本文作者新華不系，是體制內(nèi)長期從事農(nóng)村工作的干部，基于對農(nóng)村工作的思考，擬對對《山東回應(yīng)＂合村并居＂》進(jìn)行十評，本期先發(fā)表前三評，本公眾號今后將繼續(xù)連載。
【十評山東回應(yīng)＂合村并居＂之一】
一，自然資源廳的理由不成立
1.＂空心村＂多不能成為＂合村并居＂的理由
＂空心村＂出現(xiàn)的原因是產(chǎn)業(yè)落后、人才流失，恰恰應(yīng)該補(bǔ)短板、增投入、配套好生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，留住年輕人，吸引外來人，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
2.＂合村并居＂并不能降低公共服務(wù)成本
公共服務(wù)無死角。拆遷后的村莊即使無人，必要的道路、水電和農(nóng)田水利設(shè)施仍然要建，而且＂合村并居“后增加農(nóng)民生活成本支出，增加行政管理成本。降低公共服務(wù)成本的根本出路，在于精簡鎮(zhèn)、村財政供養(yǎng)人員，提高公共服務(wù)效率，開源節(jié)流。
3.＂群眾自愿＂淪為空談
據(jù)調(diào)查，對于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的愿望，農(nóng)民群眾確實十分迫切，但多數(shù)更希望舊村改造，而不是拆遷并居。據(jù)已經(jīng)實施的項目地調(diào)查，所謂群眾自愿，多數(shù)是鎮(zhèn)村干部反復(fù)動員勸說，乃至威逼利誘的結(jié)果。
4.＂節(jié)約土地＂是＂瞞天過海＂
＂城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤＂本質(zhì)上是賣農(nóng)民的建設(shè)用地，為城市所用，本身沒有節(jié)約土地。至于復(fù)墾，很多村莊舊址，無法復(fù)墾，有的村莊舊址甚至屬于農(nóng)田，前幾年土地調(diào)查時，因為＂上山下灘＂而將一些在山地、河灘的村莊標(biāo)記為農(nóng)田，實際無法復(fù)墾。而且，農(nóng)村建設(shè)用地并不寬松，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地長期緊張而無法滿足。
二、財政廳的理由不成立
1.通過拍賣＂增減掛＂指標(biāo)實施＂合村并居＂是項目存在的前提，項目立項的標(biāo)準(zhǔn)之一就是自我平衡、不能超支，縣、鎮(zhèn)、村算賬時，實際上攤?cè)肓嗽S多歷史債務(wù)，以及正常行政開支費(fèi)用。財政沒有從中賺錢的說法，站不住腳，瞞不了人。
2.農(nóng)民宅基地是最大的財產(chǎn)權(quán)，升值空間越來越大，通過＂增減掛＂，在當(dāng)前一次性拍賣上市，對農(nóng)民長遠(yuǎn)利益形成嚴(yán)重?fù)p害。加之有的項目補(bǔ)償農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)太低，成為新的致貧丶返貧因素。
3.增加＂三農(nóng)＂投入是財政職責(zé)，不容推卸
中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則是不斷加大＂三農(nóng)＂投入，以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)。財政部門應(yīng)該千方百計開源節(jié)流，提高涉農(nóng)資金使用效益，不斷加大＂三農(nóng)＂投入，不能找理由＂挖肉補(bǔ)瘡＂。
【十評山東回應(yīng)＂合村并居＂|之二】——四點違背中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神
一、與民爭利。賣農(nóng)村土地指標(biāo)化解地方債務(wù)、增加財政收入，與中央增加三農(nóng)支出丶以工補(bǔ)農(nóng)丶以城帶鄉(xiāng)精神相違背。
二、與農(nóng)爭地。鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地十分緊張，農(nóng)民宅基地占用的建設(shè)用地完全可以用于發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)丶家庭農(nóng)場丶民宿和采摘觀光，違背鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確保用地需求的精神。
三、增農(nóng)負(fù)擔(dān)。由于拆遷補(bǔ)補(bǔ)償偏低，多數(shù)農(nóng)民上樓負(fù)債累累，加之集居生活費(fèi)費(fèi)用增加，形成新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，與中央扶貧丶減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)精神相違背，成為新的致貧、返貧因素。
四、浪費(fèi)資源。集中居住新建小區(qū)浪費(fèi)大量鋼筋丶水泥丶石頭、黃砂資源，集中居住產(chǎn)生的污染需要工業(yè)化處理，與分散居住自然降解丶有機(jī)肥料化截然不同，是不可修復(fù)的污染，與建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村的中央精神和＂兩山理論＂相違背。
