原題：讓基層干部群眾叫苦不迭，“一刀切”式治理何以屢禁難
為提升街面整體形象，要求所有商戶招牌大小、顏色、字體統(tǒng)一；為達環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，打造“無豬鎮(zhèn)”“無雞鎮(zhèn)”；為推進廁所革命，強制農(nóng)戶采取不太合適的設(shè)計方案……不少地方出現(xiàn)的此類“一刀切”政策，讓基層群眾叫苦不迭，基層干部也頗有怨言。
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管與現(xiàn)代化治理理念相違背，但有些地方為追求快速“見效”，工作部署“齊步走”，“一刀切”政策屢禁難絕。專家表示，杜絕“一刀切”治理方式，需要強化依法行政思維，提升政策舉措精準(zhǔn)化。
群眾詬病不止，干部備受其苦
中部某集鎮(zhèn)居民吐槽說，當(dāng)?shù)卦趧?chuàng)建國家衛(wèi)生城市過程中，要求所有沿街商鋪招牌都必須使用紅色?！鞍ㄖ袊苿舆@些長期使用藍色招牌的店鋪，甚至喪葬行業(yè)店鋪都被要求使用紅色招牌，讓人哭笑不得。”
“政府出臺規(guī)定規(guī)范店鋪招牌長寬高及其懸掛方式等可以理解，但要求包括特殊行業(yè)在內(nèi)，所有招牌顏色、字體保持一致就太不合理了?！痹摼用癖硎?，這種要求并沒有法律或政策依據(jù)，純粹是基層政府拍腦袋、一刀切的做法。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授李稻葵說，像地方政府對摩托車、電動車一禁了之、一限了之，這樣的思路和做法都是政策管理低能的表現(xiàn)，不僅違反國家的相關(guān)法律，也與國家治理現(xiàn)代化的要求背道而馳。
一些“一刀切”政策純粹就是亂作為。如生態(tài)環(huán)境部去年8月通報典型案例顯示，陜西省彬州市打著大氣污染治理的旗號，違規(guī)設(shè)立3處進出城區(qū)的重型車輛沖洗站，規(guī)定進出站的車輛無論是否干凈都必須交費洗車。這讓許多司機很不滿。
與此同時，一些基層干部也備受政策執(zhí)行“一刀切”之苦?！爸卫泶笈锓糠浅Ｓ斜匾?，但必須建立在調(diào)查清楚，分門別類的基礎(chǔ)上。”西部某分管大棚房整治的副縣長說，實際操作中，劃定一條線，不管合理不合理，就要基層去執(zhí)行，這讓他們很犯難。
某基層農(nóng)業(yè)部門負責(zé)人說，有的地方將建在農(nóng)用地上超過一層的建筑物就認定為“大棚房”，實際上很多都是建在政策允許的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上，而且蓋兩三層也是為節(jié)約用地，“這種超過一層就得拆的要求，讓很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資者損失慘重”。
追求“快速見效”，只能“先干再說”
公眾法制意識不斷增強，可遭到社會普遍“詬病”的 “一刀切”政策為何依舊在基層治理中屢屢出現(xiàn)？半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，背后主要有三方面因素。
一是盲目追求快速“見效”。半月談記者在長江沿岸某地采訪發(fā)現(xiàn)，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)一度比較興盛，在推動環(huán)境保護工作時，地方政府急于取得成效，直接推出了“一刀切”的關(guān)停措施。由于前期并未給群眾預(yù)留足夠的時間，突擊關(guān)停，導(dǎo)致大量水產(chǎn)品集中上市，價格下跌，許多養(yǎng)殖戶遭受了巨大損失。
一些地方在創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市，或者對相關(guān)巡視工作發(fā)現(xiàn)問題進行整改時，往往希望政策“馬上見效”，類似“無豬鎮(zhèn)”“無雞鎮(zhèn)”等環(huán)保要求，或者為推行火葬發(fā)生的“搶棺材”事件，背后都是追求政策出臺、基層治理“立竿見影”所致。
二是政策制定缺乏統(tǒng)籌。有基層干部反映，當(dāng)?shù)赝七M農(nóng)村廁所革命要求在限定時間內(nèi)全覆蓋，所有集鎮(zhèn)、村居廁所都必須采用柵格式污水處理。實際上當(dāng)?shù)匾鸭{入污水管網(wǎng)收集三年計劃，各類生活污水都將集中收集處理。按現(xiàn)在的要求，設(shè)施用不了兩年就都會“閑置”，造成資金浪費，基層很為難。這種“一刀切”式政策，就是缺乏統(tǒng)籌和彈性，在工作存在交叉的跨部門領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯。
