內容摘要:黨的十九屆四中全會明確提出“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”。這是在新形勢堅持和完善人民代表大會制度的指南。鄉鎮人大在堅持和完善人民代表大會制度時，要充分理解堅持和完善人民代表大會制度的重要意義，強化三種意識，發揮四方面作用，掌握策略，有效開展人大工作。
關鍵詞:堅持 完善 人民代表大會 制度
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確提出“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”。這個決定是我們在新形勢堅持和完善人民代表大會制度的指南。鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關,也是鄉鎮政權組織建設的核心，筆者在多年鄉鎮人大工作實踐中，對鄉鎮人大堅持和完善人民代表大會制度進行了探索和研究，現將體會與同行分享。
一、重要意義：
習近平總書記指出：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”鄉鎮政權是整個國家政權的基礎，鄉鎮人大是我國國家權力機關系統中離廣大人民群眾最近、最了解并最能反映民意的最基層的國家權力機關。因此，堅持和完善鄉鎮人民代表大會制度具有重要意義。
1.憲法規定權利屬于人民。人民代表大會制度作為國家根本政治制度是由我國的社會主義性質決定的。我國憲法明確規定中華人民共和國的一切權力屬于人民。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關，人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會來行使國家權力。人大代表絕大部分是基層代表，他們通過人民群眾直接選舉產生，植根于基層，了解民情，了解社會，能夠匯集民意，反映民智，各級人大代表動員和團結全國各族人民，以主人翁的姿態來投身國家的各項事業，行使權利。
2.有利于鞏固國家政權。鄉鎮政權是國家最基礎的政權，離老百姓最近，所以，評價政府是否廉政，制定的政策是否正確，執法是否公正，是否代表人民的利益，是否為人民服務，廣大基層農民最有發言權。只有人們對鄉鎮政權產生信任、依賴感，整個國家政權才能穩固。鄉鎮人大在鄉鎮政權中處于核心地位，如果它能選出讓人民滿意的“公仆”，能對這些公仆的行為進行有效監督，則將有利于國家政權的根基穩固。
3.鄉鎮人大行使國家權力是實現基層政治生活民主化的根本途徑，對于廣大人民當家作主具有切實的保障作用。中國的最大國情就是14億人口有80％在農村，因此，推進廣大農村基層民主生活制度化，加強鄉鎮人大的建設，健全村民委員會和居民委員會，實行群眾性自治，切實有效地保護農民的合法利益，是根本的途徑。
4.人大是國家機關聯系人民群眾的主渠道，加強鄉鎮人大建設對于保證國家活動的正確方向具有真實可靠的檢驗作用。鄉鎮人大是黨和國家聯系廣大人民群眾的最廣泛、最深入、最真實的主渠道。國家活動方向是通過法律、政策來體現和調整的。每一部新的法律、每一項新的政策最終的目標是變為億萬人民群眾的利益，這需要經過億萬人民的實踐檢驗。加強鄉鎮人大的建設，就可以為黨和國家廣開“言路”，吸取人民的集體智慧。
5.鄉鎮人大是容納、集中民意的法定場所，具有穩定大局的作用。國家管理是一項極其紛繁復雜的工作，事事時時處處都充滿著矛盾。即使正確的政策，不同地區情況不同也會有不同的看法和意見。鄉鎮人民代表大會是法律規定的廣大人民群眾表達意愿，參與管理社會事務、經濟和文化事業的場所。讓人民群眾有說話的地方，不滿的情緒能得到疏導，正確意見得到采納，錯誤做法得到糾正。逐步在廣大農村營造一個既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的一種政治局面，可保證國家長治久安穩定大局。