【十評山東回應(yīng)＂合村并居＂|之三】——對農(nóng)村＂三產(chǎn)融合＂、＂五生合一＂的割裂
山東推動＂合村并居＂的另一個理由，按省農(nóng)委辦丶省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的介紹，是農(nóng)村＂一些（不是全部）村小、散、遠(yuǎn)問題突出＂，客觀制約著農(nóng)村發(fā)展。作為＂三農(nóng)＂主管部門，這個說法是站不住腳的。其核心是這個主管部門的說法完全表現(xiàn)出對＂三農(nóng)＂問題的外行——把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)當(dāng)作城市產(chǎn)業(yè)、把人口集聚等同產(chǎn)業(yè)集聚、把農(nóng)村村落視為城市社區(qū)，割裂農(nóng)村＂三產(chǎn)融合＂丶＂五生合一＂的有機(jī)聯(lián)系。
一、家庭經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)特色經(jīng)驗
中國農(nóng)村人多地少、土地狀況千差萬別，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)營是中國數(shù)千年精細(xì)耕作農(nóng)業(yè)的基本創(chuàng)造和基本經(jīng)驗。小農(nóng)不意味著落后，以色列丶荷蘭、日本、韓國、臺灣等地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)證明了這一點。即使實行土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，大型如國營農(nóng)場，最終仍離不開家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的特點，是與耕地狀況緊密相關(guān)的，是與耕作半徑緊密相關(guān)的。家庭經(jīng)營的另一個突出特點，是可以發(fā)展＂庭院經(jīng)濟(jì)＂，一家一戶、宅前屋后、前店后坊，生產(chǎn)與銷售全都依賴＂庭院＂這個場地，家庭手工業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)丶食品作坊、家庭民宿，全部依賴這個場地，八九十年代的的鄉(xiāng)村工業(yè)都是從此發(fā)展壯大的。搞工業(yè)園區(qū)丶商業(yè)集聚區(qū)是城市思維，不僅是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)的破壞，而且也使鄉(xiāng)村工業(yè)陷入與城市工業(yè)同質(zhì)化、喪失其獨特競爭力的困境。因此讓農(nóng)民遠(yuǎn)離耕地上樓集中居住，放棄一家一院的家庭居住，是違背傳統(tǒng)經(jīng)驗的。
二、分散式布局是中國村落特色模式
由于土地狀況的差別，由于家庭經(jīng)營的的需要，農(nóng)民居住村落呈現(xiàn)自然分散式布局的特點，這是農(nóng)民與自然長期適應(yīng)的結(jié)果。行政強(qiáng)制性＂合村并居＂，無疑是與自然相違。其一，適度分散式布局，有利于提高耕作效率。農(nóng)耕生產(chǎn)的最大特點是＂現(xiàn)場式?jīng)Q策與管理＂，＂躬耕垅畝＂不是文藝?yán)寺臒o病呻吟，不是官府衙門的紙上談兵，而是農(nóng)耕生產(chǎn)的天然要求。無論科學(xué)技術(shù)如何發(fā)展，農(nóng)田的溫度、濕度、肥力，作物的長勢、蟲害等，互聯(lián)網(wǎng)不可能全覆蓋，不可能代替現(xiàn)場，必須扎根土地才能真正了解。其二，分散式布局，是血緣、地緣的自然結(jié)合。從家庭經(jīng)營，擴(kuò)展到氏族經(jīng)營丶宗族經(jīng)營的歷史邏輯，是做大做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)奧秘。互助合作丶集體農(nóng)莊丶股份制合作，紐帶是市場，是內(nèi)部合作、外部競爭，是＂內(nèi)圓外方方＂與＂內(nèi)方外圓＂的辯證，改變不了分散式村落的生命力。無論城市化發(fā)展到何等程度，也不能消滅村落，無節(jié)制的城市化已證明將對人類帶來毀滅性陷阱與災(zāi)難。
三、＂三產(chǎn)融合＂、＂五生合一＂是中國鄉(xiāng)村文明優(yōu)勢
傳統(tǒng)中國農(nóng)村＂自給自足＂是優(yōu)勢文明，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和產(chǎn)品交換是有機(jī)融合的。現(xiàn)代農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)＂三產(chǎn)融合＂，同樣要繼承這種傳統(tǒng)、發(fā)展這種傳統(tǒng)、創(chuàng)新這種傳統(tǒng)，而不是要拋棄這種傳統(tǒng)、消滅這種傳統(tǒng)。在當(dāng)前，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展家庭手工業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和集市貿(mào)易丶渠道銷售丶電子商務(wù)，乃至民宿旅游、養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)等等，都離不開家庭經(jīng)營、庭院經(jīng)濟(jì)，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，是保持鄉(xiāng)村活力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。