——以山東益客現代農業產業園為例
摘要：實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手, 鄉村振興的根本是產業興旺, 以現代農業產業園為代表的一二三產業融合是鄉村產業振興的有效載體和途徑, 有利于促進農民富、農業強、農村美。為探索鄉村產業振興的實施路徑, 本文以山東省益客現代農業產業園為例, 總結了“一產 (種養循環模式) 、二產 (屠宰加工循環模式) 、三產 (服務平臺協同模式) ”融合發展的實施路徑, 并提出了推進鄉村產業振興實施路徑的政策啟示。
黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略并將其寫入黨章;2018年9月26日印發了《鄉村振興戰略規劃 (2018—2022年) 》, 并發出通知, 要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。在全國上下貫徹落實鄉村振興戰略的關鍵時期, 學術界就鄉村振興的理論邏輯、科學內涵、存在的問題和關鍵點進行了詳細解讀, 同時不難發現, 中央一號文件和《鄉村振興戰略規劃 (2018—2022年) 》對鄉村振興戰略的意義、目標、要求已經有了明確的指示和說明, 當前急需結合地方實際貫徹落實鄉村戰略的成功案例分析, 并在這些案例分析的基礎上總結出內在的理論邏輯, 形成“走什么路、怎么走、走得怎么樣”的具體實施路徑。產業興旺是實現鄉村振興的根本和關鍵, 而農村的產業興旺就是一二三產業融合發展, 通過產業融合實現資源、技術、市場需求等要素的整合重組, 以實現發展方式的升級、產業空間布局的優化。在市場化發展進程中, 農業功能呈現收窄趨勢, 現代農業一元化的發展誘發了農業多功能性的喪失, 大大制約了農民收入的增加, 急需通過一二三產業融合發展來實現農業多功能性開發、促進農民增收, 12本文通過對山東益客 (以下簡稱YK) 現代農業產業園的案例分析, 提煉出鄉村產業振興的具體實施路徑, 對于加快推進鄉村振興戰略具有重大的理論和現實意義。
一、鄉村振興戰略的主要抓手和典型實施路徑
(一) 鄉村產業振興的一二三產業融合發展的內涵
產業是承擔農村各項事業可持續發展的載體和基礎, 產業興旺是鄉村振興的根本出路。產業振興的一二三產業融合發展是緩解農村資源環境的剛性約束、推動城鄉一體化發展、促進農業現代化的必然要求。3三產融合是以第一產業為基礎, 通過產業聯動、業務聚集、技術交叉等方式實現三大產業的深度融合和協調發展, 農民收入增長等是衡量其融合效果的指標, 4鄉村產業振興的一二三產業融合發展具有深刻的發展內涵。
1. 鄉村產業振興的一二三產業融合發展的本質是延長產業鏈和價值鏈。
過去我國農村生產過程中沒有形成較高層次的產業融合, 因此要注重農業、加工業、服務業的融合, 延伸農業產業鏈, 同時又可以打造農業新產業和新業態, 培育農村經濟新的增長點。在一二三產業融合發展的同時, 完善利益聯結機制, 可以提升產業融合的持續性, 形成一個良性循環發展體系。
2. 鄉村產業振興的一二三產業融合發展的根本是促進農民增收。
農民在我國當前產業融合的利益分配體系中易被邊緣化。從一二三產業融合的主體來看, 企業依靠資本、技術和管理等優勢, 代替了農民的主體地位。從利益分配機制看, 購銷關系和利潤分配機制主導權主要被企業掌握, 農民不能最大限度地獲得產業融合的“紅利”。因此, 一二三產業融合發展要始終保證農民的主體地位, 促進農民增收。
3. 鄉村產業振興的一二三產業融合發展的關鍵是要發揮農業非傳統功能。
