“國以民為本，民以食為天，食以糧為源，糧以安為先”
糧食是重要的食品原料和戰(zhàn)略物資，糧食安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，關系到黨和國家的執(zhí)政和形象問題，是最基本的民生問題和重大的經濟問題。黨的十八大以來，習近平總書記就糧食質量安全問題多次發(fā)表重要講話，做出重要指示，提出了一系列新理念、新要求和新舉措。因此，對我國糧食的質量安全指標體系研究與國民經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全息息相關，是一個全局性的重大戰(zhàn)略問題。
1、糧食質量安全關系到治國理政的頭等大事
“五谷者，萬民之命，國之重寶”。糧食生產是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)。習近平總書記指出：“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。近年來，我國農產品和食品安全問題日益凸顯，廣大人民群眾對糧食質量安全的期待明顯增強。糧食是最基本的食品，也是其他食品加工的基本原料，糧食質量安全是食品安全的源頭和基礎。
黨的“十八大”以來，習近平總書記高度重視農產品和食品安全，多次強調食品安全關系群眾身體健康，2013年11月28日，習近平總書記在山東農科院召開的座談會上指出：“糧食的質量安全問題關系中華民族未來，在保障數量供給的同時，要更加注重農產品質量和食品安全，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。”近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，消費者對食品質量的關注程度加大。
2014年5月9日下午，習近平在河南省開封市尉氏縣張市鎮(zhèn)高標準糧田綜合開發(fā)示范區(qū)考察時指出：“糧食安全、‘三農’工作是一切工作的重要之基，‘三農’工作任務繁重，糧食生產質量高這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟。”隨著人民群眾的生活水平提高，以前的“吃得飽”現象已逐漸向“吃得好、吃得安全”轉變，越來越多的人逐漸考慮糧食是否安全、是否有益于健康這樣的基本問題。
在2013年12月舉行的中央農村工作會議上，習近平總書記強調：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品，基礎在農業(yè)，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“產”出來的，要把住生產環(huán)境安全關，治地治水，凈化農產品產地環(huán)境，切斷污染物進入農田的鏈條。食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴格的食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密掛鉤。要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產品質量的信心。”由此可看出，糧食質量安全已成為治國理政的頭等大事，我們需要重視糧食質量安全問題，保障人民群眾的食品安全問題。
2、糧食質量安全關系到人民群眾的身體健康
保障食品安全，著力構建完善的糧食質量安全保障體系，把住食品安全的源頭至關重要。總體來說，根據我國頒布實施的《食品衛(wèi)生法》和《國家食品衛(wèi)生標準》，糧食的質量概念由兩方面構成：一是糧食的基本組成成分及含量，如水分、灰分、蛋白質、脂類、碳水化合物、維生素、微量元素等物質，不同的成分與含量決定其營養(yǎng)價值。二是糧食的品質狀況，如成熟度、淀粉分子的結構、蛋白質的質量、酶的活性等，不同的品質狀況決定糧食的食用品質和工藝品質。
具體來說，糧食的質量安全是指糧食包含的營養(yǎng)物質能夠滿足人民群眾的健康需求，有害物質能夠控制在對人體產生危害的標準以下。糧食質量安全包括兩個方面：一是營養(yǎng)安全，即人民群眾身體需要的營養(yǎng)物質基本可以滿足需求；二是食品安全，即糧食中基本不含或含有不超過國家標準的有害物質（如農藥、重金屬、除草劑、黃曲霉素等）。
我國頒布實施的《食品衛(wèi)生法》和《國家食品衛(wèi)生標準》對糧食質量基本要求的規(guī)定為：應當無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，具有相應的色、香、味等感官性狀。這個要求基本符合了上述糧食質量安全的定義，即“應當無毒、無害”，在正常食用情況下可攝入滿足人體健康需求的營養(yǎng)物質，可食狀態(tài)下是食品且不會造成對人體的危害。因此，從糧食質量安全的定義來說，要求糧食的營養(yǎng)結構必須合理，強調的是人民群眾維持身體健康的權利。
3、糧食質量安全關系到社會經濟的高速發(fā)展
黨的“十八大”以來，根據國家有關法律法規(guī)，國家糧食局每年在全行業(yè)部署糧食質量安全監(jiān)管工作，工作重心逐漸從重數量向數量質量并重轉變。糧食質量安全監(jiān)管工作的不斷強化，對社會經濟的高速發(fā)展起到了十分重要的保駕護航作用。目前，我國糧食質量安全監(jiān)管采取政府統(tǒng)一協調，部門分段負責的模式。這與社會主義市場經濟的監(jiān)管模式是一致的。
隨著人民群眾生活水平的提高，消費者對糧食質量安全問題的關注度逐漸升高。根據《2016年中國糧食安全報告》調查顯示：當恩格爾系數（食品消費支出比重）在50%以上，人民主要注意糧食的數量安全；當恩格爾系數在40%至50%之間，人們逐漸注重糧食質量安全；當恩格爾系數降至40%以下，人們對糧食的質量安全關注更加迫切。目前，我國已進入工業(yè)化中期階段，我國人民群眾的恩格爾系數呈逐年下降趨勢，2016年我國城鎮(zhèn)居民和農村居民恩格爾系數分別為29.3%和32.2%，這個階段的恩格爾系數表明：糧食質量安全不僅是一個政治問題，更是一個經濟問題。我國在中國共產黨領導下實現偉大“中國夢”的復興過程中，必然要以經濟發(fā)展為中心，這關乎到我黨的執(zhí)政，關乎到國家的經濟發(fā)展。
因此，在今后的經濟發(fā)展中，人民群眾對糧食質量的要求會更高，糧食質量安全問題所承擔的經濟發(fā)展責任將更加巨大。保障糧食質量安全，建立科學的質量安全指標，是建立健全糧食質量安全監(jiān)管機制，發(fā)展社會主義經濟的重要前提。
作者宋彥潔為英國華威大學博士研究生
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：生態(tài)家園 微信公眾號
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