原題:支持鄉(xiāng)村設(shè)廠，但要警惕高污染企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)村
今年一號文件發(fā)布，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更進(jìn)一步，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長葉敬忠認(rèn)為，今年的一號文件有許多重大突破，如城鄉(xiāng)一體化，“以前我們常說，過去鄉(xiāng)村支持城市，后來城市反哺鄉(xiāng)村，這其實還是二元結(jié)構(gòu)下的觀念。在今年的一號文件中，可以看到，過去二元結(jié)構(gòu)徹底被打破，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的概念更加明確，文件多處出現(xiàn)一體化、統(tǒng)一之類的表述，如公共服務(wù)一體化、義務(wù)教育一體化、統(tǒng)一建設(shè)用地市場、基本公共服務(wù)均等化等。”不過，葉敬忠也認(rèn)為，盡管一號文件在多方面做出了明確的表述和規(guī)定，但也應(yīng)該注意到文件精神在執(zhí)行過程中可能會出現(xiàn)的問題，“過去有不少政策被曲解的現(xiàn)象，值得警惕”。
警惕高污染企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)村
葉敬忠認(rèn)為：“我們對鄉(xiāng)村發(fā)展認(rèn)識，有一個逐漸變化的過程。改革開放四十年，中國社會發(fā)展取得的成就舉世矚目，但鄉(xiāng)村的發(fā)展確實是滯后的。這源于過去偏向城市的發(fā)展思路，學(xué)術(shù)領(lǐng)域中稱之為‘城市偏向’的發(fā)展角度，近年來，各界也都在反思這種角度，這不是說以后要偏向鄉(xiāng)村，而是說，應(yīng)該及時矯正過去的偏向，這一點很重要。”
“把產(chǎn)業(yè)鏈條留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局”，這是一號文件提出的目標(biāo)，葉敬忠說：“支持企業(yè)到鄉(xiāng)村設(shè)廠，是非常重要的舉措，但也要注意可能出現(xiàn)的問題。過去曾經(jīng)出現(xiàn)過相關(guān)的問題，城市把高污染企業(yè)搬到鄉(xiāng)村，或者鄉(xiāng)村發(fā)展中不注意生態(tài)保護(hù)，引進(jìn)高污染企業(yè)，結(jié)果大家都受損失。所以鄉(xiāng)村企業(yè)一定不能是高污染企業(yè)”。
警惕以對接現(xiàn)代化名義消滅小農(nóng)戶
從2018年一號文件，到十九大報告，小農(nóng)戶對接現(xiàn)代化的問題，一直都是中央文件重點關(guān)注的問題，葉敬忠說，今年的一號文件明確提出，以農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩種新興業(yè)態(tài)帶動小農(nóng)戶的現(xiàn)代化。
小農(nóng)戶生產(chǎn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改革開放之初，小農(nóng)戶的回歸也曾是改革重要的標(biāo)志，葉敬忠說：“要考慮到，小農(nóng)戶長期存在，且在未來還會存在，是有一定道理的，應(yīng)該認(rèn)真思考小農(nóng)戶的作用，真正做好小農(nóng)戶對接現(xiàn)代化的工作。一號文件也明確提出，要為一家一戶服務(wù)，這一點應(yīng)該得到重視。在過去，確實曾出現(xiàn)過一些地方以銜接現(xiàn)代化為名，實際上是在消滅小農(nóng)戶的問題”。
警惕隨意把農(nóng)民集中起來的現(xiàn)象
長期以來，宅基地問題備受關(guān)注，一號文件也明確提出，2020年基本完成宅基地確權(quán)工作。今年的一號文件也提出，要“抓緊制定加強農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見”。對此，葉敬忠說：“農(nóng)村宅基地的使用確實存在凌亂、不規(guī)范、不美觀等問題，也確實應(yīng)該加強管理。但在過去的時間里，一些地方為了地方利益，隨意把農(nóng)民集中起來，破壞原有農(nóng)村生態(tài)，這一點也要警惕”。
讓農(nóng)民集中搬遷、上樓等現(xiàn)象，一直以來都是社會關(guān)注和討論的焦點，葉敬忠說：“把原本散居的農(nóng)民聚集起來，或者遷到樓上，并不總是合適，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性，決定了農(nóng)民分散居住的特點。實際上，今年的一號文件也特別提出，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，此外還要考慮歷史文化傳承、注重保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌等。所以，不論是宅基地的管理，還是人居環(huán)境的整理，都要和鄉(xiāng)村的生態(tài)相適應(yīng)，而不是簡單地搬遷、上樓”。
警惕過度干涉鄉(xiāng)村文化的演變
近年來，受到商品經(jīng)濟(jì)的影響，鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗受到侵蝕，大操大辦、天價彩禮等現(xiàn)象屢受批評。一號文件提出，“加強農(nóng)村精神文明建設(shè)”“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習(xí)、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理”。
葉敬忠說：“陋習(xí)確實要整治，移風(fēng)易俗的工作也必須加強，相信這一點是所有人都會拍手叫好的。但這個工作是潛移默化的，過度的行政干預(yù)，反而無益于公序良俗的建立，所以千萬不要矯枉過正。過去有些地方通過非常細(xì)致和強硬的行政措施來改良陋習(xí)、糾正風(fēng)氣，但結(jié)果卻過度限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。比如有地方規(guī)定，紅白喜事花費必須在多少錢以下，酒的價格不能超過多少錢，一頓飯不能超過多少錢等，這就有些矯枉過正了。風(fēng)俗的問題，靠的是文化認(rèn)同，不能靠行政手段，所以引導(dǎo)即可”。
警惕以城市思維規(guī)劃鄉(xiāng)村
一號文件指出，“以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃”。葉敬忠說：“這一點是全新的舉措，也是非常有必要的。在過去，布局規(guī)劃都是各自為政，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己做，甚至各村自己做，非常亂，更重要的是，沒有宏觀布局，很少為公共利益考慮，沒有留下公共空間。而以縣為單位做布局規(guī)劃，也就有了兼顧公共利益的空間”。
不過，葉敬忠同樣認(rèn)為，宏觀規(guī)劃也有需要警惕的問題，他說：“必須要注意，防止以外部人的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)劃當(dāng)?shù)氐拇迩f，防止以城市人的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)劃鄉(xiāng)村。城市人習(xí)慣了城市的規(guī)劃布局，但鄉(xiāng)村和城市生產(chǎn)方式、生活方式都不同，這就要求鄉(xiāng)村的規(guī)劃必須適合鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活。而且，鄉(xiāng)村規(guī)劃事關(guān)村民利益，村民有權(quán)利、也應(yīng)該參與其中，去規(guī)劃他們心目中的美麗田園”。(記者 周懷宗)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新京報
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