垃圾治理是農村人居環境整治工作中的重要內容，《農村人居環境整治三年行動方案》明確，“有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式”。與城市生活垃圾相比，農村生活垃圾組分簡單、垃圾量較少、分布分散，與城市生活垃圾治理相比，農村垃圾分類減量化處置更易推行。為摸清當前農村生活垃圾減量化現狀、典型做法和問題，2019年4月9—11日，農業農村部農村人居環境整治工作推進辦公室組成調研組，赴湖南省長沙市部分地區調研農村生活垃圾分類減量化工作。調研組查閱相關材料，實地考察長沙縣、瀏陽市的3個鎮6個村，與省市縣鄉村五級干部和農民群眾進行了交流后發現，當地充分把握農村生產生活特征，加強源頭控制，探索出了一條生活垃圾分類減量處理之路。現將調研情況整理匯總如下。
一、主要做法及成效
通過緊緊圍繞垃圾分類和資源利用兩個核心目標實施農村生活垃圾減量化處理，長沙市部分地區基本形成了“農戶垃圾分類精細化、村鎮收集資源化、縣級處理減量化”的垃圾處理模式。
春華鎮九木村保潔員來到村民家中，對生活垃圾實施分類后，從源頭上減少了垃圾數量。（資料圖）
（一）加強分類，科學處理。按照“五點減量法”（可回收垃圾賣一點、不可回收垃圾運一點、填坑鋪路埋一點、餐廚垃圾漚一點、有毒害垃圾收一點）垃圾處理方式，圍繞“兩分類一減量”（農戶初步分類，村級二次分類，垃圾全面減量）的總體目標，實現垃圾分類減量。一是引導農戶源頭“初分類”。以“兩桶三類”為標準，將生活垃圾分為可回收垃圾、有毒有害垃圾、餐廚垃圾初步進行干濕分類，放入不同顏色的垃圾桶內，餐廚垃圾做到就地堆漚不入桶。望城區向農戶發放可回收、不可回收垃圾桶、易腐垃圾桶和印有編碼的分類垃圾袋等，引導農戶分類投放、處理，做到垃圾分類精細化。二是加強村鎮“二次分類”，集中轉運。村級保潔員入戶收集垃圾，轉運至村級資源分揀中心或鎮級垃圾分類中心進行二次分類，垃圾經逐級分類后，可回收垃圾不定期集中運往再生資源利用中心，不可回收垃圾經村、鎮垃圾回收點壓縮后運往垃圾處理廠處理。三是強化專業處理。有毒有害垃圾交由第三方公司進行專業處理，做到有害垃圾有序回收、規范處置，有效解決有毒有害垃圾出路問題。其他垃圾處理后轉化成高值化產品，進一步推進可回收垃圾資源化利用。
（二）因地制宜，合理施策。長沙市各地結合地理特征和自然條件，探索出垃圾分類減量差異化處理模式。一是集中片區推行村級二次分揀中心。在自然凈化和涵養能力較強的農村湖區垸區，推行“農戶分類處置、保潔員上戶收集、村分中心二次處理”的方式進行減量處理，最大限度推動垃圾分類減量。二是居住分散區設立鎮級二次分揀中心。比如長沙市望城區在人居密度較低、運輸成本較高的農村丘陵山區組建生態合作社，在鄉鎮、村組分別設立垃圾分揀中心、廢品回收店、垃圾回收點等分類回收載體，采取“農戶收集、村組集中、鎮中心站分揀、生態合作社統一回收”方式處理農村生活垃圾。三是農戶分片承擔公共區域環境衛生責任。瀏陽市永安鎮蘆塘村由村民負責自家房前屋后和門前道路垃圾清掃及分類，實行公共區域分段劃片農戶自治保潔，保持村莊干凈整潔已蔚然成風。
?農村生活垃圾減量化處理流程圖（以果園鎮為例）