要充分利用農村田園資源、鄉土文化等獨特優勢, 加快與旅游、文化、培訓等產業深度融合, 充分挖掘農業非傳統功能來培育新產業、創造新價值, 促進城市與鄉村的可持續協調發展。
4. 鄉村產業振興的一二三產業融合發展的支撐是建立要素保障體系。
當一二三產業融合發展遇到多種瓶頸時, 產業融合發展需要要素保障體系的大力扶持。扶持方式上, 需要一二三產業融合發展的發展基金來促進基礎設施和生產條件的改善;扶持對象上, 需要選擇專業農民合作社和優勢產業群體進行重點扶持;政策體系上, 要從土地、財政、金融、稅收等要素綜合配套, 制定切實可行又可持續的政策扶持體系。
(二) 鄉村產業振興的一二三產業融合發展是鄉村振興戰略的主要抓手
鄉村振興戰略是一個復合的戰略體系, 產業振興的一二三產業融合發展是該體系的主要抓手。不同國家鄉村發展進程和面臨的問題有所不同, 但都經歷過很多共性問題, 包括農村基礎設施落后、農業經濟地位下降、年輕勞動力持續外流、生態環境破壞等;56實施鄉村振興有利于解決農村發展過程中的問題, 而鄉村振興計劃關鍵要抓住“人、地、錢”, 7一二三產業融合發展可以有效地將“人、地、錢”結合在一起。
過去主要強調農業生產, 現在強調一二三產業融合發展, 實施鄉村振興戰略就要做“乘法”, 推進一二三產業融合發展, 促進產業鏈、價值鏈、供應鏈的全面升級。8實施鄉村振興戰略, 需要遵循產業融合發展的規律, 以產業融合相匹配的經營機制和利益聯接機制來延伸產業鏈條, 通過推進一二三產業融合發展來促進農業提質增效和轉型升級。9農村一二三產業融合在中國尚處起步階段, 對農民增收、生態環境保護、農村可持續發展等方面具有重大意義, 也是主動應對經濟新常態的重大戰略舉措。1011同時, 農業現代化建設也必然要求一二三產業融合互動。12
推動產業振興的一二三產業深度融合與推進鄉村振興戰略密不可分, 有利于釋放農業農村內生動力, 促進農業提質增效、農民持續增收、農村興旺發展。要以新發展理念為指導, 以市場需求為目標, 以建立和完善利益聯結機制為核心, 以創新制度和商業模式為動力, 構建一二三產業融合的現代產業體系, 促進產業發展和農民增收。13
(三) 鄉村產業振興背景下農業現代產業園的實施路徑
1. 現代農業產業園的發展對于促進鄉村產業振興的一二三產業融合發展具有重要意義。
我國居民生活水平和經濟發展水平不斷提高, 但是發展過程中面臨著資源環境過度承載、農產品價格低迷、農民收入增長乏力等挑戰, 無法滿足居民需求和消費結構逐步全面升級的要求。三產融合的實踐不僅是克服現實發展瓶頸的需求, 也是推動農業供給側結構性改革和培育發展新動能的有效途徑。
產業鏈環節的時空分割、利益主體過多等問題直接造成產業鏈利益的碎片化, 不利于產業鏈長久機制的發展。同時, 盡管單個產業主體的效率可能很高, 但降低了結構效率和組織效率, 加之食品安全問題難以監督, 直接導致可追溯體系難以建立和運作。面對這一系列發展過程中的瓶頸, 現代產業園式的一二三產業融合有效地解決了當下產業存在的利益分割、環境污染、結構效率、食品安全、在地化等多種問題, 因此作為一種先進的生產模式, 對三產融合的典型案例進行總結具有現實的迫切性和重大意義。
正是鑒于一二三產業融合發展的重大意義, 國家對其給予高度重視和各種扶持政策。2015年中央一號文件提出了推進農村一二三產業融合的理念;同年國務院出臺的《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》對三產融合工作進行了總體部署;2017年中央一號文件指出建設現代農業產業園, 要以規模化種養為基礎, 以農業產業化龍頭企業為帶動, 以現代生產要素為聚集, 實現現代農業產業園的“生產+加工+科技”。農業產業園作為發展現代農業的重要任務和載體, 也是推進一二三產業融合發展的平臺和基地, 在經濟新常態和供給側結構性改革全面推進的背景之下, 如何實現有效供給, 怎樣促進產業的升級, 不僅與三產融合息息相關, 同時也需對農業產業園進行大力發展。
