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張紅宇:扛穩(wěn)糧食安全這個重任

[ 作者:張紅宇  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2019-07-16 錄入:王惠敏 ]

糧食問題事關(guān)重大。今年3月8日習近平總書記兩會期間在河南座談時語重心長地講鄉(xiāng)村振興要“六要”:一要扛穩(wěn)糧食安全這個重任;二要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;三要樹立綠色發(fā)展觀念;四要補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個短板;五要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基;六要用好改革這個法寶。將糧食安全提到了各項工作的首位,充分顯現(xiàn)出糧食安全的極端重要性。

成績應(yīng)當充分肯定

改革開放四十年來,農(nóng)業(yè)最大的成績就是我們比較徹底地解決了自己的吃飯問題。中國糧食連續(xù)7年總量保持在6億噸以上,連續(xù)4年在6.5億噸以上,2018年達到6.58億噸,中國人均472公斤,超世界人均水平125公斤,也高于國際公認的人均400公斤的糧食安全線標準。與此同時,肉類產(chǎn)品8517萬噸,人均61公斤,超世界人均18公斤,水產(chǎn)品6469萬噸,人均46公斤,超世界人均23公斤。我們用世界10%的耕地,6%的水資源,養(yǎng)活了世界20%的人口,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。與此同時,中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,滿足了城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的多元化需求,為國家長治久安奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ),成績令世人矚目。

挑戰(zhàn)長期存在

盡管糧食連年豐收,比較好地解決了中國人的吃飯問題,但無論從糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史,還是未來一個長時期看,糧食供需緊平衡的基本態(tài)勢沒有變,糧食安全的形勢依然嚴峻。事實上,在糧食安全問題上,我們始終面臨三方面的困境:

資源困境。一是農(nóng)業(yè)資源稟賦短缺,總量不足,人多地少水缺的國情農(nóng)情沒有根本改變;二是糧食生產(chǎn)資源利用效率不高,耕地、水資源浪費嚴重;三是糧食生產(chǎn)后備資源嚴重匱乏。

能力困境。一是糧食單產(chǎn)水平不高,水稻、小麥、玉米、大豆只是世界先進水平的63%、65%、54%和52%,糧食科研能力不強;二是農(nóng)業(yè)副業(yè)化,農(nóng)民老齡化,人力資本不足,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡50歲,發(fā)達地區(qū)達55~60歲,農(nóng)業(yè)人力資本不足;三是大國小農(nóng)國情不會變,農(nóng)戶戶均耕地規(guī)模有限,農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)效率低下,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟。

市場困境。一是糧食生產(chǎn)成本高效益低,農(nóng)民缺乏種糧積極性;二是糧食國內(nèi)外價格差別大,農(nóng)業(yè)缺乏競爭力;三是市場波動大,調(diào)控缺乏更多手段。

以上三個方面的挑戰(zhàn)長期存在,只是階段性表現(xiàn)有強有弱。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,早期是化肥農(nóng)藥投入成本,后期是人工成本,近年則表現(xiàn)為租地成本。至于糧食品種間國際國內(nèi)價格差異有大有小,但中國糧食價格高于全球平均價格是長期存在的基本事實。

利益關(guān)系難以平衡

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下,除了上述挑戰(zhàn)性問題,城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差異,表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)以及供需格局上,利益關(guān)系難以平衡。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化平衡問題。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)爭地和水資源的矛盾如何化解;二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下爭勞動力、爭人力資本問題將長期存在;三是有限的財政、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等要素資源投放如何向農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)傾斜的問題。

糧食總量平衡與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整平衡問題。近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化,產(chǎn)品高端化、品牌化、個性化特征明顯,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成績突出,但糧食總量平衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾無處不在。一是農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題;二是糧食與經(jīng)濟作物結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題;三是糧食優(yōu)質(zhì)品種與一般品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。總體上看,表現(xiàn)在一是種糧效益始終低于種植經(jīng)濟作物,保糧食總量有難度;二是不同糧食品種不能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,提升糧食品種質(zhì)量有壓力。

糧食生產(chǎn)布局與可持續(xù)發(fā)展平衡問題。一是糧食生產(chǎn)能力與資源稟賦之間的矛盾。“南糧北運”這些年已轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南調(diào)”。北方耕地占全國65%,但水資源僅為20%,資源配置難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。二是“兩個資源,兩個市場”與全球貿(mào)易不確定的矛盾始終存在。一方面,全球貿(mào)易一體化,要求你中有我,我中有你,糧食品種間貿(mào)易調(diào)劑是正確選擇。另一方面,全球貿(mào)易一體化往往受非經(jīng)濟因素影響,保護主義、單邊主義盛行,增加了全球化風險,加劇了糧食供需平衡危機。

要保持清醒的頭腦

確保中國國家糧食安全,面臨挑戰(zhàn)、痛點和矛盾不少。在糧食安全問題上,既不能輕言過關(guān),更不可丟失信心,對此要始終保持清醒的頭腦,有足夠的道路自信。