二、強化三種意識
堅持和完善鄉鎮人民代表大會制度，鄉鎮人大要強化三種意識。
第一要強化黨的意識。只有堅持和依靠黨的領導，鄉鎮人大工作才能取得成效，鄉鎮人大在工作中要自覺服從和服務于黨的工作大局，自覺做到主要活動向黨委請示，擬作出的決議、決定主動向黨委匯報。
第二強化責任意識。隨著社會主義民主法制建設不斷推進，鄉鎮人大的工作任務更加繁重，作用更加突出，鄉鎮人大主席、副主席責任更加重大，要樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，發揚實事求是精神，認真履行職權，努力實現自身價值，以出色的工作業績樹立鄉鎮人大干部的良好形象。
第三強化創新意識。人大工作法律性和程序性很強，但絕不能墨守成規，安于現狀，要以科學發展觀為指導，進一步解放思想，更新觀念，面向實際，注重研究新情況，解決新問題，總結新經驗，緊緊圍繞新農村建設、農民增收和社會和諧穩定，探索搞好鄉鎮人大工作的新方法和新途徑，努力把鄉鎮人大工作提高到一個新水平。
三、發揮四方面作用：
堅持和完善鄉鎮人民代表大會制度，要充分發揮鄉鎮人大代表在推動法律、法規在農村的貫徹實施，促進基層民主政治建設的規范化、制度化、法制化，加強鄉鎮黨委、政府和廣大民眾的溝通與交流作用。更要發揮鄉鎮人大代表的“監督、代言、參謀助手、模范帶頭”作用。
1.監督作用。鄉鎮人大工作是最基層的人大工作，是民主法制建設的前沿陣地，只有貫徹實施好監督法，進一步加強地方人大的監督工作，充分發揮鄉鎮人大代表的監督作用，才能更好地保障和促進地方經濟又好又快的發展。代表監督作用的發揮，是以集體活動為主的，如組織代表視察、檢查、評議和督促代表議案、意見的落實。
2.代言作用。鄉鎮人大代表是基層國家權力機關的組成人員，是人民群眾選出來的政治代言人，他所從事的有關人大的一切活動直接關系到國家基層權力機關的工作效率，關系到一個地方的改革、穩定、發展大局。一個合格的人大代表，應該察民情、聚民心、集民智，當好百姓利益的代言人。開會前應當廣泛征求被代表群眾的意見，了解大家的要求、對上級決策有什么建議，認真做好調研，發揮代言作用。
3.參謀助手作用。代表活動的開展，始終是圍繞本地的經濟發展和中心工作的。同時為了推動政府工作，通過法定程序把黨委的意圖變成人民的意志。代表要通過廣泛搜集民意，向政府提出一些合理化建議，便于政府在決策時參考。
4.模范帶頭作用。人大代表來自群眾，生活在群眾之中，許多代表是各行各業中的佼佼者，其言其行對群眾都有較大的影響。人大代表應模范地遵守憲法和法律，發揮代表的個人特長，在項目建設和精準扶貧工作中起到示范作用，在經濟建設中起到帶頭作用，在移風易俗中起到表率作用。只有時時處處起先鋒模范作用，才能在選民中樹立威信，贏得選民信任。
四、鄉鎮堅持和完善人民代表大會制度策略：
1.解放思想 與時俱進
鄉鎮堅持和完善人民代表大會制度，人大工作必須依法進行。在工作手段、方法、形式上要善于探索和創新，不斷推動人大工作的新發展。要積極創新監督方法：在監督內容上，要突出重點，按照“少而精、精而細、抓大事、抓要事”的工作思路，確定人大監督工作內容，加強針對性；在監督程序上，要完善制度，做到環環相扣，確保規范性；在監督過程中，堅持“事前介入、事中監督，事后跟蹤問效”的有機統一，確保落實到位，增強實效性。要勇于探索，不斷拓展人大工作新天地：在法律法規的框架內，根據鄉鎮人大工作特點，遵循社會主義民主政治的發展規律，善于從實踐中探索理論創新；對那些在實踐中被證明是行之有效的方法，要大膽嘗試，積極探索，不斷拓展并及時總結，形成制度，從而上升到理論高度指導人大工作新的實踐。
2.加強教育培訓，增強履職意識
