糧食問題事關(guān)重大。今年3月8日習(xí)近平總書記兩會(huì)期間在河南座談時(shí)語重心長地講鄉(xiāng)村振興要“六要”：一要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任；二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三要樹立綠色發(fā)展觀念；四要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板；五要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基；六要用好改革這個(gè)法寶。將糧食安全提到了各項(xiàng)工作的首位，充分顯現(xiàn)出糧食安全的極端重要性。
成績(jī)應(yīng)當(dāng)充分肯定
改革開放四十年來，農(nóng)業(yè)最大的成績(jī)就是我們比較徹底地解決了自己的吃飯問題。中國糧食連續(xù)7年總量保持在6億噸以上，連續(xù)4年在6.5億噸以上，2018年達(dá)到6.58億噸，中國人均472公斤，超世界人均水平125公斤，也高于國際公認(rèn)的人均400公斤的糧食安全線標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，肉類產(chǎn)品8517萬噸，人均61公斤，超世界人均18公斤，水產(chǎn)品6469萬噸，人均46公斤，超世界人均23公斤。我們用世界10%的耕地，6%的水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。與此同時(shí)，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，滿足了城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多元化需求，為國家長治久安奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，成績(jī)令世人矚目。
挑戰(zhàn)長期存在
盡管糧食連年豐收，比較好地解決了中國人的吃飯問題，但無論從糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，還是未來一個(gè)長時(shí)期看，糧食供需緊平衡的基本態(tài)勢(shì)沒有變，糧食安全的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。事實(shí)上，在糧食安全問題上，我們始終面臨三方面的困境：
資源困境。一是農(nóng)業(yè)資源稟賦短缺，總量不足，人多地少水缺的國情農(nóng)情沒有根本改變；二是糧食生產(chǎn)資源利用效率不高，耕地、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；三是糧食生產(chǎn)后備資源嚴(yán)重匱乏。
能力困境。一是糧食單產(chǎn)水平不高，水稻、小麥、玉米、大豆只是世界先進(jìn)水平的63%、65%、54%和52%，糧食科研能力不強(qiáng)；二是農(nóng)業(yè)副業(yè)化，農(nóng)民老齡化，人力資本不足，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡50歲，發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)55~60歲，農(nóng)業(yè)人力資本不足；三是大國小農(nóng)國情不會(huì)變，農(nóng)戶戶均耕地規(guī)模有限，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。
市場(chǎng)困境。一是糧食生產(chǎn)成本高效益低，農(nóng)民缺乏種糧積極性；二是糧食國內(nèi)外價(jià)格差別大，農(nóng)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；三是市場(chǎng)波動(dòng)大，調(diào)控缺乏更多手段。
以上三個(gè)方面的挑戰(zhàn)長期存在，只是階段性表現(xiàn)有強(qiáng)有弱。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，早期是化肥農(nóng)藥投入成本，后期是人工成本，近年則表現(xiàn)為租地成本。至于糧食品種間國際國內(nèi)價(jià)格差異有大有小，但中國糧食價(jià)格高于全球平均價(jià)格是長期存在的基本事實(shí)。
利益關(guān)系難以平衡
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，除了上述挑戰(zhàn)性問題，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差異，表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)以及供需格局上，利益關(guān)系難以平衡。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化平衡問題。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地和水資源的矛盾如何化解；二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下爭(zhēng)勞動(dòng)力、爭(zhēng)人力資本問題將長期存在；三是有限的財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等要素資源投放如何向農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)傾斜的問題。
糧食總量平衡與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整平衡問題。近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，產(chǎn)品高端化、品牌化、個(gè)性化特征明顯，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成績(jī)突出，但糧食總量平衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾無處不在。一是農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題；二是糧食與經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題；三是糧食優(yōu)質(zhì)品種與一般品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。總體上看，表現(xiàn)在一是種糧效益始終低于種植經(jīng)濟(jì)作物，保糧食總量有難度；二是不同糧食品種不能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提升糧食品種質(zhì)量有壓力。
糧食生產(chǎn)布局與可持續(xù)發(fā)展平衡問題。一是糧食生產(chǎn)能力與資源稟賦之間的矛盾。“南糧北運(yùn)”這些年已轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南調(diào)”。北方耕地占全國65%，但水資源僅為20%，資源配置難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。二是“兩個(gè)資源，兩個(gè)市場(chǎng)”與全球貿(mào)易不確定的矛盾始終存在。一方面，全球貿(mào)易一體化，要求你中有我，我中有你，糧食品種間貿(mào)易調(diào)劑是正確選擇。另一方面，全球貿(mào)易一體化往往受非經(jīng)濟(jì)因素影響，保護(hù)主義、單邊主義盛行，增加了全球化風(fēng)險(xiǎn)，加劇了糧食供需平衡危機(jī)。
要保持清醒的頭腦
確保中國國家糧食安全，面臨挑戰(zhàn)、痛點(diǎn)和矛盾不少。在糧食安全問題上，既不能輕言過關(guān)，更不可丟失信心，對(duì)此要始終保持清醒的頭腦，有足夠的道路自信。