（三）建立機制，長效保持。一是成立優質環保隊伍。選拔有意愿且有能力的人擔任村級專職保潔員，比如果園鎮從100余報名者中選拔出16人擔任保潔員，確保保潔隊伍素質高、能勝任。各村（社區）均按每150戶左右配備1名保潔員，建立專職化、專業化農村保潔員隊伍，開展垃圾分類宣傳、面上全覆蓋保潔和垃圾收集轉運。二是明確責任分工。政府投入財政資金建設垃圾處理基礎設施和分揀中心，實現生活垃圾二次分類，確保垃圾充分資源化；保潔員實行網格化管理，每人承包一塊“責任田”，做到權清責明，實現常態保潔。三是建立監督考核機制。建立明確的考評和獎懲機制，激勵保潔員充分實現垃圾分類減量化處理。比如果園鎮實施鎮對村、環保合作社考核，環保合作社對保潔員考核，村對組考核的三級考核制度，將保潔員的績效收入與考評結果掛鉤（保潔員底薪800元/月，績效1200元/月），并對表現優秀的保潔員進行獎勵，對連續排名靠后的解除聘用合同。四是引入市場力量。長沙縣通過政府購買服務，由一家專業公司負責城鄉垃圾壓縮站的轉運，對生活垃圾進行治理的行政村比例達到100%。通過公開招投標，引入大型再生資源回收企業負責縣里農村低值可回收物和有害垃圾的政府兜底回收處理。同時又啟動農村餐廚垃圾統一收集處理，收集范圍已覆蓋全縣農村集鎮餐飲門店、機關企事業單位食堂和大型農莊，餐廚垃圾由專業處理企業集中清運和終端處理，促進餐廚垃圾資源化利用。
經過不斷努力，長沙市基本形成了一套農戶可接受、保潔員易操作、干部好管理、治理有成效、經驗可復制的農村垃圾分類減量新辦法，建立了政府、環保合作社、保潔員、農戶多方參與農村生活垃圾分類和治理的運行機制。2018年該市共完成402個村垃圾分類減量設施和人員隊伍建設，垃圾分類減量行政村覆蓋率超過50%。垃圾分類減量化處理后，各類型垃圾都有了合理歸宿，村容村貌大幅改觀，農民群眾獲得感不斷增強。長沙縣農村生活垃圾平均減量達到79%，部分地區減量更高，比如，春華鎮九木村達到了每月垃圾中轉量由100噸減至20噸以下，進入垃圾中轉站的垃圾減至2噸，出村垃圾量減少98%。通過生活垃圾減量化，農村有效降低了垃圾收運成本、節約了垃圾填埋用地，同時通過雇傭保潔員解決了部分本地勞動力就業。
二、開展垃圾減量化治理的經驗
長沙市積極尋求農村生活垃圾治理之策和分類減量處理方法，積累了不少可以借鑒的經驗，梳理總結主要有以下幾方面。
（一）多層次組織推動，政府主導是前提。長沙市認真組織謀劃，落實省級統籌、縣抓落實的工作機制，保證了全市有序推動垃圾分類減量工作。長沙市望城區從2014年開始就在全市率先推行垃圾分類減量，先后制定下發垃圾分類回收指導意見、實施方案等文件，成立由區長任組長的生活垃圾分類工作領導小組，定期研究調度垃圾分類工作。區屬相關部門協調指導垃圾分類工作，鎮、村成立環境衛生管理會等專門領導機構，將垃圾分類減量納入村規民約，由上至下開展垃圾分類減量工作。長沙縣建立“縣統籌、鎮為主、村實施”的三級聯動工作機制，縣直相關部門履行牽頭責任和工作責任；成立鎮級環委會等機構，強化鎮村兩級主體責任，鎮黨政主要領導是垃圾分類負責人，村支部書記直接抓，壓實村組干部、保潔員責任；先后出臺了《長沙縣農村垃圾專項治理實施方案（2017-2020年）》和《長沙縣農村生活垃圾分類減量和“廁所革命”三年攻堅行動方案（2018-2020年）》等文件，整縣開展農村生活垃圾分類減量村建設和低值可回收物、有害垃圾統一回收處理工作。
（二）多方位宣傳發動，農戶參與是基礎。 做好垃圾減量群眾是關鍵，長沙市通過廣泛宣傳，動員廣大農民群眾積極參與，充分發揮他們的主體作用，打好了垃圾分類減量工作的基礎。一是大力宣傳。長沙縣、瀏陽市等地通過村廣播、宣傳車、宣傳板報、標語橫幅、順口溜以及微信群等多種方式積極宣傳，確保垃圾分類家喻戶曉。充分發揮村組干部、婦女主任和保潔員作用，開展培訓和參觀，逐組召開戶主會宣傳垃圾分類知識，鼓勵村民參與垃圾分類。二是上門指導。長沙縣編印《長沙縣農村生活垃圾分類指導手冊》20.5萬份，將垃圾分類方法印發給村民，農戶垃圾分類減量知曉率達到98%以上。春華鎮通過劃分網格區，以村干部包村、黨員干部和組干部包戶、保潔員入戶宣傳等方式，指導農戶進行垃圾分類。三是激勵發動。開展多種形式的“評比”活動發動農民群眾廣泛參與生活垃圾減量化工作。瀏陽市永安鎮通過“互學互比”，可回收垃圾兌換生活用品等方式，引導村民自覺進行垃圾分類處理。長沙縣果園鎮充分發揮婦女同志“半邊天”作用，利用“隨時評”、“競答評”、“五星評”以及獎勵發放生活用品等激勵農戶參與生活垃圾分類。
