摘要:通過對江蘇省農(nóng)民工情況的問卷調(diào)查，揭示了其自然狀況以及受教育、工作、生活、收入、權(quán)益保護、社會保障等基本情況，全面反映了當前農(nóng)民工的實際狀況。在此基礎(chǔ)上，就城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化的途徑、農(nóng)民工權(quán)益保護、農(nóng)民工的職業(yè)培訓、農(nóng)民工的住房問題解決辦法、農(nóng)民工的社會保障制度建設(shè)等重大社會政策提出了建設(shè)性意見。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;自然狀況;權(quán)益保障;農(nóng)民工市民化
一、學術(shù)綜述
農(nóng)民工現(xiàn)象將伴隨我國現(xiàn)代化建設(shè)的漫長過程，是當前和今后相當長時間內(nèi)的重要現(xiàn)實問題，是我國現(xiàn)代化進程中必須要研究好的課題。對此，學術(shù)界進行了廣泛而深入的研究。關(guān)于農(nóng)民工的研究大致集中于6個方面。一是關(guān)于農(nóng)民工的權(quán)益保護。農(nóng)民工來到城市，與城鎮(zhèn)正式職工有所區(qū)別，拖欠工資、待遇低、不簽訂勞動合同、工作環(huán)境差等等問題時常暴露出來。需要對這些問題進行梳理、分析，才能提出解決問題的方案[1]。二是關(guān)于農(nóng)民工融入城市的政策研究。農(nóng)民工要成為正式的市民，各個方面仍面臨著很多問題。如何通過社會政策的調(diào)整，使農(nóng)民工逐漸融入城市是我們面臨的課題[24]。三是關(guān)于農(nóng)民工進城以后面臨的困難研究。主要有住房、子女入學、社會保障制度缺失等問題[5]。四是關(guān)于新生代農(nóng)民工的專題研究。新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工不同，他們在鄉(xiāng)村沒有土地，也不會種田，因此進城以后沒有退路，他們的出路主要是融入城市[6]。五是關(guān)于農(nóng)民工市民化的成本分攤機制研究。農(nóng)民工要轉(zhuǎn)化為標準意義上的市民，主要是要落實一系列市民應(yīng)有的公共服務(wù)，而這些公共服務(wù)的提供需要巨大的投入，對這些投入要制定好的政策予以正確的分解，落實責任主體[7]。六是關(guān)于農(nóng)民工市民化的具體制度設(shè)計。比如關(guān)于農(nóng)民工的社會保障制度如何設(shè)計[8]。
所謂的新型城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)為農(nóng)民工市民化，或者說農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)化是城鎮(zhèn)化的實質(zhì)內(nèi)容。農(nóng)民工是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代市民的具體形式，而農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民是一個動態(tài)的過程，這就需要我們時常掌握農(nóng)民工的現(xiàn)狀，從農(nóng)民工的現(xiàn)狀出發(fā)思考城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是制定政策的重要依據(jù)。所以，對農(nóng)民工現(xiàn)狀的跟蹤調(diào)查，掌握農(nóng)民工的即時性實態(tài)，一直為學界和政策制定者所推崇。正是基于此，我們對具有典型意義的江蘇省的農(nóng)民工進行了跟蹤調(diào)查，依據(jù)調(diào)查得到的農(nóng)民工真實情況來思考新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本重大問題。
二、調(diào)查樣本及其說明
江蘇省農(nóng)民工情況的問卷調(diào)查①是在2016年7—8月開展進行的，樣本分布在南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、南通、泰州等10個市，問卷由44道客觀題和1道主觀題構(gòu)成，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)民工的基本信息、工作狀況、生活情況以及社會保障情況等。
本次調(diào)查為了提高代表性，一是確保樣本一定的量，二是樣本注意分散，三是在樣本分散的同時兼顧不同的接納地、工作性質(zhì)、居住地點等基本特性。調(diào)查設(shè)計將農(nóng)民工的地域分布分為3個層次:省會城市、省轄市、縣級市。考慮到地域大小和農(nóng)民工的分布，問卷分布情況為:南京市300份，蘇州市300份，無錫市300份，常州市200份，鎮(zhèn)江市200份，揚州市200份，南通市200份，泰州市200份，鹽城市200份，徐州市200份，合計2300份。
