新冠肺炎疫情影響全球糧食供需的主要作用機制是什么？當前國內外糧食供需形勢如何？是否導致短期和中長期國內外糧食供給出現嚴重短缺？認清這些問題對于更好地保障國內外糧食安全、維持世界經濟穩定與發展具有重要意義。
從疫情影響機制看，疫情將抑制全球糧食消費，但是糧食生產遭受的負面影響較小。首先，食物需求因收入下降而減少。國際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯塔利娜?格奧爾基耶娃表示：2020年全球經濟將急劇跌入負增長，170個國家的人均收入將出現下降。人均收入減少將降低食物消費，包括肉、蛋和奶等高附加值農產品。其次，石油等能源價格下降，將抑制生物燃料發展，降低特定農產品需求。美國大量使用玉米、巴西大量使用甘蔗生產生物燃料乙醇；歐盟大量使用油菜籽生產生物柴油。然而，全球經濟增速下降導致能源價格大幅降低。根據IMF的國際初級產品月度價格數據，世界石油、天然氣在2020年3月份的平均價格比2020年1月降低47%和22%。能源價格大幅下跌將抑制生物能源產業發展，根據美國農業部在2020年4月9日公布的《全球農產品供需預測估計》，2020年美國用于燃料乙醇生產的玉米將減少1000萬噸。再次，石化能源價格下降有助于降低農產品生產成本，促進農業生產。根據美國農業部數據，若將燃料、與石化能源緊密相關的化肥和農藥等成本計算在一起，約占美國水稻、小麥、玉米和高粱等糧食作物生產成本的25%~34%，所占比重很高。另外，世界主要農業生產大國的農業生產較為分散、機械化程度高和人口聚集程度低，疫情對農業生產體系沖擊相對較弱。最后，各國都極為重視疫情下的農業生產。“民以食為天”，充足的食物供給是保障社會穩定和經濟發展的基礎。因此，疫情發生后，很多國家都出臺支持政策促進農業生產。
從全球糧食供需變化和預測來看，全球糧食供需基本平衡、略有剩余的基本格局在短期內不會改變。根據世界糧農組織（FAO）和其他國際機構的數據，自2012年以來，全球糧食生產穩定增長，供給略高于需求，庫存呈增長趨勢；2019年全球糧食庫存處于近10年來的最大值附近，國際糧價也長期處于低位波動。由于疫情對農業生產沖擊較弱，很多國際機構都預測2020年全球糧食產量依然保持小幅增長。然而，由于食物和工業等需求受到顯著抑制，糧食庫存將繼續攀升。目前，世界農產品價格變化與上述判斷基本保持一致。根據IMF的國際初級產品月度價格數據，在2020年1至3月間，除了大米價格上升10%以外，小麥、玉米、大豆及其他農產品價格都有不同幅度降低，特別是食用植物油、棉花、禽肉、水產品（三文魚）降幅極為顯著。
從國內形勢來看，我國糧食生產穩步增長、儲備充足，有足夠的能力保障國家糧食安全。當前，我國疫情得到有效控制，疫情對我國糧食生產的負面影響有限。根據2020年4月農業農村部預警專家委員會發布的《中國農業展望報告》，預計我國2020年糧食產量將保持小幅增長。
然而，疫情導致食物運輸中斷、恐慌性食物囤積等問題，特別是在部分國家采取貿易限制和國際投機資本的炒作下，部分糧食價格存在短期內大幅波動的可能。受貿易保護影響，世界大米貿易量本來就很小，加之越南、泰國和柬埔寨作為世界重要的大米生產和出口國，實行出口限制將直接影響大米的國際供給，這是導致近期大米價格飆升的重要原因。大米價格的飆升也直接威脅依賴大米進口的國家的糧食安全。
因此，亟須建立全球性的糧食貿易促進與信息共享機制。一方面解決物流中斷問題，通暢全球糧食流通與貿易；另一方面強化全球糧食信息共享，促進國家間的糧食生產與貿易合作，穩定糧食生產和供給，避免不必要的食物出口限制，抑制國際糧食炒作行為發生。
作者系對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授、國家開放研究院研究員
中國鄉村發現網轉自：《光明日報》 2020年04月14日 07版
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