認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步提高。在當(dāng)今復(fù)雜多變的國際背景下，搞好自己的事，重中之重是糧食安全。糧食是國之重器，是生存的根本，是發(fā)展的基礎(chǔ)，多了是經(jīng)濟(jì)問題、補(bǔ)貼問題，少了是政治問題、社會(huì)問題。國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要保障。對(duì)此，中央有要求，總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，悠悠萬事，吃飯為大。中國人的飯碗要牢牢端在中國人手里。中國人的飯碗必須裝中國人自己的糧食。事實(shí)上，中國人關(guān)于吃不飽肚子的記憶十分深刻，而吃飽肚子迄今不過幾十年歷史，一旦出現(xiàn)糧食危機(jī)，誰也不會(huì)幫我們，也幫不了我們，對(duì)此頭腦始終要清醒。
要有足夠的自信。自信來自全黨全社會(huì)對(duì)糧食問題的高度關(guān)注，來自長期以來關(guān)于糧食安全的深刻認(rèn)識(shí)，來自“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的方針政策，來自“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適當(dāng)進(jìn)口，科技支撐”的戰(zhàn)略布局，來自盡管我們是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國，但谷物對(duì)外依存度多年來沒有超過5%，口糧沒有超過3%。特別是口糧進(jìn)出口只是品種間調(diào)劑貿(mào)易，口糧絕對(duì)安全這根弦片刻沒有放松。
扛穩(wěn)糧食安全重任
糧食安全事關(guān)重大。中國作為人口大國，任何時(shí)候都不可以讓糧食成為我們的軟肋而受制于人。要推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升糧食綜合產(chǎn)能，在確保國家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為，對(duì)此，要強(qiáng)化四個(gè)方面工作：
藏糧于地。確保國家糧食安全，重中之重是保持資源數(shù)量、生產(chǎn)能力建設(shè)。一是要保持足夠的資源數(shù)量。全面落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度。18億畝耕地紅線任何時(shí)候都不能打折扣，17.5億畝的糧食播種面積任何時(shí)候都必須足額保量。水稻、小麥兩大口糧面積穩(wěn)定在8億畝以上任何時(shí)候都是底線。二是改造糧食生產(chǎn)條件。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)到2020年要達(dá)到10億畝，糧食生產(chǎn)功能區(qū)要保障口糧的95%、谷物的90%產(chǎn)出量。三是努力實(shí)現(xiàn)糧食資源的永續(xù)利用。山水田林湖草統(tǒng)籌布局，宜林則林，宜漁則漁，宜牧則牧，但宜耕一定要耕，確保吃飯的耕地要永續(xù)保有，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
科技支撐。人多地少水缺是中國的基本國情，長期看隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食物結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)糧食的總量需求只增不減，糧食供需緊平衡將是基本態(tài)勢(shì)。保障足夠的糧食數(shù)量供給，科技是不懈動(dòng)力。為此，一要強(qiáng)化生物技術(shù)。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，著眼糧食核心技術(shù)攻關(guān)。一粒種子可以改變一個(gè)世界，一項(xiàng)技術(shù)可以創(chuàng)造一個(gè)奇跡。主攻單位產(chǎn)出，加快構(gòu)建超級(jí)稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術(shù)體系，不斷研發(fā)糧食新品種，加快推進(jìn)糧食品種更新?lián)Q代，成熟品種提升單產(chǎn)水平，新品種研發(fā)要盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化應(yīng)用。二是強(qiáng)化裝備技術(shù)。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，這不僅可以提升單產(chǎn)水平，而且可以提升糧食可用率、產(chǎn)出能力，這方面潛力巨大；三是強(qiáng)化降耗技術(shù)。大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、地膜覆蓋等先進(jìn)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水總量，化肥、農(nóng)藥利用效率不斷得到提升，土壤污染得到有效控制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是強(qiáng)化信息技術(shù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，糧食生產(chǎn)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，可以在最大限度上減少自然災(zāi)害、疫病災(zāi)害，包括抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
制度創(chuàng)新。有效的政策和制度安排過去是，現(xiàn)在是，將來長期是糧食生產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)保障。一是土地制度。推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、集中化程度。小塊變大塊，提高土地利用率。二是經(jīng)營制度。培育發(fā)展種糧家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，幫助農(nóng)民提升糧食生產(chǎn)能力；三是培育職業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的分工分業(yè)，將從事糧食生產(chǎn)的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力改造為具有人力資本的勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)效益；四是構(gòu)建有中國特色的糧食支持保護(hù)制度。形成功能齊備、指向明確、保障有力的政策框架。即有促進(jìn)引導(dǎo)糧食生產(chǎn)的財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、期貨等多元政策工具功能，刺激農(nóng)業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)社會(huì)需要、市場(chǎng)需要又可持續(xù)的糧食。同時(shí)，確保穩(wěn)定糧食總量安全、品種多樣、質(zhì)量?jī)?yōu)異的生產(chǎn)能力永續(xù)存在。強(qiáng)化糧食安全省長負(fù)責(zé)制。
貿(mào)易格局。農(nóng)業(yè)全球一體化的格局已經(jīng)形成，中國與全球100多個(gè)國家和地區(qū)有貿(mào)易往來。因此，糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的基本方向、基本格局不會(huì)因?yàn)槎虝r(shí)的風(fēng)云變幻而發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。“兩個(gè)資源，兩個(gè)市場(chǎng)”的格局要堅(jiān)守，“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作要有新思路。充分利用全球資源、全球市場(chǎng)，打造我們自己的國際大糧商，千方百計(jì)保障國家糧食安全。
作者單位：清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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