問卷調(diào)查員由南京師范大學社會學系本科生和碩士生共同完成。調(diào)查之前對調(diào)查員進行了專門的培訓，統(tǒng)一要求，明確任務(wù)，集中在暑期完成，要求調(diào)查員上門與農(nóng)民工面談當場完成問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷2300份，回收有效問卷2006份(由于對問卷具體問題的回答有一定出入，所以某些問題的有效問卷數(shù)量稍有差別)。
三、農(nóng)民工的基本情況
(一)農(nóng)民工自然狀況
本次調(diào)查，男性農(nóng)民工占63.1%，女性農(nóng)民工占36.9%。農(nóng)民工的年齡分布為:25歲以下的占12.5%，26～35歲的占29.3%，36～45歲的占36.7%，46～55歲的占17.9%，56歲以上的占3.6%。就性別看，男性遠高于女性。就年齡看，農(nóng)民工的年齡多集中在26～45歲，46歲以上的農(nóng)民工只占1/5，56歲以上的農(nóng)民工僅占3.6%。大量的青壯年農(nóng)民外出務(wù)工與當今農(nóng)村的空心村現(xiàn)象具有直接的關(guān)系。
(二)農(nóng)民工受教育情況
調(diào)查表明:農(nóng)民工的總體文化程度偏低，89.7%的人文化程度在高中及以下，其中有17.9%的人是小學文化程度。高中以上文化程度的農(nóng)民工只占10.3%。
一般來說，小學、初中、高中、中專、大專、本科的文化程度相應(yīng)的受教育年限為6、9、12、13、15、16年。這次調(diào)查表明:44.9%的農(nóng)民工為初中文化程度，也就是近一半人僅僅完成了九年制義務(wù)教育就進入勞動力市場。
(三)農(nóng)民工的政治面貌
被調(diào)查農(nóng)民工中，81.3%的人的政治面貌是群眾，13.9%的人的政治面貌是共青團員，4.5%的人是共產(chǎn)黨員。
(四)農(nóng)民工工作情況
農(nóng)民工來到城市其最原始、最基本的動因就是找工作。就業(yè)情況的好壞決定著農(nóng)民工在城市生存狀況的好壞。
1.農(nóng)民工的職業(yè)技能狀況
本次調(diào)查顯示:參加過職業(yè)技能培訓或崗位技能培訓的農(nóng)民工占44.8%，沒有接受過培訓的占55.2%。也就是說有超過一半的農(nóng)民工沒有接受職業(yè)技能培訓或崗位技能培訓就進入了勞動力市場。在農(nóng)民工的職業(yè)技能水平上，數(shù)據(jù)顯示:初級工和中級工分別占到13.9%和12.2%，無職業(yè)技能證書的人占到56.3%，高級工以上的人僅占5.6%。
2.農(nóng)民工從事的行業(yè)和工作單位的性質(zhì)
農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域主要集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、住宿和飲食服務(wù)業(yè)等行業(yè)，在金融、保險、房地產(chǎn)、教育、文化等行業(yè)就業(yè)的人數(shù)很少。
本次調(diào)查農(nóng)民工群體的行業(yè)分布顯示:建筑業(yè)、制造業(yè)和住宿餐飲服務(wù)業(yè)3個行業(yè)所占比例分別為22.7%、22.6%和12.6%，合計比例達到57.9%;交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占8.6%;居民服務(wù)、家政、修理等服務(wù)業(yè)占6.8%;批發(fā)和零售業(yè)占8.6%。可見，農(nóng)民工從事的行業(yè)比較多，他們廣泛分布于城市的各個行業(yè)中，就業(yè)的領(lǐng)域相當寬廣，這使得許多行業(yè)離開農(nóng)民工可能就無法正常運轉(zhuǎn)。在農(nóng)民工廣泛滲透到眾多行業(yè)和部門就業(yè)的同時，其分布又呈現(xiàn)出某些集中的趨勢，尤其體現(xiàn)在建筑業(yè)、制造業(yè)，這一情況是與這些行業(yè)的性質(zhì)、對勞動者數(shù)量、質(zhì)量要求和農(nóng)民工的實際現(xiàn)狀相吻合的。
從農(nóng)民工所在工作單位的性質(zhì)看，與農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)相對應(yīng)，也呈現(xiàn)出既多元化又集中化的特征。農(nóng)民工主要在私營企業(yè)工作，所占比例為48.8%。另外，個體戶所占的比例達到了21.4%，這種情況往往是農(nóng)民工在城市中經(jīng)營小本生意。也就是說，私營企業(yè)和個體經(jīng)濟是農(nóng)民工主要的就業(yè)領(lǐng)域。其他不到三成的農(nóng)民工分布情況是國有企業(yè)占9.1%，港澳臺商投資企業(yè)占2.1%，機關(guān)事業(yè)單位占2.2%，外資企業(yè)占3.4%。
3.農(nóng)民工找工作的途徑