＂合村并居＂只見樓不見人、只見樓不見產(chǎn)業(yè)，從長遠(yuǎn)看只會導(dǎo)致＂空心村＂變成＂空心樓”、＂空心社區(qū)＂。概括為理論而言，中國傳統(tǒng)村落是生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生存、生命的＂五生合一＂的田園庭院綜合體＂，是農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、集市業(yè)＂三產(chǎn)融合＂的有機(jī)經(jīng)濟(jì)體，＂合村并居＂特別是＂一刀切＂式大規(guī)模統(tǒng)一行動，無疑是無情的丶?xì)埍┑母盍阎e。
山東回應(yīng)“合村并居”：做到“五個堅持”，不搞強(qiáng)迫命令“一刀切”，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)
在今天上午省政府新聞辦舉行的發(fā)布會上，省自然資源廳廳長李琥對山東新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況作了介紹。他說，目前，我省將縣域村莊大體分四類。1、集聚提升類，主要是現(xiàn)有規(guī)模大的中心村；2、城郊融合類，主要是城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊；3、特色保護(hù)類，主要是歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色資源豐富的村莊；4、搬遷撤并類，主要是位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊。看不準(zhǔn)的村莊，暫不做分類。
據(jù)了解，2019年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。中央農(nóng)辦等5部門下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》，要求各省結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制工作，2019年年底完成村莊分類工作，2020年年底完成村莊布局，有條件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。
“遵循鄉(xiāng)村振興規(guī)律，統(tǒng)籌考慮山東的自然地理稟賦，針對平原、丘陵、山區(qū)的不同情況，根據(jù)村莊特點和實際，體現(xiàn)鄉(xiāng)村山水格局和自然脈絡(luò)，挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，避免千村一面。”李琥介紹說，山東在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中注重做到“五個堅持”：堅持從實際出發(fā)、堅持規(guī)劃先行、堅持尊重群眾意愿、堅持穩(wěn)妥推進(jìn)、堅持效果導(dǎo)向。
山東農(nóng)村數(shù)量多，規(guī)模小，布局散，密度高。全省行政村數(shù)量6.95萬個，數(shù)量居全國第一，平均人口530人，在全國居倒數(shù)第二。隨著山東縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村越來越多的年輕人向城市聚集，導(dǎo)致農(nóng)村空心村多、老人和留守兒童多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題越來越突出，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的愿望越來越迫切。空間布局分散，導(dǎo)致了配套農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的成本高，不經(jīng)濟(jì)，需要全域考慮，優(yōu)化布局。
據(jù)了解，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，我省堅持尊重群眾意愿，注重把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為根本出發(fā)點，堅持村民主體地位，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。特別是在拆遷補(bǔ)償、安置區(qū)選址、安置住宅戶型等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分依靠群眾，發(fā)動群眾，相信群眾，尊重民意，落實民意。拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說了算，村民同意率必須達(dá)到95%以上才能實施，不搞強(qiáng)迫命令“一刀切”，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