2. 現代農業產業園是實現鄉村產業振興的一二三產業融合發展的有效途徑。
現代農業產業園是實現一二三產業融合發展的載體, 延伸了一二三產業的產業鏈和價值鏈, 在增加農民就業和帶動農民增收等方面具有顯著效果。現代農業產業園可以最大程度吸引和發揮資金、技術、人才等資源, 可以與田園綜合體建設完美匹配, 以“生產、生活、生態”功能的發揮促進現代農業發展新模式的培育, 發揮農業非傳統功能。現代農業產業園的發展得到國家的大力支持, 要素保障體系日臻完善, 是優化現代農業經營體系的重要一環。
農民增收的推動機制、產業融合的內涵認識、產業融合主體的核心競爭力、產業融合的服務系統等因素制約了一二三產業融合發展, 14因此要從頂層機制設計、新興業態打造、多元主體培育、利益聯結形式創新等方面推進農村一二三產業融合發展, 15同時重點要把握農業適度規模與多種經營模式、多元化農業服務體系建設、產業縱向融合的經營與利益機制構建等幾個方面。16農業現代化產業園在土地規劃、鄉村建設等方面為鄉村振興發揮著重要的協同作用;在一二三產業融合發展的過程當中, 可以為鄉村振興提供持久動力;在規劃引領和科技支撐下探究鄉村人口、土地、產業結構優化具有重要意義;對鄉村的“三生” (生產、生活、生態) 功能提升和“三產”融合發展的長效機制至關重要。17因此, 本文以山東YK產業園為例, 積極總結鄉村振興和產業興旺背景下現代產業園發展的新模式, 探索鄉村產業振興的一二三產業融合發展的新道路, 推動鄉村振興戰略實施。
二、YK產業園鄉村產業振興的一二三產業融合發展實施路徑
山東YK產業園位于山東省泰安市汶南鎮, 是綜合性畜禽食品工業專業園區, 是一家涉及一二三產業融合發展的生態型農牧食品企業。近年來, YK產業園逐步形成了以現代農業 (畜禽養殖) 為基礎、以消費型產業 (肉禽食品、羽絨制品) 為重心、帶動現代服務業 (物流運輸、商業貿易、信息工程、電子商務、工業旅游、現代服務外包、現代金融服務) 集群發展的產業格局, 一二三產業融合發展模式大大降低了其交易成本, 促進了當地區域經濟發展和產業的全面升級。
(一) 種養循環模式
山東YK產業園是按照“家庭農場”標準建設的, 目前已經形成一個現代化生態養殖產業區, 輻射面積達1萬平方公里 (1 500萬畝) , 開創了“家庭農場+合作社+龍頭企業+政府+金融”五方協同的新模式, 以養殖和加工為產業發展的核心, 重點實施上游養殖“千戶家庭農場”工程, 打造現代化、高標準、生態化的畜禽養殖場, 形成以新泰為主導的生態畜禽產業區, 同時政府和金融平臺在兩翼進行支持, 相對于“公司+農戶+基地”模式要更為先進, 對農戶的服務效果和各方協同性都更加優秀 。
養殖產業是YK產業園的核心產業, YK產業園進行肉鴨養殖是建立在全球最先進的籠養鴨技術之上的全封閉棚舍立體養殖, 依據肉鴨的生長階段不同而開發三層立體養殖技術, 充分利用土地并向空間拓展, 實現生產過程中的飲水、喂料飼養、糞污處理、光照控制、通風換氣、溫度濕度控制等環節上的全自動化, 提高了養殖效益。同時, 對于肉鴨棚舍產生的糞污進行集中收集, 進入全封閉發酵池, 綜合開發沼氣等綠色資源;對于沼渣、沼液進行干濕分離技術, 分離出水和肥料, 將凈化水和肥料用于小麥、綠化灌溉和施肥, 不僅實現了生產環節的零排放、無污染, 而且解決了種植業的肥料問題, 降低了成本。
(二) 屠宰加工循環模式