在外務(wù)工或生活的親友是農(nóng)民工生活中的重要人脈，這一點從農(nóng)民工找工作的渠道就可以看出。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:有53.5%的農(nóng)民工是通過老鄉(xiāng)或親戚朋友推薦找到工作的。通過現(xiàn)代招聘手段找到工作的，如各類媒體、招工廣告、中介等均有一定的比例，但是還不能成為主流。傳統(tǒng)的找工作方式，如用人單位入村招工及通過勞動力市場等仍占有一席之地。由政府部門幫助農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)的只占2%。
4.農(nóng)民工的工作時間
農(nóng)民工的工作時間一定程度上了反映了農(nóng)民工的工作狀態(tài)。從農(nóng)民工在就業(yè)單位的工作年限可以看出農(nóng)民工工作的穩(wěn)定性。農(nóng)民工的作息時間則能反映出農(nóng)民工的勞動強度。調(diào)查顯示:農(nóng)民工到現(xiàn)在單位的工作時間在1年以內(nèi)的占20.1%，在1～2年的占26.2%，在2～3年的占18.8%，3年以上的占34.8%。也就是說，約1/3的農(nóng)民工在現(xiàn)單位工作時間超過了3年，但仍有六成多的農(nóng)民工在現(xiàn)單位工作時間不到3年。農(nóng)民工群體流動性大，頻繁變換工作單位是常態(tài)，與此同時也出現(xiàn)了工作單位漸趨穩(wěn)定的狀態(tài)。不論是對于農(nóng)民工自身還是工作單位來說，員工經(jīng)常變動都加大了成本，也給制度建設(shè)增添了難度。
農(nóng)民工每天工作的時間，約有40%的人每天工作時間在8h，有51.5%的人每天工作時間為8～12h，7.8%的人工作時間在12～14h，工作時間達到14h以上的占1.5%。一半多的人工作時間在8～12h，由此可見，農(nóng)民工群體的勞動時間偏長。這種情況一方面說明農(nóng)民工希望獲得更多的經(jīng)濟收入自愿加班加點;另一方面，相當部分農(nóng)民工工作的性質(zhì)客觀上要求加班加點，比如建筑工人、賣菜人員、個體餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員。現(xiàn)在的問題是可能短時間內(nèi)很難杜絕農(nóng)民工加班加點的超額勞動，農(nóng)民工付出了超額勞動，就應(yīng)該獲得相應(yīng)的報酬，且延長勞動時間應(yīng)當征得農(nóng)民工的同意，讓農(nóng)民工有選擇的權(quán)利。
(五)農(nóng)民工的收入和生活支出
1.農(nóng)民工的收入情況
調(diào)查表明:工資按月發(fā)放的占到61.9%，按每月發(fā)生活費，年底結(jié)賬的占26.1%，以“其他”方式發(fā)放工資的占12%。農(nóng)民工獲取報酬的方式多種多樣，這方面存在著較大的不規(guī)范性，主要是農(nóng)民工就業(yè)崗位五花八門，規(guī)范有相當大的難度。不同行業(yè)在工資發(fā)放上也存在著差異，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工一般是在一個工程結(jié)束之后領(lǐng)取報酬，而在個體工商戶打工的農(nóng)民工有不少是按年或者按半年結(jié)算工資，而以件計算工資或者打臨時短工的農(nóng)民工，可能是計件或者每天結(jié)算工資。
由于農(nóng)民工的文化程度、年齡、工作崗位、就業(yè)情況等不同，其經(jīng)濟收入有很大區(qū)別。月平均收入低于2000元的農(nóng)民工占到20.2%，月平均收入在2001～5000元的農(nóng)民工占到68.7%。11.1%的農(nóng)民工月平均收入在5000元以上。
關(guān)于上1年的總收入，總收入為3萬～4萬的人最多，占總?cè)藬?shù)的30.4%。總收入為2萬～3萬、4萬～5萬的人分別占21.5%和18.4%。
2.農(nóng)民工的生活支出
調(diào)查顯示:農(nóng)民工生活支出占月收入的比例，在10%～30%的占42.1%，在30%～50%的占33.1%，在50%以上的占13.4%，在10%以下的占11.1%。
由于多數(shù)農(nóng)民工的家庭仍在農(nóng)村，所以農(nóng)民工將其收入寄回老家就成為很自然的事。具體而言，將收入的一半以上寄回老家的占17.9%，將收入總數(shù)的30%～50%寄回老家的占28.9%，將收入的10%～30%寄回老家的占31.9%，將收入的10%以下寄回老家的占21.1%。
(六)農(nóng)民工的業(yè)余生活
農(nóng)民工由農(nóng)村社區(qū)到城市社區(qū)的遷移，生產(chǎn)方式、經(jīng)濟條件、環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，這種變化對農(nóng)民工的生活方式產(chǎn)生了深刻的影響。
總體上看，農(nóng)民工的休閑文化娛樂生活比較單調(diào)，閑暇時間的活動依次是睡覺、看電視、聽廣播、上網(wǎng)、聊天、打牌、逛街、讀書和看報等。
(七)農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護
