垃圾治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的重要內(nèi)容，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》明確，“有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式”。與城市生活垃圾相比，農(nóng)村生活垃圾組分簡單、垃圾量較少、分布分散，與城市生活垃圾治理相比，農(nóng)村垃圾分類減量化處置更易推行。為摸清當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾減量化現(xiàn)狀、典型做法和問題，2019年4月9—11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進辦公室組成調(diào)研組，赴湖南省長沙市部分地區(qū)調(diào)研農(nóng)村生活垃圾分類減量化工作。調(diào)研組查閱相關(guān)材料，實地考察長沙縣、瀏陽市的3個鎮(zhèn)6個村，與省市縣鄉(xiāng)村五級干部和農(nóng)民群眾進行了交流后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)爻浞职盐辙r(nóng)村生產(chǎn)生活特征，加強源頭控制，探索出了一條生活垃圾分類減量處理之路。現(xiàn)將調(diào)研情況整理匯總?cè)缦隆?/p>
一、主要做法及成效
通過緊緊圍繞垃圾分類和資源利用兩個核心目標(biāo)實施農(nóng)村生活垃圾減量化處理，長沙市部分地區(qū)基本形成了“農(nóng)戶垃圾分類精細(xì)化、村鎮(zhèn)收集資源化、縣級處理減量化”的垃圾處理模式。
春華鎮(zhèn)九木村保潔員來到村民家中，對生活垃圾實施分類后，從源頭上減少了垃圾數(shù)量。（資料圖）
（一）加強分類，科學(xué)處理。按照“五點減量法”（可回收垃圾賣一點、不可回收垃圾運一點、填坑鋪路埋一點、餐廚垃圾漚一點、有毒害垃圾收一點）垃圾處理方式，圍繞“兩分類一減量”（農(nóng)戶初步分類，村級二次分類，垃圾全面減量）的總體目標(biāo)，實現(xiàn)垃圾分類減量。一是引導(dǎo)農(nóng)戶源頭“初分類”。以“兩桶三類”為標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾分為可回收垃圾、有毒有害垃圾、餐廚垃圾初步進行干濕分類，放入不同顏色的垃圾桶內(nèi)，餐廚垃圾做到就地堆漚不入桶。望城區(qū)向農(nóng)戶發(fā)放可回收、不可回收垃圾桶、易腐垃圾桶和印有編碼的分類垃圾袋等，引導(dǎo)農(nóng)戶分類投放、處理，做到垃圾分類精細(xì)化。二是加強村鎮(zhèn)“二次分類”，集中轉(zhuǎn)運。村級保潔員入戶收集垃圾，轉(zhuǎn)運至村級資源分揀中心或鎮(zhèn)級垃圾分類中心進行二次分類，垃圾經(jīng)逐級分類后，可回收垃圾不定期集中運往再生資源利用中心，不可回收垃圾經(jīng)村、鎮(zhèn)垃圾回收點壓縮后運往垃圾處理廠處理。三是強化專業(yè)處理。有毒有害垃圾交由第三方公司進行專業(yè)處理，做到有害垃圾有序回收、規(guī)范處置，有效解決有毒有害垃圾出路問題。其他垃圾處理后轉(zhuǎn)化成高值化產(chǎn)品，進一步推進可回收垃圾資源化利用。
（二）因地制宜，合理施策。長沙市各地結(jié)合地理特征和自然條件，探索出垃圾分類減量差異化處理模式。一是集中片區(qū)推行村級二次分揀中心。在自然凈化和涵養(yǎng)能力較強的農(nóng)村湖區(qū)垸區(qū)，推行“農(nóng)戶分類處置、保潔員上戶收集、村分中心二次處理”的方式進行減量處理，最大限度推動垃圾分類減量。二是居住分散區(qū)設(shè)立鎮(zhèn)級二次分揀中心。比如長沙市望城區(qū)在人居密度較低、運輸成本較高的農(nóng)村丘陵山區(qū)組建生態(tài)合作社，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組分別設(shè)立垃圾分揀中心、廢品回收店、垃圾回收點等分類回收載體，采取“農(nóng)戶收集、村組集中、鎮(zhèn)中心站分揀、生態(tài)合作社統(tǒng)一回收”方式處理農(nóng)村生活垃圾。三是農(nóng)戶分片承擔(dān)公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。瀏陽市永安鎮(zhèn)蘆塘村由村民負(fù)責(zé)自家房前屋后和門前道路垃圾清掃及分類，實行公共區(qū)域分段劃片農(nóng)戶自治保潔，保持村莊干凈整潔已蔚然成風(fēng)。
