黨的十九大報告指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。當(dāng)前，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、山東半島等為代表的城市群或大都市圈，已成為我國匯聚生產(chǎn)要素和帶動地區(qū)經(jīng)濟增長最為重要的陣地。在區(qū)域一體化水平不斷加深的背景下，即便是北京、上海、廣州等傳統(tǒng)意義上的“超大城市”“一線城市”，也要越來越多地依靠其所在城市群的資源整合能力和區(qū)域輻射效應(yīng)，去努力贏得全國乃至全球范圍內(nèi)的城市競爭。實現(xiàn)城市群的高質(zhì)量發(fā)展及其內(nèi)部大中小城市的協(xié)調(diào)共贏，不僅有助于城市群自身競爭力的提升和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且對于提振國內(nèi)整體需求，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，具有重要的戰(zhàn)略意義。
優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)
城市群高質(zhì)量發(fā)展主要包括經(jīng)濟高效、區(qū)域協(xié)調(diào)和環(huán)境友好三方面內(nèi)涵。經(jīng)濟高效意味著城市群整體上有更強的產(chǎn)業(yè)競爭力和更高的人均收入（產(chǎn)出）水平。區(qū)域協(xié)調(diào)則是要避免省區(qū)或城市群內(nèi)部過分的“一城獨大”，并將區(qū)域經(jīng)濟差距不斷縮小或者控制在合理范圍內(nèi)，這也有利于縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。環(huán)境友好關(guān)鍵在于，城鎮(zhèn)化和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中盡量減少污染排放，實現(xiàn)資源的集約利用，這要求城市人口數(shù)量和經(jīng)濟活動的集聚度不超出地區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載能力。實現(xiàn)上述方面的高質(zhì)量發(fā)展，有賴于城市群的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即要為未來的城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程選擇合理的空間模式。
對于中國這樣一個有著廣袤國土和龐大人口的發(fā)展中大國，適宜實施“多中心一體化”的城市群布局戰(zhàn)略，即在區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，實現(xiàn)多中心化的城市群空間結(jié)構(gòu)布局。“多中心”意味著在單個城市群中，不宜將人口和經(jīng)濟活動過分集中地布局在某個特大城市，而是應(yīng)該發(fā)展規(guī)模互借、功能互補與產(chǎn)業(yè)互動的多中心、網(wǎng)絡(luò)化城市群體系格局。“一體化”則強調(diào)在城市群內(nèi)部打破行政壁壘，消除政策差異，強化區(qū)際協(xié)作，推動城市間生產(chǎn)、商貿(mào)和交通等領(lǐng)域的全方位合作，真正實現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、政策措施等多方面的互聯(lián)互通與開放共享。而多中心空間結(jié)構(gòu)與一體化發(fā)展模式相融合，可以在較為廣闊的地區(qū)市場中，更充分地利用大城市和中小城市各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，讓大中小城市之間形成功能互補，中心（或次中心）城市之間展開良性競爭，提高地區(qū)經(jīng)濟效率的同時縮小城市間的發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升區(qū)域綜合發(fā)展質(zhì)量
一體化本身就是打破各地的市場壁壘，連通城市群內(nèi)不同區(qū)域市場的過程，會提升區(qū)域內(nèi)各行業(yè)的競爭強度。相比單中心城市群的一體化，多中心一體化更容易促進(jìn)城市間，尤其是中心（或次中心）城市間在開拓進(jìn)出口市場、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、吸引人口尤其是高技能人才等領(lǐng)域展開激烈競爭。由于城市群內(nèi)部地理距離接近，市場一體化程度高，同一城市群內(nèi)的多個大城市之間，產(chǎn)業(yè)競爭關(guān)系通常比分別屬于不同城市群的大城市更為明顯。尤其是主要位于區(qū)域中心城市的金融、科技服務(wù)、高科技制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品或服務(wù)的細(xì)微差異對企業(yè)利潤影響很大，而且在特定區(qū)域內(nèi)的市場需求總量有限，多中心城市群將使得高端產(chǎn)業(yè)的從業(yè)企業(yè)分布更廣、數(shù)量更多、市場競爭更激烈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰和效率提升，提高城市群尤其是中心（或次中心）城市的產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。