相當多的農(nóng)民工從事著臟活、累活、苦活、重活，因此農(nóng)民工的權(quán)益保護顯得特別重要。從農(nóng)民工勞動合同的簽訂狀況看，簽訂勞動合同的比例占被調(diào)查人數(shù)的55.6%。也就是說，仍然有近一半的農(nóng)民工在進入勞動崗位時，屬于非正規(guī)就業(yè)者，個人與用人單位的勞動關(guān)系處于不合法狀態(tài)。在簽訂勞動合同的人群中，合同期限分為1年以下、1～3年、3年以上、無固定期限以及以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同，選擇這些合同期限的比例分別為12.8%、31.2%、14.2%、16.8%、5.8%、19.4%。簽訂合同的期限主要集中在1～3年，其他期限都較為分散，無論期限長短，勞動者與用人單位簽訂勞動合同，對雙方都具有一定約束力，有利于維護各自的勞動權(quán)益。
拖欠農(nóng)民工工資是個老大難的問題。調(diào)查顯示:有71.4%的農(nóng)民工表示自己遭遇過工資被拖欠，28.3%的人表示自己沒有遇到過被拖欠工資。雖然近些年政府花大氣力整治拖欠農(nóng)民工工資問題，亦有較大成效，但是仍然有為數(shù)不少的用人單位未能按時支付工資。
課題組還調(diào)查了農(nóng)民工遇到糾紛時如何處理的情況。結(jié)果顯示:選擇尋求政府部門幫助、尋求法律援助和自行處理的占處理方式的前3位，比例分別是33.8%、22.3%和16.3%。尋求老鄉(xiāng)或熟人幫助、尋求工會等群團組織幫助的比例分別是14.8%和9.0%。選擇默默忍受的農(nóng)民工占總?cè)藬?shù)的3.8%。這說明，農(nóng)民工自我保護和維權(quán)意識相較以往已有較大幅度的提高。
(八)農(nóng)民工隨遷子女受教育情況
對于“您的愛人和孩子是否和您一起生活”這一問題，調(diào)查顯示:36.4%的人選擇“是”，30.9%的人選擇“否”，19.2%的人表示“愛人在身邊，孩子在老家”，4.3%的人表示“孩子身邊和老家都有”，9.2%的人選擇“其他”。也就是說僅有1/3的農(nóng)民工跟愛人和孩子生活在一起，大量農(nóng)民工外出打工，而子女成為留守兒童。隨父母進城的農(nóng)民工子女在輸入地受教育往往是個問題，在“您的隨遷子女正在上的學?！钡奶釂栔?，34.7%的人選擇輸入地的公辦學校，13.1%的人選擇農(nóng)民工子弟學校，52.3%的人選擇“其他”?！捌渌币话闶遣痪邆浣虒W資質(zhì)的辦學單位，如此高比例的農(nóng)民工子弟在“其他”類學校上學，非常令人擔憂。
關(guān)于“您的子女在城市接受義務(wù)教育存在哪些問題”，23.3%的人選擇“入學條件高”，21.2%的人選擇“手續(xù)繁瑣”，55.5%的人選擇“其他”。即除了入學條件高、手續(xù)繁瑣以外還存在更多的問題。雖然目前我國在教育方面加大了投入和扶持力度，但是農(nóng)民工子女在輸入地接受義務(wù)教育仍然需要支付借讀費和贊助費，而這對于經(jīng)濟收入較低的農(nóng)民工家庭來說是不小的負擔。
(九)農(nóng)民工在現(xiàn)居住地居住時間及住房問題
在“現(xiàn)居住地連續(xù)居住時間”問題中，14.2%的人回答“1年以內(nèi)”，27.9%的人回答“1～3年”，21.6%的人回答“3～5年”，36.3%的人回答“5年以上”。即超過1/3的農(nóng)民工在現(xiàn)居住地居住時間在5年以上，農(nóng)民工的居住地點有趨于穩(wěn)定的趨向。
在“您經(jīng)常居住在什么地方”的問題中，40.8%的人選擇“自己租房”，27.5%的人回答“雇主安排單位宿舍”，12.7%的人回答“工地”，12.4%的人選擇“自購房”，4.0%的人選擇“其他”，2.6%的人選擇“親友提供住處”。也就是說，大部分人是自己租房，一部分是雇主安排，少部分人居住在工地，有極少數(shù)農(nóng)民工在城市擁有了自己的住房。
在“您是否有住房補貼”問題中，10.4%的人選擇“有”，81.3%的人選擇“沒有”，8.3%的人選擇“不知道”?？梢姡^大多數(shù)農(nóng)民工是沒有住房補貼的，甚至有些人都不知道有住房補貼。
(十)農(nóng)民工的社會保障制度建設(shè)情況
健全的社會保障制度是現(xiàn)代社會的基本特征，也是農(nóng)民工成為市民的重要標志。調(diào)查顯示:2006位農(nóng)民工中只有840人在務(wù)工地參加了養(yǎng)老保險，占被調(diào)查人數(shù)的41.9%;有1165人沒有參加養(yǎng)老保險，占被調(diào)查人數(shù)的58.1%。相對于2009年江蘇省對3032名農(nóng)民工參加社會保險的基本情況而言，當時在務(wù)工地參加養(yǎng)老保險的人數(shù)只有783人，占被調(diào)查人數(shù)的25.8%，未參加的人數(shù)為2188人，占被調(diào)查人數(shù)的74.2%。從百分比可以明顯發(fā)現(xiàn):相對于2009年，農(nóng)民工在務(wù)工地參加養(yǎng)老保險的比率有了明顯增長。但從總的參保比例看，農(nóng)民工的參保率還比較低。
