糧食問題事關重大。今年3月8日習近平總書記兩會期間在河南座談時語重心長地講鄉村振興要“六要”：一要扛穩糧食安全這個重任；二要推進農業供給側結構性改革；三要樹立綠色發展觀念；四要補齊農村基礎設施這個短板；五要夯實鄉村治理這個根基；六要用好改革這個法寶。將糧食安全提到了各項工作的首位，充分顯現出糧食安全的極端重要性。
成績應當充分肯定
改革開放四十年來，農業最大的成績就是我們比較徹底地解決了自己的吃飯問題。中國糧食連續7年總量保持在6億噸以上，連續4年在6.5億噸以上，2018年達到6.58億噸，中國人均472公斤，超世界人均水平125公斤，也高于國際公認的人均400公斤的糧食安全線標準。與此同時，肉類產品8517萬噸，人均61公斤，超世界人均18公斤，水產品6469萬噸，人均46公斤，超世界人均23公斤。我們用世界10%的耕地，6%的水資源，養活了世界20%的人口，糧食綜合生產能力穩步提升。與此同時，中國農業產業結構、產品結構不斷優化，滿足了城鄉居民對農產品的多元化需求，為國家長治久安奠定了重要的物質基礎，成績令世人矚目。
挑戰長期存在
盡管糧食連年豐收，比較好地解決了中國人的吃飯問題，但無論從糧食產業發展的歷史，還是未來一個長時期看，糧食供需緊平衡的基本態勢沒有變，糧食安全的形勢依然嚴峻。事實上，在糧食安全問題上，我們始終面臨三方面的困境：
資源困境。一是農業資源稟賦短缺，總量不足，人多地少水缺的國情農情沒有根本改變；二是糧食生產資源利用效率不高，耕地、水資源浪費嚴重；三是糧食生產后備資源嚴重匱乏。
能力困境。一是糧食單產水平不高，水稻、小麥、玉米、大豆只是世界先進水平的63%、65%、54%和52%，糧食科研能力不強；二是農業副業化，農民老齡化，人力資本不足，農業從業人員平均年齡50歲，發達地區達55~60歲，農業人力資本不足；三是大國小農國情不會變，農戶戶均耕地規模有限，農業勞動力生產效率低下，農業經營規模不經濟。
市場困境。一是糧食生產成本高效益低，農民缺乏種糧積極性；二是糧食國內外價格差別大，農業缺乏競爭力；三是市場波動大，調控缺乏更多手段。
以上三個方面的挑戰長期存在，只是階段性表現有強有弱。比如農業生產成本，早期是化肥農藥投入成本，后期是人工成本，近年則表現為租地成本。至于糧食品種間國際國內價格差異有大有小，但中國糧食價格高于全球平均價格是長期存在的基本事實。
利益關系難以平衡
在工業化、城鎮化發展的大背景下，除了上述挑戰性問題，城鄉之間、工農之間、區域之間發展差異，表現在糧食生產以及供需格局上，利益關系難以平衡。
工業化、城鎮化與農業現代化平衡問題。一是工業化、城鎮化與農業爭地和水資源的矛盾如何化解；二是工業化、城鎮化背景下爭勞動力、爭人力資本問題將長期存在；三是有限的財政、基礎設施、公共服務等要素資源投放如何向農業和糧食生產傾斜的問題。
糧食總量平衡與農業產業結構調整平衡問題。近年來農業產業結構多元化，產品高端化、品牌化、個性化特征明顯，農業供給側結構性改革成績突出，但糧食總量平衡與結構調整矛盾無處不在。一是農林牧漁產業結構優化問題；二是糧食與經濟作物結構優化問題；三是糧食優質品種與一般品種結構優化問題。總體上看，表現在一是種糧效益始終低于種植經濟作物，保糧食總量有難度；二是不同糧食品種不能優質優價，提升糧食品種質量有壓力。
糧食生產布局與可持續發展平衡問題。一是糧食生產能力與資源稟賦之間的矛盾。“南糧北運”這些年已轉變為“北糧南調”。北方耕地占全國65%，但水資源僅為20%，資源配置難以實現可持續發展目標。二是“兩個資源，兩個市場”與全球貿易不確定的矛盾始終存在。一方面，全球貿易一體化，要求你中有我，我中有你，糧食品種間貿易調劑是正確選擇。另一方面，全球貿易一體化往往受非經濟因素影響，保護主義、單邊主義盛行，增加了全球化風險，加劇了糧食供需平衡危機。
要保持清醒的頭腦
確保中國國家糧食安全，面臨挑戰、痛點和矛盾不少。在糧食安全問題上，既不能輕言過關，更不可丟失信心，對此要始終保持清醒的頭腦，有足夠的道路自信。