YK產業園通過畜禽屠宰產業深化食品的深加工和產業鏈的拓展, 開發了熟食加工、肉制品深加工、調味品等食品項目以及羽絨制品、羽毛制品、羽毛粉等項目, 終端連接商業連鎖、物流運輸, 實現一二三產業的貫通發展, 通過“農業養殖—工業生產—商貿流通服務”的發展模式實現產業升級。
科技化的屠宰分割生產線建立在強大的畜禽養殖基礎之上, 實現對產品的精細分割, 以滿足市場多元化需求。畜禽養殖和屠宰一方面可以以上游產業供貨商的產業角色為周黑鴨等企業提供深加工的原料, 另一方面可以依托產業園完善的產業鏈, 建立自營的熟食連鎖門店, 以產品深加工和終端自營門店相互配合, 在降低經營成本的同時擴大市場份額, 形成產業競爭優勢。
羽絨產業鏈建立在畜禽屠宰之后的羽毛分類處理和精細加工的基礎之上, 提升羽絨及羽絨制品加工等高附加值、高利潤的消費產業實力, 發展羽毛加工、羽毛工藝制品、體育用品等產業;同時將羽毛、羽絨生產過程中產生的廢棄原料生產成羽毛粉, 為下游飼料生產提供原料, 并運用于畜禽養殖, 實現產業循環。這樣實現了產業鏈外延范圍的擴大, 對于拉動產品出口、提高產業價值具有重要的意義。
畜禽養殖、屠宰加工、羽絨及羽絨制品產業鏈實現了資源的充分利用和不同產業鏈之間的銜接合作, 以先進的籠養鴨技術配合“千戶家庭農場”項目, 夯實畜禽養殖基礎, 然后基于扎實的供應鏈發展畜禽屠宰和產品深加工產業, 最后拓展產業鏈的經營模式發展羽毛、羽絨等高附加值產業, 不僅以循環經濟發展模式達到了綠色生產的要求, 而且降低了產業運營的綜合成本, 彰顯了“畜禽養殖、屠宰加工、羽絨及羽絨制品產業鏈”的價值。
(三) 服務平臺協同模式
產業園區重點配套現代金融平臺、商業服務、信息化服務、教育培訓、技術研發五大服務平臺, 提升產業園科技化、工業化、信息化的現代化水平, 為產業長期發展和整體產業提升提供持續支撐。
1. 打造金融和投資兩大現代金融平臺。
(1) 金融服務平臺。園區成立了村鎮銀行、擔保公司、小額貸款公司等金融機構, 結合傳統銀行金融服務, 支持產業上下游經營的農戶養殖、家庭農場建立和企業項目建設, 打造完整產業鏈。
(2) 產業投資平臺。以當地市委、市政府為主導, 結合政府財政和產業園區企業資金, 并吸收本地社會資本和外部投資, 共同成立“農業產業引導基金”;同時引進專業的基金管理公司來進行規范的市場化運作, 投資具有發展前景的優秀企業和項目, 共同推進農業企業的升級和發展。
產業園積極爭取政府有利政策, 加之螞蟻金服、海爾金融等金融平臺為家庭農場和合作社組織提供養殖貸款等資金支持, 金融平臺和產業園積極保障生產資料的及時供應和養殖技術的推廣, 提升產業鏈管理能力, 發揮產業園輻射帶動作用。
2. 打造社會化商業服務平臺。
根據農業產業化不同發展階段的需求, 由當地政府、行業協會、企業共同舉辦農業產業博覽會和農業產業化論壇, 促進商業交易、產業研討、投資與招標、產品展示和品牌傳播等功能的實現。
3. 打造信息化平臺。
引進國際一流的設備和技術手段, 用信息技術改造傳統農業、用信息化帶動工業化, 做到標準化管理、自動化生產、信息化控制。
(1) 建立產品質量追溯系統, 確保食品安全。在產品生產、加工和檢測過程中實現信息化同步, 原輔材料進園、產品出園全程實現監測監管, 檢驗數據同步在線處理、質量同步追溯, 解決食品安全防范與追溯難題。
(2) 原料采購與銷售客戶服務。對原料的供應商信息以及采購的數量、質量、等級、價格等信息進行系統監控, 同時實現產品銷售訂單的下達、經銷商產品的配送、庫存、在途產品的調控、資金的收支和調度的全面信息化, 提高市場交易的效率。