“我們堅持穩(wěn)妥推進(jìn)。目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處在探索推進(jìn)階段，沒有下指標(biāo)派任務(wù)，沒有大規(guī)模的大拆大建。比如，去年以來全省批復(fù)實施增減掛鉤項目114個，涉及村莊268個。”李琥介紹說，通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，我省著力解決農(nóng)村社區(qū)的生活居住、交通通訊、供水供電、就學(xué)就醫(yī)、衛(wèi)生改廁、垃圾處理等問題，努力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，耕地不能減少。復(fù)墾新增的耕地歸村集體所有，連片流轉(zhuǎn)用于發(fā)展蔬菜大棚、水果苗木基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將預(yù)留用地發(fā)展適合農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、勞動密集型制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長李希信介紹，目前看，山東農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)歷史欠賬較多，客觀制約著農(nóng)村發(fā)展，影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。要補(bǔ)上這些短板，除了加大財政投入外，在一些村莊“小、散、遠(yuǎn)”問題突出的地區(qū)，在堅持“規(guī)劃先行、因地制宜、群眾主體、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序”的前提下，適當(dāng)布局建設(shè)一部分農(nóng)村社區(qū)是必要的。
下一步，我省將繼續(xù)認(rèn)真貫徹國家要求，對基層的創(chuàng)新創(chuàng)造進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對工作中產(chǎn)生的偏差和問題及時糾正，堅決把維護(hù)農(nóng)民利益放在第一位，堅持因地制宜，不搞一刀切，把好事辦好。
在今天省政府新聞辦舉行的發(fā)布會上，有記者還提問山東在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中，是否有運(yùn)用土地增減掛鉤政策增加地方財政收入的情況，省財政廳黨組書記、廳長劉興云表示這種情況是不存在的。
首先，國家出臺城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策，目的是促進(jìn)節(jié)約集約用地、緩解土地供需矛盾、保護(hù)耕地資源、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并不是為了增加財政收入。
其次，對土地增減掛鉤收益的使用管理，國家有嚴(yán)格規(guī)定。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點 切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）等文件精神，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤取得的收益，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，統(tǒng)籌支持改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等支出。
第三，目前我省一些地方結(jié)合土地增減掛鉤政策推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，在項目實施過程中政府需要承擔(dān)大量的水電氣暖路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即使在平原地區(qū)，項目出地率較高，土地增減掛鉤取得的收益，也難以完全覆蓋項目成本，地方政府還需要再投入一部分資金，不可能增加財政收入。
“比如，我省禹城市，2010年以來一次規(guī)劃、滾動開工28個農(nóng)村社區(qū)項目，項目總投資約18億元，預(yù)計實現(xiàn)土地增減掛鉤收益16億元，投資缺口部分2億元主要通過政府投資來彌補(bǔ)。”劉興云介紹說，我省將切實加強(qiáng)對相關(guān)土地收益使用情況的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定的問題，立即予以糾正，并嚴(yán)肅問責(zé)，確保土地收益“來自農(nóng)村、用于農(nóng)村”。
據(jù)了解，近年來，全省各級財政“三農(nóng)”投入保持穩(wěn)定增長，從財政決算反映的農(nóng)林水支出數(shù)據(jù)看，2018年全省農(nóng)林水支出998億元，比上年增長4.6%，占當(dāng)年總支出的比重為9.88%；2019年全省農(nóng)林水支出1074億元，增長7.6%，占總支出的比重達(dá)到10%。
下一步，我省將進(jìn)一步健全完善各項政策措施，在持續(xù)加大“三農(nóng)”投入的同時，激勵縣鄉(xiāng)加快發(fā)展，上下共同努力，努力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日頭條
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