城市群的多中心一體化將通過共享機制提升區(qū)域的綜合發(fā)展質(zhì)量。市場和投資的一體化降低了地區(qū)之間公共物品的排他性，不同城市可以共享的對象主要包括以下兩大類。第一類是基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型的交通及物流設(shè)施。例如，海港、大型民用機場通常建設(shè)在城市群內(nèi)的中心城市或者交通樞紐城市，并允許其他城市的居民和企業(yè)使用。單中心的城市群容易將基礎(chǔ)設(shè)施過多地集中在中心城市，既存在使用量負(fù)荷大、維護(hù)成本高的問題，又會導(dǎo)致一些離中心比較遠(yuǎn)的城市出現(xiàn)“遠(yuǎn)水不解近渴”的情況。而多中心一體化的城市群可將機場等基礎(chǔ)設(shè)施分散在幾個次中心城市，如長三角城市群目前有上海浦東、南京祿口、杭州蕭山等多個4F級民用機場，以海運見長的山東半島城市群則擁有青島、煙臺、日照、威海等大規(guī)模貨運海港，在很大程度上避免了因基礎(chǔ)設(shè)施過于集中而導(dǎo)致供不應(yīng)求或者利用不方便的問題。第二類是更廣闊的勞動力市場。由于知識密集型產(chǎn)業(yè)大多集中于城市群的中心（或次中心）城市，該區(qū)域已成為吸引高技能勞動力的“主力軍”，所以相比單中心城市群，多中心一體化的城市群通常能為勞動者提供更多的就業(yè)地點選擇，可以“多點開花”地吸引各行業(yè)的高技能人才。同時，區(qū)域一體化也能保證勞動者便捷地購買到其他城市提供的產(chǎn)品和服務(wù)。長三角城市群的上海、南京、杭州、蘇州，珠三角的廣州、深圳、珠海，都是吸引外來人口特別是高技能人才安家立業(yè)的重點城市，并形成了吸引更多人前來就業(yè)創(chuàng)業(yè)的地區(qū)品牌效應(yīng)。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
城市群的多中心一體化發(fā)展有助于縮小地區(qū)間收入差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。市場和投資的一體化與便利化，有助于產(chǎn)品、技術(shù)水平和包括勞動者工資在內(nèi)的生產(chǎn)要素價格在不同地區(qū)之間趨同。因此，區(qū)域經(jīng)濟一體化本身就是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、縮減地區(qū)經(jīng)濟差距的重要機制。而多中心的城市群空間結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步釋放經(jīng)濟一體化對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用。當(dāng)存在集聚優(yōu)勢時，要素和人口的空間集中一方面會導(dǎo)致高收入和高生產(chǎn)率相對集中于個別地理區(qū)域，并通過虹吸效應(yīng)而自我強化這種高收入的地理集中和空間不平等，另一方面還會對集聚地點周圍產(chǎn)生正面的溢出（輻射）效應(yīng)。對于城市群而言，這種“個別區(qū)域”就是城市群的中心城市。單中心空間結(jié)構(gòu)的城市群將更多的人口、要素（尤其是高質(zhì)量的生產(chǎn)要素）投入在單一的中心城市，集聚優(yōu)勢和溢出效應(yīng)只能在這個中心城市及其附近存在。而多中心城市群可以將人口和要素更為平衡地分布在不止一個中心城市中，這樣可以讓空間集聚帶來的高收入和高生產(chǎn)率出現(xiàn)在更多地點，然后通過多個城市同時產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，惠及區(qū)域內(nèi)的更多中小城市（鎮(zhèn)），提高中小城市的收入水平，縮小它們與中心大城市的經(jīng)濟發(fā)展差距。通過大城市帶動中小城市，中小城市輻射周邊鄉(xiāng)村，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
長三角城市群的發(fā)展經(jīng)驗值得關(guān)注。一方面，長三角城市群具有較為明顯的多中心特征。上海作為城市群內(nèi)最大城市、核心都市的同時，南京、杭州、蘇州、寧波等大城市也在很大程度上起到了次級中心的作用，與上海在對外貿(mào)易、高端產(chǎn)業(yè)、吸引人才等方面形成了互補與競爭并存的格局，同時也在地理影響范圍上與上海形成了互補。如南京對于長三角城市群中的蕪湖、馬鞍山、鎮(zhèn)江等地的經(jīng)濟輻射效果，在很多方面都強于上海。另一方面，長三角城市群的一體化發(fā)展也很典型。長期以來，城市群成員之間具有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，很多江蘇南部、浙江北部的中小城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都能與滬寧杭等中心城市的產(chǎn)業(yè)形成對接，或者承接了來自中心城市的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)一體化水平高。此外，長三角地區(qū)在公路、鐵路、高鐵、水運等方面的基礎(chǔ)設(shè)施完善，地區(qū)之間的物資運送和人口流動方便快捷，交通運輸?shù)囊惑w化程度高。這種多中心一體化的發(fā)展模式，促進(jìn)了上海、南京、杭州等大城市間的良性競爭，緩解了上海的人口擁堵，也有利于中小城市更好地利用周邊大城市的正面溢出效應(yīng)。這使得長三角城市群成為我國經(jīng)濟發(fā)展水平最高和人口吸引力最強的城市群之一，同時也具有相對可控的內(nèi)部地區(qū)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)收入差距，而且還保持了較為優(yōu)質(zhì)健康的生態(tài)環(huán)境。
（本文系國家社科基金重點項目“中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中城鎮(zhèn)體系規(guī)模分布的形成機制與經(jīng)濟影響研究”（18AJL010）階段性成果）
（作者系東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授；山東財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學(xué)網(wǎng)
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