(3) 電子商務平臺。根據市場經營主體的需求, 搭建產品的供需信息對接、產品推廣與銷售、產品渠道拓展的平臺, 其內容主要涵蓋市場新聞資訊、政策法規宣傳、品牌文化傳播、產品市場推介、行業質量標準、電子交易對接、技術支持服務、專家技術指導、經驗交流分享等板塊。通過整合龐大的農業市場及產業信息資源, 形成覆蓋省市、鄉鎮、行業協會、農戶的多級信息網絡和多邊商貿服務平臺。
(4) 價格指數平臺。依托商業服務平臺的大宗貿易及交易結算數據, 通過數據挖掘進而打造價格指數平臺, 實時發布雞鴨苗采購價格、主要物質資料投入品價格、商品禽出欄價格、主要食品出廠價格、各種類型羽絨收購價及成品絨出廠價格與離岸價格等主導產品價格, 在此基礎之上, 可及時發布準確權威的行業預測、預警信息, 為農戶養殖、企業經營提供價格信息參考, 指導其生產經營決策。
4. 打造教育培訓平臺。
建設商學院, 進行農業生產技術、職業技能、企業管理與市場銷售的培訓, 形成教育培訓平臺。培養新型農民、現代產業工人和經營管理人才, 提升全市民眾的技術水平和整體素質, 為企業發展及全市農業產業升級提供人才支持。依托YK產業園商學院教育資源和產業園運營的管理、技術優勢, YK產業園在全省畜禽及相關行業進行管理輸出、技術輸出, 大力拓展以信息技術外包、業務流程與管理外包、知識流程外包為核心的現代服務外包產業, 拓展教育培訓產業的附加值。
5. 打造研究開發平臺。
設立研發中心, 依托企業力量, 與全國各大科研單位進行合作, 構建研究開發平臺。加大技術研發投入, 在養殖與育種技術、生產加工技術、新產品開發、生物工程開發、產業鏈開發等方面重點突破, 著力提升產業園自主創新能力。建立農產品 (畜禽食品、羽絨制品) 質量檢測中心, 加大對食品安全、產品質量的監控檢測力度;同時參與國家和省市各級農產品 (畜禽食品、羽絨制品) 質量標準、產業標準的制定, 提升行業影響力。
三、政策啟示
三產融合是提升產業競爭力、推進農業的產業化經營、促進農業轉型發展的重要方向。18緊跟城鄉居民消費需求的新變化, 通過鄉村旅游、休閑農業、農村電商、現代食品產業等新產業新業態為鄉村振興提供引領力量, 以現代產業體系、生產體系、經營體系助推農業向二三產業延伸, 通過一二三產業融合發展來促進農村產業體系全面振興;19要按照一二三產業融合的理念促進機制的創新, 利用村鎮空間來做實村鎮經濟, 積極培育主導產業。20
農業現代化產業園區鄉村產業振興實施路徑是對實施鄉村振興戰略的重要探索和實踐, YK產業園區實現了種養循環模式為代表的第一產業、屠宰加工循環模式為代表的第二產業、服務平臺協同模式為代表的第三產業融合發展的產業模式, 產業集群和服務平臺形成互動, 開啟了產業的全面升級。鄉村產業振興背景下農業現代化產業園的一二三產業融合發展不僅兼顧了農民利益, 增加農民就業進而解決現階段農民增收困難的問題, 同時也推動了中國城鄉一體化進程, 其成功經驗對當前鄉村振興戰略實施提供了重要的借鑒意義。
(一) 產業鏈建設與產業布局是基礎
鄉村產業振興是一個系統工程, 要通過產業鏈的整合和建設來實現一二三產業融合發展, 形成原料供應、生產加工、運輸銷售等環節一體化的產業鏈體系, 提升整條產業鏈的效益和產品附加值, 也有效解決了農業短板問題, 實現農業發展的規模化、集約化、現代化;同時要充分基于產業鏈優勢和地區優勢加強產業布局, 注重鄉村產業區域性分工和配合, 利用現代服務體系提供有效支撐, 提升產業運作效率。
(二) 品牌建設和推廣是關鍵