調(diào)查顯示:農(nóng)民工在務(wù)工地參加醫(yī)療保險的，占被調(diào)查者總數(shù)的45.7%，未參加醫(yī)療保險的，占總數(shù)的54.3%。相對于2009年的數(shù)據(jù)，在務(wù)工地參加醫(yī)療保險的人數(shù)明顯增加，但仍有一半多未參加醫(yī)療保險。
參加工傷保險的情況是，41.2%的農(nóng)民工參加了工傷保險，58.8%的農(nóng)民工沒有參加工傷保險。有不少農(nóng)民工從事著危險性較高的工作，工傷保險對于農(nóng)民工來說顯得特別重要，不少農(nóng)民工在農(nóng)村有養(yǎng)老、醫(yī)療等保險，而工傷保險一般來說原來的農(nóng)村沒有，因此，仍有超過一半的農(nóng)民工沒有工傷保險，這是非常危險的。
調(diào)查顯示:農(nóng)民工在務(wù)工地參加生育保險和失業(yè)保險的比例分別為13%和16.3%。
在“您在老家是否參加了養(yǎng)老保險”的問題中，38.1%的人選擇“是”，61.9%的人選擇“否”。即現(xiàn)有農(nóng)民工中的1/3多在農(nóng)村老家有養(yǎng)老保險。
在“您在老家是否參加了醫(yī)療保險”的問題中，51.4%的人選擇“是”，48.6%的人選擇“否”。也就是說，過半數(shù)的農(nóng)民工在老家有醫(yī)療保險。
在“您的養(yǎng)老保險繳費有無發(fā)生中斷”問題中，34.1%的人選擇“有”，65.9%的人選擇“沒有”。可見，約有2/3的農(nóng)民工是持續(xù)在農(nóng)村繳納養(yǎng)老保險費的。
(十一)農(nóng)民工最關(guān)心的問題和對政府的期望
1.農(nóng)民工目前最關(guān)心的問題
在被調(diào)查的農(nóng)民工中，最關(guān)心的問題依次是:工資水平占59.2%、子女教育占38.0%、工作時間占34.1%、社會保險占33.7%、看病占33.0%、工作環(huán)境占32.6%、勞動合同占20.9%、住宿占18.9%、技能培訓占15.7%、文化娛樂活動占14.5%。收入、子女教育、工作時間、社會保險、看病、工作環(huán)境成為農(nóng)民工最為關(guān)心的事項，農(nóng)民工的這種訴求需要引起高度重視，很多方面正是做好農(nóng)民工民生工作的切入點。
2.農(nóng)民工對政府的期望
調(diào)查顯示:當前農(nóng)民工最希望得到政府支持的公共服務(wù)依次是:社會保險50.4%、住房保障46.0%、子女教育44.3%、就業(yè)服務(wù)42.8%、技能培訓34.6%、醫(yī)療34.0%、權(quán)益維護20.3%、文化娛樂12.3%、計劃生育9.0%。這些方面在很大程度上反映了當前農(nóng)民工在務(wù)工地所面臨的實際困難和對未來的憂慮。
(十二)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的意愿以及落戶面臨的困難
1.農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的意愿
調(diào)查顯示:愿意在城鎮(zhèn)落戶的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的41.6%，不愿意在城鎮(zhèn)落戶的占總?cè)藬?shù)的27.9%，說不清意愿的占總23.6%，已經(jīng)在城鎮(zhèn)落戶的占總?cè)藬?shù)的6.9%。也就是說大多數(shù)農(nóng)民工傾向于在城市落戶，成為市民。在農(nóng)民工總體中，當然是一部分愿意在城市落戶，而且是陸陸續(xù)續(xù)地融入城市，為此需要制定相應(yīng)的社會政策，以促使一部分農(nóng)民工完全融入城市，成為標準意義上的市民。在農(nóng)民工群體中有近30%的人不愿意在城鎮(zhèn)落戶，一般是年齡比較大的農(nóng)民工以及出于多種多樣的考慮，這些農(nóng)民工的真實意愿應(yīng)當?shù)玫阶鹬?，城?zhèn)化并不意味著要將所有的農(nóng)民工統(tǒng)統(tǒng)留在城鎮(zhèn)。
2.農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)面臨的困難
在調(diào)查中，我們假設(shè)進城務(wù)工人員不想在城市落戶的原因有多種，其中農(nóng)民工普遍存在的問題有2個:第一是城市生活成本太高，第二是城市房價太高買不起住房?？梢姵鞘猩畛杀靖吆头績r高是阻礙農(nóng)民工落戶城市的主要原因。其他原因依次是:擔心城市就業(yè)風險大，害怕失業(yè)后生活沒有保障;擔心落戶可能要交責任田、宅基地;擔心城市生活壓力大，不如農(nóng)村生活舒適;擔心在城市受歧視、融入城市難。
3.農(nóng)民工融入所在城市的自我感覺
調(diào)查結(jié)果顯示:有44.4%的農(nóng)民工認為，自己和家人能夠融入所在城市生活，有39.4%的農(nóng)民工及其家人說不清是否融入了城市，只有16.2%的農(nóng)民工及其家人認為無法融入所在城市生活，這些人大部分都是老一代農(nóng)民工，城市對于他們來說，只是打工掙錢的地方，農(nóng)村才是晚年養(yǎng)老的場所。對于老一代農(nóng)民工的這種選擇，應(yīng)當理性地去理解，不要強迫所有的農(nóng)民工都必須成為市民。