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，很多“一刀切”問題出在部門出臺政策前沒有經(jīng)過充分調(diào)研。有的政策不夠細化，一根標(biāo)尺應(yīng)對基層千差萬別的實際情況；有的政策缺乏反饋渠道，很多干部有意見不敢提，寧可先按政策操作，“出了問題再說”。
三是形式主義思維作祟。北方某地農(nóng)村居民表示，去年冬季，村里突然通知不讓用煤燒炕，必須用電熱炕板。還有村干部放話，發(fā)現(xiàn)誰家燒炕就要罰款。此后，當(dāng)?shù)卣貞?yīng)稱，當(dāng)?shù)厥窃诔珜?dǎo)使用清潔能源并給予財政補貼，但有個別村干部對政策理解不透，“已對相關(guān)村干部進行批評教育”。
“一刀切現(xiàn)象在基層經(jīng)常出現(xiàn)，背后也有政策執(zhí)行層層加碼的因素?！币晃换鶎痈刹刻寡?，為了體現(xiàn)對上級部署工作的重視，一些地方把倡導(dǎo)性、引導(dǎo)性工作異化為強制性要求。這種“齊步走”的工作推進方式，表面看“有魄力”“力度大”，然而落實的真實效果卻往往適得其反。
精準(zhǔn)施策，謹防“一刀切”移花接木
目前國家相關(guān)部門與部分地區(qū)，已針對性治理“一刀切”。
生態(tài)環(huán)境部在去年下半年發(fā)布的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，各地要出臺細化防止“一刀切”的有效措施，及時向社會發(fā)布公告。
湖北省制定的《關(guān)于禁止環(huán)保“一刀切”行為的通知》中要求，對依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑、道路、市政等工程項目，具有合法手續(xù)的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)等項目、企業(yè)、行業(yè)，均不得采取集中停工停業(yè)、關(guān)停整治措施。
此外，中辦、國辦印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》中明確，采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對督察的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)輕重將受到不同程度處分，甚至涉嫌犯罪的將移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理。
值得注意的是，有些地方“一刀切”政策開始搞移花接木。中部多家企業(yè)的相關(guān)負責(zé)人反映，遇到上級部門前來檢查、督查時，地方政府擔(dān)心指標(biāo)不符合要求，就讓企業(yè)一律采取停產(chǎn)應(yīng)對?？稍趯ν獍l(fā)布消息時，卻說成“企業(yè)停產(chǎn)檢修”“企業(yè)升級改造設(shè)備”，本是地方的“一刀切”要求，卻搖身一變成為企業(yè)的“自行選擇”。
多位受訪人員認為，基層治理中，應(yīng)當(dāng)避免脫離具體實際的“一刀切”做法，克服急功近利和懶政思維，更多下“繡花”功夫，在政策制定和執(zhí)行時，更加注重因地制宜、廣泛聽取群眾意見。
中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生表示，首先要強化依法行政的法治思維，對沒有相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等政策支撐的行政舉措，實施前都應(yīng)經(jīng)過合法性論證，不能“拍腦袋”就要求各地“齊步走”“限期必須完成”；其次是要加強治理精準(zhǔn)化，在政策制定、執(zhí)行過程中，應(yīng)結(jié)合各地實際情況，充分考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)的差異特點，避免野蠻式、強硬式推進。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《半月談》2019年第14期
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