?農(nóng)村生活垃圾減量化處理流程圖（以果園鎮(zhèn)為例）
（三）建立機制，長效保持。一是成立優(yōu)質(zhì)環(huán)保隊伍。選拔有意愿且有能力的人擔(dān)任村級專職保潔員，比如果園鎮(zhèn)從100余報名者中選拔出16人擔(dān)任保潔員，確保保潔隊伍素質(zhì)高、能勝任。各村（社區(qū)）均按每150戶左右配備1名保潔員，建立專職化、專業(yè)化農(nóng)村保潔員隊伍，開展垃圾分類宣傳、面上全覆蓋保潔和垃圾收集轉(zhuǎn)運。二是明確責(zé)任分工。政府投入財政資金建設(shè)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施和分揀中心，實現(xiàn)生活垃圾二次分類，確保垃圾充分資源化；保潔員實行網(wǎng)格化管理，每人承包一塊“責(zé)任田”，做到權(quán)清責(zé)明，實現(xiàn)常態(tài)保潔。三是建立監(jiān)督考核機制。建立明確的考評和獎懲機制，激勵保潔員充分實現(xiàn)垃圾分類減量化處理。比如果園鎮(zhèn)實施鎮(zhèn)對村、環(huán)保合作社考核，環(huán)保合作社對保潔員考核，村對組考核的三級考核制度，將保潔員的績效收入與考評結(jié)果掛鉤（保潔員底薪800元/月，績效1200元/月），并對表現(xiàn)優(yōu)秀的保潔員進行獎勵，對連續(xù)排名靠后的解除聘用合同。四是引入市場力量。長沙縣通過政府購買服務(wù)，由一家專業(yè)公司負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)垃圾壓縮站的轉(zhuǎn)運，對生活垃圾進行治理的行政村比例達(dá)到100%。通過公開招投標(biāo)，引入大型再生資源回收企業(yè)負(fù)責(zé)縣里農(nóng)村低值可回收物和有害垃圾的政府兜底回收處理。同時又啟動農(nóng)村餐廚垃圾統(tǒng)一收集處理，收集范圍已覆蓋全縣農(nóng)村集鎮(zhèn)餐飲門店、機關(guān)企事業(yè)單位食堂和大型農(nóng)莊，餐廚垃圾由專業(yè)處理企業(yè)集中清運和終端處理，促進餐廚垃圾資源化利用。
經(jīng)過不斷努力，長沙市基本形成了一套農(nóng)戶可接受、保潔員易操作、干部好管理、治理有成效、經(jīng)驗可復(fù)制的農(nóng)村垃圾分類減量新辦法，建立了政府、環(huán)保合作社、保潔員、農(nóng)戶多方參與農(nóng)村生活垃圾分類和治理的運行機制。2018年該市共完成402個村垃圾分類減量設(shè)施和人員隊伍建設(shè)，垃圾分類減量行政村覆蓋率超過50%。垃圾分類減量化處理后，各類型垃圾都有了合理歸宿，村容村貌大幅改觀，農(nóng)民群眾獲得感不斷增強。長沙縣農(nóng)村生活垃圾平均減量達(dá)到79%，部分地區(qū)減量更高，比如，春華鎮(zhèn)九木村達(dá)到了每月垃圾中轉(zhuǎn)量由100噸減至20噸以下，進入垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾減至2噸，出村垃圾量減少98%。通過生活垃圾減量化，農(nóng)村有效降低了垃圾收運成本、節(jié)約了垃圾填埋用地，同時通過雇傭保潔員解決了部分本地勞動力就業(yè)。
二、開展垃圾減量化治理的經(jīng)驗
長沙市積極尋求農(nóng)村生活垃圾治理之策和分類減量處理方法，積累了不少可以借鑒的經(jīng)驗，梳理總結(jié)主要有以下幾方面。
（一）多層次組織推動，政府主導(dǎo)是前提。長沙市認(rèn)真組織謀劃，落實省級統(tǒng)籌、縣抓落實的工作機制，保證了全市有序推動垃圾分類減量工作。長沙市望城區(qū)從2014年開始就在全市率先推行垃圾分類減量，先后制定下發(fā)垃圾分類回收指導(dǎo)意見、實施方案等文件，成立由區(qū)長任組長的生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究調(diào)度垃圾分類工作。