“國以民為本，民以食為天，食以糧為源，糧以安為先”
糧食是重要的食品原料和戰(zhàn)略物資，糧食安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和國家的執(zhí)政和形象問題，是最基本的民生問題和重大的經(jīng)濟(jì)問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就糧食質(zhì)量安全問題多次發(fā)表重要講話，做出重要指示，提出了一系列新理念、新要求和新舉措。因此，對我國糧食的質(zhì)量安全指標(biāo)體系研究與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全息息相關(guān)，是一個(gè)全局性的重大戰(zhàn)略問題。
1、糧食質(zhì)量安全關(guān)系到治國理政的頭等大事
“五谷者，萬民之命，國之重寶”。糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記指出：“我國是個(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問題日益凸顯，廣大人民群眾對糧食質(zhì)量安全的期待明顯增強(qiáng)。糧食是最基本的食品，也是其他食品加工的基本原料，糧食質(zhì)量安全是食品安全的源頭和基礎(chǔ)。
黨的“十八大”以來，習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)產(chǎn)品和食品安全，多次強(qiáng)調(diào)食品安全關(guān)系群眾身體健康，2013年11月28日，習(xí)近平總書記在山東農(nóng)科院召開的座談會上指出：“糧食的質(zhì)量安全問題關(guān)系中華民族未來，在保障數(shù)量供給的同時(shí)，要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。”近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對食品質(zhì)量的關(guān)注程度加大。
2014年5月9日下午，習(xí)近平在河南省開封市尉氏縣張市鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田綜合開發(fā)示范區(qū)考察時(shí)指出：“糧食安全、‘三農(nóng)’工作是一切工作的重要之基，‘三農(nóng)’工作任務(wù)繁重，糧食生產(chǎn)質(zhì)量高這個(gè)優(yōu)勢、這張王牌任何時(shí)候都不能丟。”隨著人民群眾的生活水平提高，以前的“吃得飽”現(xiàn)象已逐漸向“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變，越來越多的人逐漸考慮糧食是否安全、是否有益于健康這樣的基本問題。
在2013年12月舉行的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，使權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤。要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產(chǎn)品質(zhì)量的信心。”由此可看出，糧食質(zhì)量安全已成為治國理政的頭等大事，我們需要重視糧食質(zhì)量安全問題，保障人民群眾的食品安全問題。
2、糧食質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康
保障食品安全，著力構(gòu)建完善的糧食質(zhì)量安全保障體系，把住食品安全的源頭至關(guān)重要。總體來說，根據(jù)我國頒布實(shí)施的《食品衛(wèi)生法》和《國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，糧食的質(zhì)量概念由兩方面構(gòu)成：一是糧食的基本組成成分及含量，如水分、灰分、蛋白質(zhì)、脂類、碳水化合物、維生素、微量元素等物質(zhì)，不同的成分與含量決定其營養(yǎng)價(jià)值。二是糧食的品質(zhì)狀況，如成熟度、淀粉分子的結(jié)構(gòu)、蛋白質(zhì)的質(zhì)量、酶的活性等，不同的品質(zhì)狀況決定糧食的食用品質(zhì)和工藝品質(zhì)。
具體來說，糧食的質(zhì)量安全是指糧食包含的營養(yǎng)物質(zhì)能夠滿足人民群眾的健康需求，有害物質(zhì)能夠控制在對人體產(chǎn)生危害的標(biāo)準(zhǔn)以下。糧食質(zhì)量安全包括兩個(gè)方面：一是營養(yǎng)安全，即人民群眾身體需要的營養(yǎng)物質(zhì)基本可以滿足需求；二是食品安全，即糧食中基本不含或含有不超過國家標(biāo)準(zhǔn)的有害物質(zhì)（如農(nóng)藥、重金屬、除草劑、黃曲霉素等）。
我國頒布實(shí)施的《食品衛(wèi)生法》和《國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對糧食質(zhì)量基本要求的規(guī)定為：應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀。這個(gè)要求基本符合了上述糧食質(zhì)量安全的定義，即“應(yīng)當(dāng)無毒、無害”，在正常食用情況下可攝入滿足人體健康需求的營養(yǎng)物質(zhì)，可食狀態(tài)下是食品且不會造成對人體的危害。因此，從糧食質(zhì)量安全的定義來說，要求糧食的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)必須合理，強(qiáng)調(diào)的是人民群眾維持身體健康的權(quán)利。
3、糧食質(zhì)量安全關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展
黨的“十八大”以來，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，國家糧食局每年在全行業(yè)部署糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作，工作重心逐漸從重?cái)?shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的不斷強(qiáng)化，對社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展起到了十分重要的保駕護(hù)航作用。目前，我國糧食質(zhì)量安全監(jiān)管采取政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門分段負(fù)責(zé)的模式。這與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管模式是一致的。
隨著人民群眾生活水平的提高，消費(fèi)者對糧食質(zhì)量安全問題的關(guān)注度逐漸升高。根據(jù)《2016年中國糧食安全報(bào)告》調(diào)查顯示：當(dāng)恩格爾系數(shù)（食品消費(fèi)支出比重）在50%以上，人民主要注意糧食的數(shù)量安全；當(dāng)恩格爾系數(shù)在40%至50%之間，人們逐漸注重糧食質(zhì)量安全；當(dāng)恩格爾系數(shù)降至40%以下，人們對糧食的質(zhì)量安全關(guān)注更加迫切。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，我國人民群眾的恩格爾系數(shù)呈逐年下降趨勢，2016年我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為29.3%和32.2%，這個(gè)階段的恩格爾系數(shù)表明：糧食質(zhì)量安全不僅是一個(gè)政治問題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。我國在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)偉大“中國夢”的復(fù)興過程中，必然要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，這關(guān)乎到我黨的執(zhí)政，關(guān)乎到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
因此，在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人民群眾對糧食質(zhì)量的要求會更高，糧食質(zhì)量安全問題所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任將更加巨大。保障糧食質(zhì)量安全，建立科學(xué)的質(zhì)量安全指標(biāo)，是建立健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)的重要前提。
作者宋彥潔為英國華威大學(xué)博士研究生
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：生態(tài)家園 微信公眾號
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