新冠肺炎疫情影響全球糧食供需的主要作用機(jī)制是什么？當(dāng)前國內(nèi)外糧食供需形勢如何？是否導(dǎo)致短期和中長期國內(nèi)外糧食供給出現(xiàn)嚴(yán)重短缺？認(rèn)清這些問題對于更好地保障國內(nèi)外糧食安全、維持世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。
從疫情影響機(jī)制看，疫情將抑制全球糧食消費(fèi)，但是糧食生產(chǎn)遭受的負(fù)面影響較小。首先，食物需求因收入下降而減少。國際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯塔利娜?格奧爾基耶娃表示：2020年全球經(jīng)濟(jì)將急劇跌入負(fù)增長，170個國家的人均收入將出現(xiàn)下降。人均收入減少將降低食物消費(fèi)，包括肉、蛋和奶等高附加值農(nóng)產(chǎn)品。其次，石油等能源價格下降，將抑制生物燃料發(fā)展，降低特定農(nóng)產(chǎn)品需求。美國大量使用玉米、巴西大量使用甘蔗生產(chǎn)生物燃料乙醇；歐盟大量使用油菜籽生產(chǎn)生物柴油。然而，全球經(jīng)濟(jì)增速下降導(dǎo)致能源價格大幅降低。根據(jù)IMF的國際初級產(chǎn)品月度價格數(shù)據(jù)，世界石油、天然氣在2020年3月份的平均價格比2020年1月降低47%和22%。能源價格大幅下跌將抑制生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部在2020年4月9日公布的《全球農(nóng)產(chǎn)品供需預(yù)測估計》，2020年美國用于燃料乙醇生產(chǎn)的玉米將減少1000萬噸。再次，石化能源價格下降有助于降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，若將燃料、與石化能源緊密相關(guān)的化肥和農(nóng)藥等成本計算在一起，約占美國水稻、小麥、玉米和高粱等糧食作物生產(chǎn)成本的25%~34%，所占比重很高。另外，世界主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為分散、機(jī)械化程度高和人口聚集程度低，疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系沖擊相對較弱。最后，各國都極為重視疫情下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“民以食為天”，充足的食物供給是保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，疫情發(fā)生后，很多國家都出臺支持政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
從全球糧食供需變化和預(yù)測來看，全球糧食供需基本平衡、略有剩余的基本格局在短期內(nèi)不會改變。根據(jù)世界糧農(nóng)組織（FAO）和其他國際機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，自2012年以來，全球糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，供給略高于需求，庫存呈增長趨勢；2019年全球糧食庫存處于近10年來的最大值附近，國際糧價也長期處于低位波動。由于疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沖擊較弱，很多國際機(jī)構(gòu)都預(yù)測2020年全球糧食產(chǎn)量依然保持小幅增長。然而，由于食物和工業(yè)等需求受到顯著抑制，糧食庫存將繼續(xù)攀升。目前，世界農(nóng)產(chǎn)品價格變化與上述判斷基本保持一致。根據(jù)IMF的國際初級產(chǎn)品月度價格數(shù)據(jù)，在2020年1至3月間，除了大米價格上升10%以外，小麥、玉米、大豆及其他農(nóng)產(chǎn)品價格都有不同幅度降低，特別是食用植物油、棉花、禽肉、水產(chǎn)品（三文魚）降幅極為顯著。
從國內(nèi)形勢來看，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長、儲備充足，有足夠的能力保障國家糧食安全。當(dāng)前，我國疫情得到有效控制，疫情對我國糧食生產(chǎn)的負(fù)面影響有限。根據(jù)2020年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)警專家委員會發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)展望報告》，預(yù)計我國2020年糧食產(chǎn)量將保持小幅增長。
然而，疫情導(dǎo)致食物運(yùn)輸中斷、恐慌性食物囤積等問題，特別是在部分國家采取貿(mào)易限制和國際投機(jī)資本的炒作下，部分糧食價格存在短期內(nèi)大幅波動的可能。受貿(mào)易保護(hù)影響，世界大米貿(mào)易量本來就很小，加之越南、泰國和柬埔寨作為世界重要的大米生產(chǎn)和出口國，實(shí)行出口限制將直接影響大米的國際供給，這是導(dǎo)致近期大米價格飆升的重要原因。大米價格的飆升也直接威脅依賴大米進(jìn)口的國家的糧食安全。
因此，亟須建立全球性的糧食貿(mào)易促進(jìn)與信息共享機(jī)制。一方面解決物流中斷問題，通暢全球糧食流通與貿(mào)易；另一方面強(qiáng)化全球糧食信息共享，促進(jìn)國家間的糧食生產(chǎn)與貿(mào)易合作，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和供給，避免不必要的食物出口限制，抑制國際糧食炒作行為發(fā)生。
作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、國家開放研究院研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日報》 2020年04月14日 07版
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
