據調查了解，作為實施工業強區戰略、承載1個千億產業集群和3個百億產業集群發展壯大的嘉陵工業集中區，規劃面積為40平方公里，控規審定面積21平方公里。自2005年嘉陵區開始實施工業強區戰略以來，經過歷屆區委、區政府組織力量招商引資，該工業集中區已累計入駐企業188家（其中，規模以上企業88家），2019年實現工業生產總值507億元、工業企業稅收2.88億元，解決就業1.3萬人；現已初步形成汽車汽配、食品飲料、絲紡服裝、新型建材和創新創業五大產業園區，為當地工業經濟騰飛奠定了堅實基礎。
但是，從現有入園項目來看，大項目屈指可數，多數項目規模較小，投資力度不大，產業鏈條不長，對嘉陵工業經濟持續穩定增長缺乏強勁拉動力；從入園投產企業來看，多數企業生產效率低，產品結構單一，研發能力較弱，研發投入不足，產品技術含量不高，在國內外市場上缺乏核心競爭力；部分企業缺乏具有一流管理水平的高層管理者，現有的技能人才不能滿足企業發展
需要；有的企業還在使用落后的生產工藝進行生產，產品質量難以保證。要適應新時代發展要求，做大做強產業集群，推進嘉陵工業經濟高質量發展，必須采取切實可行措施提升項目引進質量。為此，提出以下三點建議：
一、深刻解讀國家產業政策，明確項目招引方向和重點
當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，新一輪科技革命和產業變革持續深化，為適應新形勢、新任務、新要求，國家調整修訂了《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》、《西部地區鼓勵類產業目錄》等文件，引導社會投資方向，促進產業結構調整和優化升級。與此同時，國際制造業中心正在向我國東部轉移，而東部的產業和企業也正在加速西進。在此大背景下，我們要深刻解讀國家產業政策，既著眼當前經濟發展需要，又面向未來發展趨勢，做好嘉陵的產業、資源優勢與國際國內產業對接，同時兼顧尋找互補優勢，轉化和提升傳統劣勢產業，正確定位和把握招商引資的方向和重點，明確區域重大產業項目布局，積極引進國家鼓勵類、能夠充分發揮本地產業優勢的項目。當前，就嘉陵而言，應突出汽車汽配產業園、食品飲料產業園、絲紡服裝產業園等園區功能，圍繞產業鏈實施精準招商，不斷拉長壯大產業鏈，對外形成產業集群效應，提高招商引資的成功率；對內降低產業鏈之間的企業交易成本，助力企業抱團發展。
二、著力建立四個機制，提升項目引進質量
一是建立項目引進風險評估機制。加強對引進項目的事前防范、事中監督和事后監管。在項目引進前，政府應成立招商引資項目風險評估機構，組織會計師、經濟師、律師、金融界等專業人士開展前期考察，對投資項目的前景和投資商經營狀況及資信進行實地調查，開展項目風險評估及投資商誠信評估。相關部門根據評估結果等級履行行政許可職責，對評估通不過的不予審批，對通過了風險評估的，要規范項目合同條款，明確違約責任。在項目引進中，應組織相關人員定期或不定期對招商項目進展情況、銀行貸款、財務狀況及運營效益等進行監督檢查，多方面聽取意見，對存在的問題及時提出整改措施。在項目落地后，區級相關部門應對企業資產、債權、債務依法進行嚴格監管，防止投資商在享受投資優惠政策后，惡意轉移資產或撤資外逃，留下爛尾項目或空殼企業。二是建立項目引進評審機制。對擬引進的項目，要有產業發展政策、環保承載能力、投資商投資實力及履約誠信等方面的評估機制和程序；對重大項目引進，除區委、區政府領導和區級相關部門負責人參加評審外，還應聘請區內相關行業的專家參與評審。三是建立項目落地跟蹤服務機制。要明確項目落地的牽頭責任領導和部門，建立項目落地推進協調制度，讓不同性質的項目落地有專人抓落實，有專人抓服務。四是建立引進項目政策兌現機制。針對項目不同規模、不同行業、不同主管部門確定落地項目政策兌現主體，讓項目投資方找得到政策兌現的“婆家”，給項目投資者吃下“定心丸”。
三、拓寬項目招引渠道，完善企業退出制度
市場化條件下，招商引資要解放思想、創新方式，不斷拓寬招引渠道。在大力開展小分隊招商、駐點招商、親情招商、平臺招商的同時，應積極探尋委托招商模式，利用招商引資代理公司、企業管理咨詢公司等中介機構，借助其專業的分析和豐富的信息資源，建立目標企業、領軍人才、研究機構等數據庫，梳理形成產業招商地圖，指導招商團隊快速匹配到合適的項目，提高招商引資實效。要發揮企業產業鏈招商的優勢，通過評估，使以企招商與政府招商享受同等優惠政策。要發揮現有企業對招引工作的積極性，對招引成功的給予適當獎勵。要注重發揮異地商會在招引工作中的作用，建立異地商會招引工作獎勵制度。要改變對引進項目獎補方式，降低直接獎補比例，成立股權投資基金，擴大以獎變股覆蓋面。
對于入園后需要退出的企業，該咋辦呢？筆者認為，需要建立一套完善的配套制度。政企雙方都必須按制度履約。這個制度要明確規定企業進入和退出、獎勵和懲處、考核與督辦的條款，這些條款在引進企業時就要在協議中寫明。企業退出時，土地投入部分只能按拿地時的成本予以補償，不能把土地增值部分納入補償計算，建安部分按企業當時建修時實際結算支出并折舊評估后進行補償，機械及設施設備按年限折舊后進行評估補償，對在招商協議中明確該企業履約上繳的稅費，而企業未履約上繳，在實施退出補償中，要把這部分稅費從補償費用中扣除。這樣一來，政企雙方逗硬兌現協議時也不會出現難以界定的糾紛和爭議，通過制度倒逼招商，想打圈地主意的企業也不敢冒這樣的投資風險，于是便可確保招商引資的質量真正得以提升。
作者簡介:余培發 男，1963年11月出生，四川南充人，中共黨員，研究生學歷。現任南充市嘉陵區政協常委、經濟委員會主任兼中國生態經濟學會理事、中國當代農業高級專家、湖南省農村發展研究院客座研究員。主要研究方向：產業發展、生態經濟、環境保護。
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