(十三)農(nóng)民工對相關(guān)社會政策的看法
1.農(nóng)民工對提供公共服務(wù)的態(tài)度
農(nóng)民工是城市建設(shè)發(fā)展不可或缺的力量，在城市打工的農(nóng)民工群體龐大，政府為農(nóng)民工群體提供了大量的公共服務(wù)。農(nóng)民工對于政府提供的公共服務(wù)的看法，滿意的占總?cè)藬?shù)的10.2%，基本滿意的占總?cè)藬?shù)的52.4%，不滿意的占總?cè)藬?shù)的12.4%，說不清的人占總?cè)藬?shù)的25%。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，大部分農(nóng)民工對于政府提供的公共服務(wù)還是比較滿意的。
2.農(nóng)民工對相關(guān)政策的看法
調(diào)查顯示:對于政府出臺的政策有沒有讓農(nóng)民工獲得跟當?shù)厝似降鹊臋?quán)利這一問題，有10.5%的人認為完全沒有，有40.5%的人認為部分沒有，44.6%的人認為基本平等，4.4%的人認為完全平等?？梢钥闯觯鄶?shù)農(nóng)民工還是認可目前政府關(guān)于農(nóng)民工的社會政策的。
3.農(nóng)民工對政策實施的滿意度
從政府推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的滿意度看，農(nóng)民工表示滿意的人占總?cè)藬?shù)的10.2%，基本滿意的人占總?cè)藬?shù)的44.1%，不滿意的人占總?cè)藬?shù)的12.3%，說不清的人占總?cè)藬?shù)的33.4%。
（十四）農(nóng)民工的未來規(guī)劃
1.農(nóng)民工的未來規(guī)劃
農(nóng)民工在城市打工，對于未來的目標有著不同的規(guī)劃。調(diào)查顯示:未來想學到一門技術(shù)、干出一番事業(yè)的占總?cè)藬?shù)的27.8%，盡快成為城市人的占總?cè)藬?shù)的8.0%，寧肯吃苦也要多掙錢的占總?cè)藬?shù)的25.0%，贏得社會和親友尊重的占總?cè)藬?shù)的5.0%，有了積累回老家的占總?cè)藬?shù)的13.1%，收入少點但工作穩(wěn)定占總?cè)藬?shù)的4.4%，走一步看一步?jīng)]有固定想法的占總?cè)藬?shù)的12.6%。
2.農(nóng)民工是否返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
有40%的農(nóng)民工未來想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這是一個很有價值的信息，數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體中，必然有一部分將來想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而這無論對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，還是對一二三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、人力資源的優(yōu)化都有積極的意義。我們的社會政策應(yīng)當有利于讓農(nóng)民工中的大部分順利融入城市，成為標準意義上的市民。同時，也要鼓勵其中的一部分農(nóng)民工在學到了技術(shù)、開闊了眼界、積累了資金后能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為新一代的職業(yè)農(nóng)民。這樣，農(nóng)村才有希望，新型城市和美麗鄉(xiāng)村才能形成。
四、農(nóng)民工市民化的相關(guān)政策建議
通過調(diào)查研究，了解農(nóng)民工的現(xiàn)狀，弄清楚農(nóng)民工的訴求，是我們制定農(nóng)民工政策的重要前提。根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃和國務(wù)院辦公廳關(guān)于《推動一億非戶籍人口在城市落戶方案》，農(nóng)民工市民化必將成為“十三五”期間一項非常重要的工作，為此要高度重視相關(guān)政策的制訂和落實。
(一)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)并舉