認識要進一步提高。在當今復雜多變的國際背景下,搞好自己的事,重中之重是糧食安全。糧食是國之重器,是生存的根本,是發(fā)展的基礎(chǔ),多了是經(jīng)濟問題、補貼問題,少了是政治問題、社會問題。國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要保障。對此,中央有要求,總書記反復強調(diào),悠悠萬事,吃飯為大。中國人的飯碗要牢牢端在中國人手里。中國人的飯碗必須裝中國人自己的糧食。事實上,中國人關(guān)于吃不飽肚子的記憶十分深刻,而吃飽肚子迄今不過幾十年歷史,一旦出現(xiàn)糧食危機,誰也不會幫我們,也幫不了我們,對此頭腦始終要清醒。

要有足夠的自信。自信來自全黨全社會對糧食問題的高度關(guān)注,來自長期以來關(guān)于糧食安全的深刻認識,來自“谷物基本自給、口糧絕對安全”的方針政策,來自“以我為主,立足國內(nèi),確保產(chǎn)能,適當進口,科技支撐”的戰(zhàn)略布局,來自盡管我們是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進口大國,但谷物對外依存度多年來沒有超過5%,口糧沒有超過3%。特別是口糧進出口只是品種間調(diào)劑貿(mào)易,口糧絕對安全這根弦片刻沒有放松。

扛穩(wěn)糧食安全重任

糧食安全事關(guān)重大。中國作為人口大國,任何時候都不可以讓糧食成為我們的軟肋而受制于人。要推動藏糧于地、藏糧于技,穩(wěn)步提升糧食綜合產(chǎn)能,在確保國家糧食安全方面有新?lián)斝伦鳛椋瑢Υ耍獜娀膫€方面工作:

藏糧于地。確保國家糧食安全,重中之重是保持資源數(shù)量、生產(chǎn)能力建設(shè)。一是要保持足夠的資源數(shù)量。全面落實耕地和基本農(nóng)田保護制度。18億畝耕地紅線任何時候都不能打折扣,17.5億畝的糧食播種面積任何時候都必須足額保量。水稻、小麥兩大口糧面積穩(wěn)定在8億畝以上任何時候都是底線。二是改造糧食生產(chǎn)條件。高標準農(nóng)田建設(shè)到2020年要達到10億畝,糧食生產(chǎn)功能區(qū)要保障口糧的95%、谷物的90%產(chǎn)出量。三是努力實現(xiàn)糧食資源的永續(xù)利用。山水田林湖草統(tǒng)籌布局,宜林則林,宜漁則漁,宜牧則牧,但宜耕一定要耕,確保吃飯的耕地要永續(xù)保有,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

科技支撐。人多地少水缺是中國的基本國情,長期看隨著經(jīng)濟發(fā)展、食物結(jié)構(gòu)優(yōu)化,對糧食的總量需求只增不減,糧食供需緊平衡將是基本態(tài)勢。保障足夠的糧食數(shù)量供給,科技是不懈動力。為此,一要強化生物技術(shù)。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),著眼糧食核心技術(shù)攻關(guān)。一粒種子可以改變一個世界,一項技術(shù)可以創(chuàng)造一個奇跡。主攻單位產(chǎn)出,加快構(gòu)建超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術(shù)體系,不斷研發(fā)糧食新品種,加快推進糧食品種更新?lián)Q代,成熟品種提升單產(chǎn)水平,新品種研發(fā)要盡快實現(xiàn)市場化應(yīng)用。二是強化裝備技術(shù)。加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化,這不僅可以提升單產(chǎn)水平,而且可以提升糧食可用率、產(chǎn)出能力,這方面潛力巨大;三是強化降耗技術(shù)。大力推進測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、地膜覆蓋等先進技術(shù),減少農(nóng)業(yè)用水總量,化肥、農(nóng)藥利用效率不斷得到提升,土壤污染得到有效控制,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是強化信息技術(shù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”,糧食生產(chǎn)大數(shù)據(jù)的運用,可以在最大限度上減少自然災(zāi)害、疫病災(zāi)害,包括抵御市場風險。

制度創(chuàng)新。有效的政策和制度安排過去是,現(xiàn)在是,將來長期是糧食生產(chǎn)的堅強保障。一是土地制度。推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、集中化程度。小塊變大塊,提高土地利用率。二是經(jīng)營制度。培育發(fā)展種糧家庭農(nóng)場、合作社,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源,幫助農(nóng)民提升糧食生產(chǎn)能力;三是培育職業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力的分工分業(yè),將從事糧食生產(chǎn)的簡單勞動力改造為具有人力資本的勞動力,提高勞動生產(chǎn)效率,增強糧食生產(chǎn)效益;四是構(gòu)建有中國特色的糧食支持保護制度。形成功能齊備、指向明確、保障有力的政策框架。即有促進引導糧食生產(chǎn)的財政、金融、保險、期貨等多元政策工具功能,刺激農(nóng)業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)社會需要、市場需要又可持續(xù)的糧食。同時,確保穩(wěn)定糧食總量安全、品種多樣、質(zhì)量優(yōu)異的生產(chǎn)能力永續(xù)存在。強化糧食安全省長負責制。

貿(mào)易格局。農(nóng)業(yè)全球一體化的格局已經(jīng)形成,中國與全球100多個國家和地區(qū)有貿(mào)易往來。因此,糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的基本方向、基本格局不會因為短時的風云變幻而發(fā)生實質(zhì)性變化。“兩個資源,兩個市場”的格局要堅守,“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作要有新思路。充分利用全球資源、全球市場,打造我們自己的國際大糧商,千方百計保障國家糧食安全。

作者單位:清華大學中國農(nóng)村研究院


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