來很長一段時間，小農戶仍將是我國農業農村發展最重要的基礎力量，在發展中不斷演變，在演變中持續發展。
一是小農戶將長期存在。城鎮化是一個漫長而曲折的過程。從歐洲大陸和東亞國家和地區的小農發展歷程觀察，我國大多數農村地區，在那些熟悉農業生產、習慣農村生活的中老年農業人口完全退出農業前，小農戶都將在農業生產、農村社會運轉中發揮基礎作用。
考慮到目前從事農業為主的勞動力平均年齡約為50歲，尚需20～30年左右的時間，我國才可能迎來務農小農數量急劇下降的拐點。即使中國的城鎮化水平達到70%以上，仍有數億人長期生活在農村，以戶籍形態和不在地農戶形式存在的小農戶仍是最大的群體，他們是農村社會穩定的基石和未來鄉村治理的中堅力量。
二是小農戶將繼續分化。大部分會離土離鄉、進城就業，成為非農戶或兼業戶；小部分成為租地家庭農場等專業農戶，經營規模不斷擴大，總體上則呈現專業小農戶逐步減少、土地日益集中的發展趨勢。
發達國家的實踐就證明了這一規律，如美國農場數量從1970年的292萬個下降到2016年的206萬個，平均規模則從155公頃擴大到179公頃；日本農戶數量由1985年的466萬戶減少到2010年的252萬戶，平均規模由1985年的0.88公頃擴大到2011年的1.88公頃。我國一些東部地區也開始了類似的發展跡象。如上海市松江區家庭農場數量由2013年的1267個減少到2016年的966個，平均經營規模則從113畝增加至143.3畝。
三是小農戶將呈現不同的表現形態。考慮到區域間資源稟賦的差異性和經濟社會發展的不平衡性，小農戶在不同地區的格局和生存形態并不一致。東北地區、中部地區和西部地區小農戶，城郊小農戶和農區小農戶，無論是經營規模、勞動分工、收入構成大相徑庭，多元化將是我國小農戶長期的基本特征。
規模化的家庭農場面積差異充分證明了這一特征，黑龍江家庭農場平均經營面積407.3畝，84.5%的家庭農場從事糧食種植；而浙江家庭農場平均經營土地面積89畝，畝均產出是全國平均水平的3.4倍。
小農戶的戰略作用不容低估
小農戶是我國農業的基本生產經營單元，也是農村基本生活單元，在保障農產品供給、向非農產業提供勞動力、維系農村社區功能、傳承農耕文明等方面發揮著不可替代的基礎性作用。
一是維護國家糧食安全的基礎。目前，小農戶耕種的自家承包地和流入農戶承包地合同面積共計11.8億畝，占家庭承包經營耕地合同面積的86.1%，仍承擔著我國大部分糧食生產和主要農產品供給任務。特別是偏遠山區，由于交通不便、運輸成本高、新型農業經營主體發展緩慢，小農戶自己解決自己的吃飯問題，也為國家糧食安全保障提供著有力支撐。
二是支撐工業化發展的勞動力來源。改革開放以來，農村為二三產業和城鎮化的快速發展提供了豐富的勞動力資源，大量農村勞動力從第一產業轉移到二三產業，是推動工業化、城鎮化快速發展的最重要的勞動力源泉和人力資本。
三是生成規模經營農戶的重要載體。目前，我國正處在家庭農場、種養大戶等規模經營農戶快速成長階段，分析他們的生產經營狀況、產生和發展過程，小農戶是其最基本的成長來源。據統計，全國50畝以上的規模經營農戶402.1萬戶，基本源于承包農戶；納入農業部門名錄的54.86萬戶家庭農場中，超過80%來自本村的承包農戶。
四是社會和諧穩定的基石。我國城鎮化數十年的快速發展過程中，并未出現拉美國家普遍存在的城市貧民窟現象。在此過程中，1997年亞洲金融危機和2008年世界金融危機對我國經濟造成重大沖擊，數千萬農民工返鄉，卻并未對社會穩定造成顯著影響。這均得益于我國農村土地集體所有、家庭承包經營的雙層經營體制下的小農經濟發揮了蓄水池和穩定器的作用，確保了我國社會的總體穩定。
五是中華農耕文明的傳承者。長期以來，小農戶保存了農業生產知識和傳統文化，維護了農村生態環境，與現代生活交織融合，構成了生生不息的中華農耕文明，對全球文明史發展做出了巨大貢獻，并深刻地影響了東亞和東南亞各國和地區文化。
面臨的挑戰前所未有
在推動鄉村振興和農業農村現代化，以及農業全球化競爭的大環境下，小農戶面臨的挑戰越來越突出，生產生活境況與其他群體比還比較脆弱。
一是老齡化、兼業化嚴重。因代際分工等原因，我國農業從業人員老齡化現象日益突出，平均年齡約50歲，60歲以上的比例超過24%。同時，隨著進城務工農民數量的逐年增加，農戶兼業現象逐步凸顯。據全國農村固定觀察點監測數據，2015年包括農業兼業戶和非農兼業戶兩類兼業農戶，在務農農戶中的比重超過3/4。
二是難以與現代農業有效銜接。現代農業要求大生產、大物流、大市場，而小農戶占有土地、裝備等資源少，土地細碎化又導致其組織成本高、融資能力弱，運用現代生產技術、信息手段的能力不強，依靠自己打破農業生產的“低水平均衡”，發展現代農業的先天條件和動力不足。特別是貧困地區、邊遠山區，囿于資源環境惡劣、區域經濟發展水平低，小農戶生產生活極易陷入困難，缺乏自我發展能力，小生產與大市場的矛盾將長期存在。