認識要進一步提高。在當今復雜多變的國際背景下，搞好自己的事，重中之重是糧食安全。糧食是國之重器，是生存的根本，是發展的基礎，多了是經濟問題、補貼問題，少了是政治問題、社會問題。國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要保障。對此，中央有要求，總書記反復強調，悠悠萬事，吃飯為大。中國人的飯碗要牢牢端在中國人手里。中國人的飯碗必須裝中國人自己的糧食。事實上，中國人關于吃不飽肚子的記憶十分深刻，而吃飽肚子迄今不過幾十年歷史，一旦出現糧食危機，誰也不會幫我們，也幫不了我們，對此頭腦始終要清醒。
要有足夠的自信。自信來自全黨全社會對糧食問題的高度關注，來自長期以來關于糧食安全的深刻認識，來自“谷物基本自給、口糧絕對安全”的方針政策，來自“以我為主，立足國內，確保產能，適當進口，科技支撐”的戰略布局，來自盡管我們是世界最大的農產品進口大國，但谷物對外依存度多年來沒有超過5%，口糧沒有超過3%。特別是口糧進出口只是品種間調劑貿易，口糧絕對安全這根弦片刻沒有放松。
扛穩糧食安全重任
糧食安全事關重大。中國作為人口大國，任何時候都不可以讓糧食成為我們的軟肋而受制于人。要推動藏糧于地、藏糧于技，穩步提升糧食綜合產能，在確保國家糧食安全方面有新擔當新作為，對此，要強化四個方面工作：
藏糧于地。確保國家糧食安全，重中之重是保持資源數量、生產能力建設。一是要保持足夠的資源數量。全面落實耕地和基本農田保護制度。18億畝耕地紅線任何時候都不能打折扣，17.5億畝的糧食播種面積任何時候都必須足額保量。水稻、小麥兩大口糧面積穩定在8億畝以上任何時候都是底線。二是改造糧食生產條件。高標準農田建設到2020年要達到10億畝，糧食生產功能區要保障口糧的95%、谷物的90%產出量。三是努力實現糧食資源的永續利用。山水田林湖草統籌布局，宜林則林，宜漁則漁，宜牧則牧，但宜耕一定要耕，確保吃飯的耕地要永續保有，實現可持續發展。
科技支撐。人多地少水缺是中國的基本國情，長期看隨著經濟發展、食物結構優化，對糧食的總量需求只增不減，糧食供需緊平衡將是基本態勢。保障足夠的糧食數量供給，科技是不懈動力。為此，一要強化生物技術。發展現代種業，著眼糧食核心技術攻關。一粒種子可以改變一個世界，一項技術可以創造一個奇跡。主攻單位產出，加快構建超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術體系，不斷研發糧食新品種，加快推進糧食品種更新換代，成熟品種提升單產水平，新品種研發要盡快實現市場化應用。二是強化裝備技術。加快推進糧食生產全程機械化，這不僅可以提升單產水平，而且可以提升糧食可用率、產出能力，這方面潛力巨大；三是強化降耗技術。大力推進測土配方施肥、統防統治、綠色防控、地膜覆蓋等先進技術，減少農業用水總量，化肥、農藥利用效率不斷得到提升，土壤污染得到有效控制，實現可持續發展。四是強化信息技術。大力發展“互聯網+糧食”，糧食生產大數據的運用，可以在最大限度上減少自然災害、疫病災害，包括抵御市場風險。
制度創新。有效的政策和制度安排過去是，現在是，將來長期是糧食生產的堅強保障。一是土地制度。推進土地經營權有序流轉，提高糧食生產的規模化、專業化、集中化程度。小塊變大塊，提高土地利用率。二是經營制度。培育發展種糧家庭農場、合作社，發展現代農業生產性服務業，優化配置農業資源，幫助農民提升糧食生產能力；三是培育職業農民。繼續推進農村勞動力的分工分業，將從事糧食生產的簡單勞動力改造為具有人力資本的勞動力，提高勞動生產效率，增強糧食生產效益；四是構建有中國特色的糧食支持保護制度。形成功能齊備、指向明確、保障有力的政策框架。即有促進引導糧食生產的財政、金融、保險、期貨等多元政策工具功能，刺激農業從業者生產社會需要、市場需要又可持續的糧食。同時，確保穩定糧食總量安全、品種多樣、質量優異的生產能力永續存在。強化糧食安全省長負責制。
貿易格局。農業全球一體化的格局已經形成，中國與全球100多個國家和地區有貿易往來。因此，糧食生產和貿易的基本方向、基本格局不會因為短時的風云變幻而發生實質性變化。“兩個資源，兩個市場”的格局要堅守，“一帶一路”農業合作要有新思路。充分利用全球資源、全球市場，打造我們自己的國際大糧商，千方百計保障國家糧食安全。
作者單位：清華大學中國農村研究院
中國鄉村發現網轉自：農村工作通訊 微信公眾號（原創）
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