（三）多渠道整合資金，經費投入是保障。長沙市整合現有資金、加大省級財政投入、爭取中央和社會資本，不斷拓寬資金渠道，保障農村生活垃圾治理工作運轉經費。一是各級財政投入。每個村、鎮級垃圾分類回收站需投資10~60萬元不等，村級保潔員每月工資約2000元，垃圾收運車需投資約6000元每輛。望城區每年安排2760萬垃圾分類減量專項資金，通過以獎代補用于垃圾分類設施配備、站點建設、專業回收公司運營和終端處理項目建設。長沙縣按照每戶120元安排村莊基礎保潔經費；按照每村22.8萬元安排農村生活垃圾分類減量村創建經費；按照有害垃圾、低值可回收垃圾按噸分別補助400元和260元給保潔員。二是吸收社會資金。2018年，湖南省安排專項債券資金10億元用于農村人居環境整治，并正在與中航科工集團、省農業發展銀行商洽提供技術、融資、后續運維服務等。瀏陽市永安鎮蘆塘村先富起來的3位村民捐資150萬元用于村莊道路建設、村內保潔、村保潔員工資等。三是市場化運作收費。長沙縣推行村民自繳垃圾處置費，拓寬資金渠道，每戶每年繳50～60元，2018年共繳垃圾處置費589萬元，促進由政府大包大攬向群眾全面參與、自覺付費和全民共建共享的方向轉變。
（四）多方法精細分類，資源利用是目的。各地根據實際采取不同方法實行垃圾分類減量，做到應分盡分，最大限度實現資源化利用。如采取“五點減量法”、“四點減量”、“兩桶三類”、農戶“三分法”、“三分一處”等，望城區還根據山區、垸區不同地理特征采取不同分類、減量處理模式。望城區向農戶發放可回收、不可回收垃圾桶、易腐垃圾桶和印有編碼的分類垃圾袋等，引導農戶分類投放、分類處理。保潔員或垃圾分揀員對垃圾進行“二次分類”，對高值可回收利用廢品、低值可回收物和熱解垃圾、有害垃圾等再次進行精細化分類，將可回收垃圾不定期集中運往再生資源利用中心，不可回收垃圾經村、鎮垃圾回收點壓縮后運往垃圾處理廠處理，減少垃圾轉運量，做到農村垃圾“不進城”。
（五）多措施運維管護，長效運行是根本。 農村生活垃圾分類減量要常態化、長效化，必須加強后期管護，長沙市采取多種措施進行運維管護，保證了垃圾處理體系運營好、可持續、長受益。一是組建專職保潔員隊伍。長沙縣每150戶左右配備一名專職保潔員，每月發放2000元工資；果園鎮還給每位保潔員配備一輛約6000元柴油農用三輪車，用于向鎮級分揀中心運送垃圾。長沙縣已建成1966名農村專職保潔員隊伍，促進城鄉常態保潔和垃圾分類回收。二是建立保潔員考評機制。望城區成立村環境衛生理事會和義務監督小組，對保潔員工作與農戶參與情況進行監督考評、跟蹤問效，并與保潔員績效、農戶評先掛鉤；長沙縣通過考評對季度排名前五的保潔員進行獎勵，對連續排名靠后的解除聘用合同。三是出臺垃圾分類回收獎勵機制。可回收垃圾變現金額給保潔員按比例獎勵，望城區將保潔員回收物品變現金額的20%獎勵給個人；不可回收垃圾按噸向保潔員“購買”，確保保潔員將村中所有垃圾全部收集上來。比如果園鎮對不可回收的垃圾，以每噸200元的費用向保潔員購買。四是充分發揮村民自治。瀏陽市實行農民自主治理、可回收垃圾兌換生活用品等模式，引導村民自覺進行垃圾分類，增強村民自我分類、管理、監督、服務意識。五是積極探索市場化服務。通過政府購買服務，由第三方專業公司負責垃圾轉運、處理，確保垃圾分處理常態運行。
三、下一步工作的建議