鄉鎮堅持和完善人民代表大會制度，要加強人大代表教育培訓工作。鄉鎮人大代表大多數來自農村，知識面不寬，政策法規了解不多，要使他們真正地成為選民的代言人、群眾的帶頭人，必須加強教育培訓，提高他們的素質，增強履職意識。要組織代表積極參與深入學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想和“十九大”文件精神，增強代表的使命感；要堅持利用代表小組活動，認真組織學習《憲法》、《代表法》、《組織法》等必修法律知識，提高代表法律水平；要堅持每年都為代表訂閱人大工作方面的報刊雜志，供代表學習，提高認識和工作水平；每年要召開兩次人大例會，拓寬代表知識面和知情知政渠道，提高代表參政議政能力。
3.創新考核機制，激發履職熱情
鄉鎮堅持和完善人民代表大會制度，要創新考核機制。人大代表是一種政治榮譽，受人民委托行使權力。鎮人大主席團要激發代表的履職熱情，讓他們愿當、想當、樂當人大代表；要創新考核機制，獎罰結合，以獎為主，以罰為輔，激活代表的內在動力，激發代表的履職熱情；要讓人大代表找到歸屬感，積極參加代表小組開展的活動；鎮人大主席團要組織開展評選代表積極分子和優秀議案、建議，民生實事建議項目，對積極履職的代表給予獎勵；要打造標準化人大代表聯絡工作站（室），為代表履職提供良好的工作平臺。
4.推進民生建設，發揮建言作用。
鄉鎮堅持和完善人民代表大會制度，要發揮建言獻策作用。人大代表是人民群眾選舉產生的，是人民群眾的代言人。鎮人大主席團要組織人大代表參加民生實事項目票決活動，做到全程參與、監督，使民生實事項目既問計于民，又問效于民，切實提高民眾的獲得感。要組織人大代表參與全鎮產業發展等規劃，堅持從調研、決策到監督等方面全程參與，充分發揮代表積極作用，有力地推進各個重大規劃全面落實。要加強對低保戶、五保戶、困難戶等弱勢群體的動態管理，對低保戶、五保戶做到應保盡保，努力做到全覆蓋，并且按照標準足額兌現；對精準扶貧對象盡可能多地給予幫助，維護社會穩定，促進社會和諧。要建議鎮政府充分發揮農家書屋陣地作用，組織開展形式多樣的文化娛樂活動，做活文化宣傳、特色傳統文化、體育健身等項目，豐富群眾業余文化生活，打造文化鄉鎮。
5.建設工作站（室），增強聯系方式
鄉鎮堅持和完善人民代表大會制度，人大代表聯絡工作站（室）是閉會期間代表學習陣地、履職平臺、宣傳窗口、聯絡載體，是發揮代表主體作用，拓展代表履職領域、提高活動質量的有效途徑和重要組成部分。鎮人大要在建成“站（室）”的基礎上，再把“站（室）”管理好、應用好，努力把“人大代表工作站（室）”建成代表學習培訓的重要陣地、聯系選民的固定場所、議政督政的重要平臺。
6.發揮代表作用 維護人民利益
鄉鎮堅持和完善人民代表大會制度，要充分發揮代表作用。人大代表是人民代表大會的主體，充分發揮代表作用是堅持和完善人民代表大會制度的基礎和保障。作為代表人民行使國家權利的機關，鎮人大一定要充分發揮代表的主體作用，推動代表工作經常化、制度化，支持和保證代表依法履行職責和行使權利。人大代表是人民群眾選舉產生，人民利益高于一切，鎮人大要經常化、規范化組織代表活動，密切代表與人民群眾的聯系，讓代表了解人民群眾的意見，傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的愿望。要鼓勵和引導人大代表敢于代表人民講真話、講實話，使人大代表真正代表人民履職行權。
堅持和完善鄉鎮人民代表大會制度，是鄉鎮人大重要工作，鄉鎮人大工作者，要認真學習十九屆四中全會關于“堅持和完善人大代表大會制度”決定，深刻認識把握習近平總書記關于人民代表大會制度的重要思想理論，更加自覺、更加善于通過人民代表大會制度，堅持黨對人大工作的絕對領導，保證黨的路線方針政策和決策部署在政府工作中得到全面貫徹和有效執行，充分發揮鄉鎮人大的民主政治的特點和優勢，嚴格執行國家和人民意志。
作者單位：安徽省馬鞍山市鄭蒲港新區姥橋鎮人大
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