區(qū)屬相關(guān)部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)垃圾分類工作，鎮(zhèn)、村成立環(huán)境衛(wèi)生管理會等專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將垃圾分類減量納入村規(guī)民約，由上至下開展垃圾分類減量工作。長沙縣建立“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)為主、村實施”的三級聯(lián)動工作機制，縣直相關(guān)部門履行牽頭責(zé)任和工作責(zé)任；成立鎮(zhèn)級環(huán)委會等機構(gòu)，強化鎮(zhèn)村兩級主體責(zé)任，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是垃圾分類負(fù)責(zé)人，村支部書記直接抓，壓實村組干部、保潔員責(zé)任；先后出臺了《長沙縣農(nóng)村垃圾專項治理實施方案（2017-2020年）》和《長沙縣農(nóng)村生活垃圾分類減量和“廁所革命”三年攻堅行動方案（2018-2020年）》等文件，整縣開展農(nóng)村生活垃圾分類減量村建設(shè)和低值可回收物、有害垃圾統(tǒng)一回收處理工作。
（二）多方位宣傳發(fā)動，農(nóng)戶參與是基礎(chǔ)。 做好垃圾減量群眾是關(guān)鍵，長沙市通過廣泛宣傳，動員廣大農(nóng)民群眾積極參與，充分發(fā)揮他們的主體作用，打好了垃圾分類減量工作的基礎(chǔ)。一是大力宣傳。長沙縣、瀏陽市等地通過村廣播、宣傳車、宣傳板報、標(biāo)語橫幅、順口溜以及微信群等多種方式積極宣傳，確保垃圾分類家喻戶曉。充分發(fā)揮村組干部、婦女主任和保潔員作用，開展培訓(xùn)和參觀，逐組召開戶主會宣傳垃圾分類知識，鼓勵村民參與垃圾分類。二是上門指導(dǎo)。長沙縣編印《長沙縣農(nóng)村生活垃圾分類指導(dǎo)手冊》20.5萬份，將垃圾分類方法印發(fā)給村民，農(nóng)戶垃圾分類減量知曉率達(dá)到98%以上。春華鎮(zhèn)通過劃分網(wǎng)格區(qū)，以村干部包村、黨員干部和組干部包戶、保潔員入戶宣傳等方式，指導(dǎo)農(nóng)戶進行垃圾分類。三是激勵發(fā)動。開展多種形式的“評比”活動發(fā)動農(nóng)民群眾廣泛參與生活垃圾減量化工作。瀏陽市永安鎮(zhèn)通過“互學(xué)互比”，可回收垃圾兌換生活用品等方式，引導(dǎo)村民自覺進行垃圾分類處理。長沙縣果園鎮(zhèn)充分發(fā)揮婦女同志“半邊天”作用，利用“隨時評”、“競答評”、“五星評”以及獎勵發(fā)放生活用品等激勵農(nóng)戶參與生活垃圾分類。
（三）多渠道整合資金，經(jīng)費投入是保障。長沙市整合現(xiàn)有資金、加大省級財政投入、爭取中央和社會資本，不斷拓寬資金渠道，保障農(nóng)村生活垃圾治理工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費。一是各級財政投入。每個村、鎮(zhèn)級垃圾分類回收站需投資10~60萬元不等，村級保潔員每月工資約2000元，垃圾收運車需投資約6000元每輛。望城區(qū)每年安排2760萬垃圾分類減量專項資金，通過以獎代補用于垃圾分類設(shè)施配備、站點建設(shè)、專業(yè)回收公司運營和終端處理項目建設(shè)。長沙縣按照每戶120元安排村莊基礎(chǔ)保潔經(jīng)費；按照每村22.8萬元安排農(nóng)村生活垃圾分類減量村創(chuàng)建經(jīng)費；按照有害垃圾、低值可回收垃圾按噸分別補助400元和260元給保潔員。二是吸收社會資金。2018年，湖南省安排專項債券資金10億元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，并正在與中航科工集團、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行商洽提供技術(shù)、融資、后續(xù)運維服務(wù)等。瀏陽市永安鎮(zhèn)蘆塘村先富起來的3位村民捐資150萬元用于村莊道路建設(shè)、村內(nèi)保潔、村保潔員工資等。三是市場化運作收費。長沙縣推行村民自繳垃圾處置費，拓寬資金渠道，每戶每年繳50～60元，2018年共繳垃圾處置費589萬元，促進由政府大包大攬向群眾全面參與、自覺付費和全民共建共享的方向轉(zhuǎn)變。