（一）進一步樹立垃圾資源化利用理念。垃圾是放錯地方的資源，多數垃圾分類處理后可實現資源化利用。從調研情況看，當地農村生活垃圾治理還存在轉運環節多、集中運往城市處理等情況，一定程度增加了運輸費用。農村生活垃圾治理照搬城市做法是行不通的，增強前端垃圾分類的內生動力仍然是實現農村生活垃圾治理的關鍵。建議在接下來的垃圾治理工作中，仍然要加強教育培訓，對村保潔員、村“兩委”、婦女主任等農村生活垃圾分類的“中堅力量”開展專業培訓。利用微信群發帖，村廣播、宣傳車廣播，發放宣傳資料以及張掛標語橫幅等方式，通過黨支部主題教育，學校“小手拉大手” 等活動，廣泛宣傳正面典型人物，注重推介最基層最普通的人物（保潔員），確保垃圾分類工作深入人心，幫助農民群眾形成良好的垃圾資源化利用環保習慣。
（二）建立健全分類技術規范。一是要建立完善的垃圾分類體系。農村生活垃圾分類涉及千家萬戶，必須加強對農民科學分類的技術規范的指導。調研中長沙縣春華鎮工作人員反映，農民對于什么是有害垃圾不了解，垃圾的精細分類和處置還處于初級層面，導致正確分類有困難，分類不準確，達不到后續分類處理的要求和目的。建議制定全國性或地方性垃圾分類規范或技術導則，制定符合農村實際的相關分類標準體系，細化垃圾分類類別，加強對農民的技術指導，提高垃圾分類的規范性、可操作性和分類技術水平。二是要強化垃圾資源化利用規范。要以資源化利用為原則，在分類減量的前提下，進一步完善各類型垃圾處理的措施。餐廚等有機垃圾堆漚有機肥，可再利用垃圾由專業公司或資源再生利用中心回收處理。有毒有害垃圾統一收集，交由具有處置資質的公司或危險廢物處置中心進行專業化、無害化處理，避免對環境造成二次污染。鼓勵將建筑垃圾就地就近處理，加工轉變為再生建材，用于村內道路、農村公共場所基礎設施建設等，實現建筑垃圾的資源化處置利用。
（三）激發群眾內生動力。農民群眾既是農村人居環境整治最大的受益者，也是最大的責任主體。目前，農村生活垃圾治理主要以政府推動和依靠財政投入為主，農村、農民缺少自治的內生動力。多數地區生活垃圾治理農民適度付費制度尚未建立或得到有效落實。一方面是由于缺少法定收費依據和統一的收費標準，另一方面是村民繳費意識薄弱，不愿出錢。要堅持農民主體，充分調動農民積極性，讓農民群眾共謀、共建、共管、共評、共享，培養群眾自己的事自己干的自覺，激發村民自治的主人翁意識，形成有效的約束監督機制，共同推進農村生活垃圾治理。
(四)完善資金投入機制。農村生活垃圾治理屬于準公共產品，且點多面廣，是影響村容村貌提升和人居環境改善的重要因素，需要真金白銀的資金投入。要建立健全政府、群眾、社會力量多元穩定投入機制。中央和地方各級財政在農村生活垃圾收集、轉運、處理基礎設施建設、人員培訓等方面要增加財政預算投資，做好公共基礎設施配套工作。鼓勵有條件的地方積極引導社會資本、金融資本投入農村生活垃圾治理，接受企業、個人捐資等多元資金投入。
（五）吸引各方力量參與垃圾治理。一是給予回收補貼。由于垃圾回收價格低，處理運維成本高，影響了企業和群眾參與的積極性。建議建立優化垃圾回收利用與處理補貼激勵機制，根據分類減量數量給予垃圾處理企業和群眾補貼、獎勵，調動企業和群眾積極性。二是給予建設土地指標。垃圾分揀站、資源化利用中心等設施建設需占用土地。調研中，長沙縣部分鎮村利用本村土地建設垃圾分揀中心，實施垃圾二次分類減量，但有些地方缺少可利用的土地，造成相關設施建設選址困難。建議在垃圾分揀站等設施建設中根據建設規模給予建設土地指標，保證分類減量場地需求。三是給予稅收優惠。農村生活垃圾處理具有公益性質，建議對垃圾處理年營業額在一定范圍內的，或年分類并回收垃圾達到一定數量的企業給予稅收減免或優惠。(調研組成員：王磊 徐彥勝 唐旭 )
中國鄉村發現網轉自：中國農村網
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