根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工中的相當大一部分有意融入城鎮(zhèn)，成為新型市民，其中的小部分將會回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這是一種非常理想的狀態(tài)。農(nóng)民工中的多數(shù)成為市民，符合現(xiàn)代化的大趨勢，而其中的小部分在城市打工有了歷練后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，又符合建設(shè)新農(nóng)村，造就新型職業(yè)農(nóng)民的客觀需要。我們的社會政策應(yīng)當既遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，高度重視農(nóng)民工的市民化，又要在城鎮(zhèn)化的背景下建設(shè)新型農(nóng)村，將農(nóng)村人口流出、土地流轉(zhuǎn)、要素變動與土地規(guī)模經(jīng)營、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的建構(gòu)、職業(yè)農(nóng)民的造就、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一起來協(xié)調(diào)起來。
(二)堅持多元化的市民化
在農(nóng)民工市民化的過程中，要堅持多元化的市民化，即就近市民化與遠距離市民化，在小城鎮(zhèn)、小城市市民化與在大、中城市市民化同時展開。而且進入小城鎮(zhèn)、小城市、中等城市成本更低，農(nóng)民更容易轉(zhuǎn)化為市民。從城鎮(zhèn)體系的形態(tài)看，也應(yīng)該是特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，功能互補。我國是一個人口大國，在城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工市民化的過程中始終存在人口的合理分布問題。如果經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化，我國形成了人口分布的極度不平衡，一方面，人口過度向東部地區(qū)集結(jié)，向超大型城市、大城市高度集中;另一方面，中、西部地區(qū)的城市得不到必要的開發(fā)，大量的鄉(xiāng)村凋敝，鄉(xiāng)村既有的資源不能得到合理使用，那可以說這樣的城鎮(zhèn)化是失敗的。因此，要促進小城鎮(zhèn)與大中小城市之間的資源配置結(jié)構(gòu)合理[9]，為多元化市民化創(chuàng)造條件。
(三)農(nóng)民工的權(quán)益保護
農(nóng)民工從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)就業(yè)，從實際情況看，有個權(quán)益保護問題。用工的不規(guī)范、拖欠工資、不簽勞動合同、無限延長勞動時間等等，都是農(nóng)民工權(quán)益受損的體現(xiàn)。調(diào)查表明:這些方面通過努力較前幾年雖有較大改善，但仍不同程度地存在問題。為此，需要規(guī)范勞動用工，凡使用農(nóng)民工都應(yīng)當簽訂勞動合同。嚴禁拖欠農(nóng)民工工資，嚴格執(zhí)行最低工資標準制度，合理確定并適時調(diào)整最低工資標準。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長工時和休息日、法定節(jié)假日工作時間，必須征得農(nóng)民工同意，依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工實行同工同酬。農(nóng)民工權(quán)益保護的根本之舉在于建立健全完善的制度規(guī)章，并將好的制度落到實處。
(四)構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)培訓體系
農(nóng)民工已經(jīng)大量分布于城市的各行各業(yè)，農(nóng)民工在若干行業(yè)已經(jīng)是主體，特別是大量一線從事實際操作的領(lǐng)域，農(nóng)民工起著主體的作用。所以，農(nóng)民工的勞動狀況直接關(guān)系到產(chǎn)品的質(zhì)量。為此，需要將農(nóng)民工的職業(yè)培訓列為重要的工作內(nèi)容，農(nóng)民工中的一部分將會穩(wěn)定下來，長期從事某項工作。要提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高中國產(chǎn)品在國際上的競爭力，需要從對勞動者的職業(yè)培訓做起，建立健全勞動者的職業(yè)培訓體系、終身受教育體系、技術(shù)等級體系、技術(shù)考核體系等已經(jīng)成為迫在眉睫的工作。
(五)農(nóng)民工住房問題的解決思路
農(nóng)民工來到城市，住房問題是一大難題，解決農(nóng)民工的住房問題，一是農(nóng)民工就業(yè)的單位應(yīng)像對待城鎮(zhèn)人口就業(yè)職工一樣有住房補貼，建立農(nóng)民工住房公積金制度。二是農(nóng)民工比較集中的就業(yè)單位應(yīng)盡量為農(nóng)民工提供宿舍。三是將符合一定條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
(六)關(guān)于農(nóng)民工的社會保障制度建設(shè)