（四）多方法精細(xì)分類，資源利用是目的。各地根據(jù)實際采取不同方法實行垃圾分類減量，做到應(yīng)分盡分，最大限度實現(xiàn)資源化利用。如采取“五點減量法”、“四點減量”、“兩桶三類”、農(nóng)戶“三分法”、“三分一處”等，望城區(qū)還根據(jù)山區(qū)、垸區(qū)不同地理特征采取不同分類、減量處理模式。望城區(qū)向農(nóng)戶發(fā)放可回收、不可回收垃圾桶、易腐垃圾桶和印有編碼的分類垃圾袋等，引導(dǎo)農(nóng)戶分類投放、分類處理。保潔員或垃圾分揀員對垃圾進行“二次分類”，對高值可回收利用廢品、低值可回收物和熱解垃圾、有害垃圾等再次進行精細(xì)化分類，將可回收垃圾不定期集中運往再生資源利用中心，不可回收垃圾經(jīng)村、鎮(zhèn)垃圾回收點壓縮后運往垃圾處理廠處理，減少垃圾轉(zhuǎn)運量，做到農(nóng)村垃圾“不進城”。
（五）多措施運維管護，長效運行是根本。 農(nóng)村生活垃圾分類減量要常態(tài)化、長效化，必須加強后期管護，長沙市采取多種措施進行運維管護，保證了垃圾處理體系運營好、可持續(xù)、長受益。一是組建專職保潔員隊伍。長沙縣每150戶左右配備一名專職保潔員，每月發(fā)放2000元工資；果園鎮(zhèn)還給每位保潔員配備一輛約6000元柴油農(nóng)用三輪車，用于向鎮(zhèn)級分揀中心運送垃圾。長沙縣已建成1966名農(nóng)村專職保潔員隊伍，促進城鄉(xiāng)常態(tài)保潔和垃圾分類回收。二是建立保潔員考評機制。望城區(qū)成立村環(huán)境衛(wèi)生理事會和義務(wù)監(jiān)督小組，對保潔員工作與農(nóng)戶參與情況進行監(jiān)督考評、跟蹤問效，并與保潔員績效、農(nóng)戶評先掛鉤；長沙縣通過考評對季度排名前五的保潔員進行獎勵，對連續(xù)排名靠后的解除聘用合同。三是出臺垃圾分類回收獎勵機制。可回收垃圾變現(xiàn)金額給保潔員按比例獎勵，望城區(qū)將保潔員回收物品變現(xiàn)金額的20%獎勵給個人；不可回收垃圾按噸向保潔員“購買”，確保保潔員將村中所有垃圾全部收集上來。比如果園鎮(zhèn)對不可回收的垃圾，以每噸200元的費用向保潔員購買。四是充分發(fā)揮村民自治。瀏陽市實行農(nóng)民自主治理、可回收垃圾兌換生活用品等模式，引導(dǎo)村民自覺進行垃圾分類，增強村民自我分類、管理、監(jiān)督、服務(wù)意識。五是積極探索市場化服務(wù)。通過政府購買服務(wù)，由第三方專業(yè)公司負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運、處理，確保垃圾分處理常態(tài)運行。
三、下一步工作的建議
（一）進一步樹立垃圾資源化利用理念。垃圾是放錯地方的資源，多數(shù)垃圾分類處理后可實現(xiàn)資源化利用。從調(diào)研情況看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾治理還存在轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)多、集中運往城市處理等情況，一定程度增加了運輸費用。農(nóng)村生活垃圾治理照搬城市做法是行不通的，增強前端垃圾分類的內(nèi)生動力仍然是實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理的關(guān)鍵。建議在接下來的垃圾治理工作中，仍然要加強教育培訓(xùn)，對村保潔員、村“兩委”、婦女主任等農(nóng)村生活垃圾分類的“中堅力量”開展專業(yè)培訓(xùn)。利用微信群發(fā)帖，村廣播、宣傳車廣播，發(fā)放宣傳資料以及張掛標(biāo)語橫幅等方式，通過黨支部主題教育，學(xué)校“小手拉大手” 等活動，廣泛宣傳正面典型人物，注重推介最基層最普通的人物（保潔員），確保垃圾分類工作深入人心，幫助農(nóng)民群眾形成良好的垃圾資源化利用環(huán)保習(xí)慣。