三是國際競爭力不強。加入WTO以后，我國小農戶面臨內部工業化和外部全球化的雙重挑戰。而我國小農戶的勞動生產率是世界平均水平的64%，僅為歐美等發達國家的2%，導致農產品在國際市場上競爭力較弱。在歐美等國農場規模不斷擴大的背景下，經營規模小而散的我國小農戶很難在大宗農產品生產上獲得競爭優勢
四是制約城鄉均衡發展。我國小農戶目前戶均承包地僅8畝左右。2017年，從事第一產業的勞動力占勞動力總量的27%，但創造的增加值僅占GDP總量的7.9%。農業勞動生產效率偏低，農業效益不高，致使農民收入仍僅相當于城鎮居民收入的37%。單純依靠小農戶自我積累，獲得與二三產業從業人員等同的收入水平將是一個漫長的歷史過程。
小農戶發展的六條路徑
要尊重歷史，著眼長遠，絕不能拋棄小農、剝奪小農，而要努力創造公平環境，構建服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的政策體系，實現小農戶在新時代的全面發展。
一是繼續分化減少小農戶。我國農業勞動生產率年均增幅超過10%。第一產業勞動生產效率提升速度雖然高于第二、第三產業，但現階段勞動力就業結構與國民經濟產業結構的失衡，表明仍有減少務農勞動力、繼續提升第一產業勞動生產效率的巨大空間。農業直接從業人員的減少將有助于促進規模經營效益的提升，進一步增加農戶從事農業所得。要在通過取消各種政策壁壘和門檻、繼續鼓勵農民進城就業務工落戶定居持續推進城鎮化的同時，大力發展農業機械化，提升農業現代化水平，使務農勞動力的減少與我國經濟和現代農業發展水平、工業化城鎮化進程相適應。
二是提升小農戶自我發展能力。我國已處于農業大國向工業大國邁進、弱勢農業向強勢農業邁進的關鍵時期。小農戶作為我國現代農業生產的基本單元，要著力提高自我發展能力，轉變農業發展方式，積極發展新產業新業態，實行綠色發展，從而努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。以中國供給解決中國需求，以中國資源解決中國問題，推動我國農業由量到質、由農業大國到農業強國轉變，在全球范圍內塑造具有深刻影響力的大國農業發展模式，以及大國小農競爭力提升樣板。
三是深化農村土地制度改革。落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，在切實維護億萬農戶承包權益的基礎上，著力促進專業農戶提升經營規模，通過鼓勵開展互換并地、土地整理等方式解決地塊細碎化，通過土地流轉、股份合作等多種形式提升土地經營規模，促進土地資源要素適度集聚。要高度重視非農戶退出承包地問題，特別要研究“不在地地主”大量并長期存在背景下的土地充分利用方式，引導長期進城落戶的非農戶有序退出承包地，擴大務農小農戶土地經營規模，以務農勞動力的大量減少，克服資源對提升農業勞動生產效率的約束，提升務農效益和競爭力。
四是深化農業經營制度改革。通過發展壯大集體經濟，積極培育多元新型農業經營主體，完善利益聯結機制，讓小農戶分享政策紅利和現代化發展成果，實現共生、共營、共享、共贏。積極發展社會化服務，重點幫助小農戶處理好農業生產中關鍵環節存在的問題，解決小農戶依靠自身能力辦不好辦不了的困難。要以服務農業農民為根本，將農業生產性服務業作為戰略產業進行培育，大力發展多元化多層次多類型的農業生產性服務，將小農戶帶入現代農業發展軌道。
五是培育新型職業農民。加快推進農民職業化進程，強化政策扶持，完善培育制度，健全培訓體系，提升培育能力，加快構建結構合理、素質優良的新型職業農民隊伍。要特別注重從傳統農民、返鄉農民工、退伍軍人、農村高校畢業生中就近培育一批熱愛農業、懂技術、善經營，特別是富有工匠精神、精英意識、企業家能力的新型職業農民，使他們成為提升小農戶、帶動小農戶的有生力量。
六是創設普適性農業政策。立足小農戶的經營形式和產業特點，創新面向小農戶的普適性政策。加強農村信息化基礎設施建設，提升小農戶信息化運用水平，解決單個小農戶與市場信息不對稱問題。研發推廣小農戶適用的農業技術，加強農業科技推廣體系建設。發展中小型配套、多用途、全產業鏈條的農業機械裝備，提升生產全程機械化質量和水平。加快機構創新、產品創新、服務創新步伐，及時滿足普通小農戶生產信貸需求。提升保險賠付標準，擴大保險品種，實現保障農業生產全部成本、保障各類特色品種、保障農民收入等。積極利用農產品電子商務平臺，與農民合作社、龍頭企業等進行服務對接、產銷對接，著力解決小農戶產品銷售價格等信息失真、買難賣難等問題。
作者系農業部農村經濟體制與經營管理司司長
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