創建強勢品牌是獲取競爭優勢的重要途徑, 21區域聲譽溢價效應促進了農戶向市場提供優質安全農產品的功能的發揮, 農產品生產經營組織化程度和管制制度決定了區域聲譽的形成與維護。 (2)2018年4月13日視察海口市石山鎮施茶村時指出:“鄉村振興要靠產業, 產業發展要有特色”。鄉村產業的振興和發展必須注重發展特色農業、品牌農業。我國當前農業品牌建設總體發展水平還有待提高, 產業組織經營規模較小, 產業的集群效應較低, 直接制約著農業產業發展水平。通過產業融合發展, 提升產業發展的質量和品牌, 推動產業轉型升級, 進一步優化資源配置, 集中精力通過產業鏈的整合和優化來打造優勢品牌和現代化品牌, 帶動區域產業布局重新調整, 全面提升產業發展質量, 為產業品牌的打造和推廣創造有利條件。
(三) 注重產業扶貧是保障
推進農村集體資產產權制度改革, 22要賦予集體村民更多的財產權, 在完善的鄉村產業振興的一二三產業融合發展的基礎上促進利益成果分配的科學化, 重視對弱勢群體的扶持, 擴大一二三產業融合發展的群眾基礎, 促進了組織成員之間的團結;要通過一二三產業融合發展開拓第三就業空間, 促進新產業、新業態的發展, 讓農民在農村新產業、新業態中去擴大就業, 在產業融合過程中應充分發揮農業的帶動作用, 23這不僅遵循了市場經濟的運作法則, 而且激發了產業發展中重要生產要素的活力。
農民既是鄉村振興的主體, 也是鄉村振興的受益者。鄉村產業振興需要調動農民群眾的積極性、主動性、創造性, 通過鄉村產業振興為農民的生活提供持續性保障。開發鄉村新產業、新業態, 通過本地就業和外出就業相結合, 提高農民家庭經營收入和工資性收入;同時通過產業的發展帶動農村資源要素的流動, 保障農民財產性收入和轉移性收入, 并且以產業振興來帶動精準扶貧、脫貧的推進, 保障農村貧困人口的生活, 為鄉村產業振興奠定群眾基礎。
(四) 提升產業綜合效益是動力
促進鄉村振興, 必須把產業融合作為鄉村產業興旺的核心要點, 把鄉村產業振興的一二三產業融合發展作為發展農村經濟的基本路徑, 一二三產業融合發展要以農產品終端消費需求為導向, 通過產業鏈一體化整合, 最大限度地增加農副產品附加值, 促進全產業鏈條升值, 全面提升一二三產業綜合效益。
保持一二三產業融合發展中的本色不丟失, 保障鄉村發展中的生態美;讓綠水青山逐漸變為現實, 為推動農業與其他產業融合創造條件, 推動鄉村休閑、觀光、養生、旅游、度假等產業的綜合發展。 (5) 鄉村產業振興的一二三產業融合發展要實現生產、生活、生態的高度融合, 注重綜合效益的提高, 這是促進鄉村持久振興和發展的前提。
四、結語
產業興旺是鄉村振興的根本, 農民富、農業強、農村美是產業振興的終極目標。鄉村產業振興需要一二三產業融合來提供持久動力。農業產業多元價值追求拓展到農村地域空間內為一二三產業融合發展, (1) 多功能農業為基礎的鄉村發展已成為國際主流, 24要注重農業的多功能性, 促進一二三產業融合發展。 (3) 農業不僅是經濟業態, 而且包含了社會、文化和生態內涵的新業態, 鄉村產業振興已超越第一產業本身, 有利于培育一二三產業融合的新業態。一二三產業融合具有形成產業鏈、要素融合創新、構建利益共同體等特點, (4) 但是鄉村產業振興的一二三產業融合發展要注重產業鏈建設與產業布局, 加強品牌建設和推廣, 注重產業扶貧和提升產業綜合效益, 這樣才能真正推進鄉村產業振興。
基金：2018年教育部哲學社會科學研究重大課題“鄉村振興戰略實施路徑研究”(項目號:18JZD030)； 中國人民大學重大課題“雙重擠壓背景下我國農產品價格調控新策略研究”(項目號:2015030222)的階段性成果；
中國鄉村發現網轉自：教學與研究2019年01期
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