（二）建立健全分類技術(shù)規(guī)范。一是要建立完善的垃圾分類體系。農(nóng)村生活垃圾分類涉及千家萬戶，必須加強對農(nóng)民科學(xué)分類的技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)。調(diào)研中長沙縣春華鎮(zhèn)工作人員反映，農(nóng)民對于什么是有害垃圾不了解，垃圾的精細(xì)分類和處置還處于初級層面，導(dǎo)致正確分類有困難，分類不準(zhǔn)確，達(dá)不到后續(xù)分類處理的要求和目的。建議制定全國性或地方性垃圾分類規(guī)范或技術(shù)導(dǎo)則，制定符合農(nóng)村實際的相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化垃圾分類類別，加強對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)，提高垃圾分類的規(guī)范性、可操作性和分類技術(shù)水平。二是要強化垃圾資源化利用規(guī)范。要以資源化利用為原則，在分類減量的前提下，進一步完善各類型垃圾處理的措施。餐廚等有機垃圾堆漚有機肥，可再利用垃圾由專業(yè)公司或資源再生利用中心回收處理。有毒有害垃圾統(tǒng)一收集，交由具有處置資質(zhì)的公司或危險廢物處置中心進行專業(yè)化、無害化處理，避免對環(huán)境造成二次污染。鼓勵將建筑垃圾就地就近處理，加工轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕ú模糜诖鍍?nèi)道路、農(nóng)村公共場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，實現(xiàn)建筑垃圾的資源化處置利用。
（三）激發(fā)群眾內(nèi)生動力。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村人居環(huán)境整治最大的受益者，也是最大的責(zé)任主體。目前，農(nóng)村生活垃圾治理主要以政府推動和依靠財政投入為主，農(nóng)村、農(nóng)民缺少自治的內(nèi)生動力。多數(shù)地區(qū)生活垃圾治理農(nóng)民適度付費制度尚未建立或得到有效落實。一方面是由于缺少法定收費依據(jù)和統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是村民繳費意識薄弱，不愿出錢。要堅持農(nóng)民主體，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民群眾共謀、共建、共管、共評、共享，培養(yǎng)群眾自己的事自己干的自覺，激發(fā)村民自治的主人翁意識，形成有效的約束監(jiān)督機制，共同推進農(nóng)村生活垃圾治理。
(四)完善資金投入機制。農(nóng)村生活垃圾治理屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，且點多面廣，是影響村容村貌提升和人居環(huán)境改善的重要因素，需要真金白銀的資金投入。要建立健全政府、群眾、社會力量多元穩(wěn)定投入機制。中央和地方各級財政在農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面要增加財政預(yù)算投資，做好公共基礎(chǔ)設(shè)施配套工作。鼓勵有條件的地方積極引導(dǎo)社會資本、金融資本投入農(nóng)村生活垃圾治理，接受企業(yè)、個人捐資等多元資金投入。
（五）吸引各方力量參與垃圾治理。一是給予回收補貼。由于垃圾回收價格低，處理運維成本高，影響了企業(yè)和群眾參與的積極性。建議建立優(yōu)化垃圾回收利用與處理補貼激勵機制，根據(jù)分類減量數(shù)量給予垃圾處理企業(yè)和群眾補貼、獎勵，調(diào)動企業(yè)和群眾積極性。二是給予建設(shè)土地指標(biāo)。垃圾分揀站、資源化利用中心等設(shè)施建設(shè)需占用土地。調(diào)研中，長沙縣部分鎮(zhèn)村利用本村土地建設(shè)垃圾分揀中心，實施垃圾二次分類減量，但有些地方缺少可利用的土地，造成相關(guān)設(shè)施建設(shè)選址困難。建議在垃圾分揀站等設(shè)施建設(shè)中根據(jù)建設(shè)規(guī)模給予建設(shè)土地指標(biāo)，保證分類減量場地需求。三是給予稅收優(yōu)惠。農(nóng)村生活垃圾處理具有公益性質(zhì)，建議對垃圾處理年營業(yè)額在一定范圍內(nèi)的，或年分類并回收垃圾達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)給予稅收減免或優(yōu)惠。(調(diào)研組成員：王磊 徐彥勝 唐旭 )
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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