農(nóng)民工的社會保障制度建設(shè)是農(nóng)民工市民化的重要標志。農(nóng)民工的社會保障制度以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險最為重要。農(nóng)民工的養(yǎng)老保險操作辦法是堅持將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。特別要強化剛性原則，凡是就業(yè)的農(nóng)民工都必須進入養(yǎng)老保險范疇。為了應(yīng)對農(nóng)民工流動性大的特征，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險要建立轉(zhuǎn)移、續(xù)接辦法，以確保農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。構(gòu)建一套好的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，還有個如何將原來農(nóng)村既有養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險的問題。為此，整個養(yǎng)老保險辦法應(yīng)當逐步并軌，特別是養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化，要將所有的人納入養(yǎng)老保險的同一個體系，這個體系，分不同的檔次，各類人員都能對號入座?，F(xiàn)有文件雖然規(guī)定了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障應(yīng)當銜接，但由于是按照農(nóng)民工原來在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金積累了多少錢來抵算城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金，而新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的水平差距非常大，原來農(nóng)村積累的新農(nóng)?；疝D(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障基金實在是杯水車薪，可能新農(nóng)保積累了10年轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險只夠抵上1～2年，這樣其意義就不大。應(yīng)當考慮將農(nóng)村積累的一部分充實到養(yǎng)老保險基金。因此，農(nóng)民工的養(yǎng)老保障制度建設(shè)還應(yīng)當作為一個重大課題予以專門研究。
解決農(nóng)民工醫(yī)療保險的思路是將其納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險范疇，并將人口分布與醫(yī)療資源配置、分級分類的就醫(yī)制度、一體化的醫(yī)療制度建設(shè)、醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)、異地就醫(yī)協(xié)調(diào)起來。
農(nóng)民工的工傷保險非常重要，因為不少農(nóng)民工從事高危險工作，要堅決執(zhí)行原勞動和社會保障部于2004年頒布的《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》精神，關(guān)鍵是強化剛性原則，農(nóng)民工必須參保，就業(yè)單位必須承擔必要的責任，絕不是可以參保也可以不參保。
(七)農(nóng)民工隨遷子女受教育問題的解決辦法
要把城鎮(zhèn)化納入社會建設(shè)總體規(guī)劃，積極推動農(nóng)民工市民化[10]。長期以來，教育資源是按照戶籍標志來配置的，就是說受教育者的戶籍在什么地方，其接受教育就應(yīng)在什么地方?，F(xiàn)在城市里突然涌進了那么多外來人口，其子女的受教育自然成為問題。這個問題的癥結(jié)在于:增加教育設(shè)施由誰來投入;外來人口數(shù)量難以預測，教育設(shè)施的規(guī)劃有較大困難;增加教育設(shè)施需要建設(shè)的時間。為此，提出如下建議:(1)義務(wù)教育的經(jīng)費支出原則上應(yīng)由中央財政負擔，根據(jù)上學的人數(shù)返回到各地，逐步實現(xiàn)孩子在什么地方生活就在什么地方上學。(2)農(nóng)民工輸入地對符合一定條件的農(nóng)民工，其子女入學要以進入全日制公辦中小學為主。(3)輸入地政府要加強對民辦中小學的管理，發(fā)揮符合條件的民辦中小學在接收農(nóng)民工子女入學方面的作用。在目前的條件下，只有運用多方資源，主要由輸入地負責，才能逐步緩解，并創(chuàng)造條件最終完全解決農(nóng)民工隨遷子女受教育問題。
作者簡介： 鄒農(nóng)儉，南京師范大學社會發(fā)展學院教授、博士生導師；南京師范大學社會學研究所所長；中國社會科學院研究生院兼職教授，江蘇省社會學會副會長；“鄉(xiāng)村文化振興研究中心”基地專家。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《北京工業(yè)大學學報(社會科學版)》2018年 第1期
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